今年上半年，廣州全市地區(qū)生產(chǎn)總值11755.54億元，增長(zhǎng)7.1%，比去年同期提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)增速在全國(guó)主要城市中位居前列，總體呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進(jìn)”態(tài)勢(shì)。然而，廣州11區(qū)中，番禺區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增速僅0.3%，遠(yuǎn)低于其他區(qū)，排在最后。  

番禺1010.73億元的GDP總量?jī)H比海珠區(qū)領(lǐng)先不到10億元，穩(wěn)坐多年的廣州GDP第四把交椅岌岌可危。番禺區(qū)“扎眼”的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。  

本文圖片 南方Plus

連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的番禺區(qū)為何突然踩下了“剎車”？番禺區(qū)將如何應(yīng)對(duì)這一難題？番禺能否借粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的東風(fēng)，改變現(xiàn)在的形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展呢？  

專家認(rèn)為，番禺手握粵港澳大灣區(qū)交通樞紐之一的廣州南站、創(chuàng)新動(dòng)力源之一的廣州大學(xué)城兩張“王牌”，在大灣區(qū)建設(shè)中的地位舉足輕重，未來(lái)發(fā)展前景仍然值得看好。  

經(jīng)濟(jì)增速為何突然“跳水”  

從歷年GDP數(shù)據(jù)來(lái)看，番禺在2014年至2017年之間的GDP增速均保持在7.9%-13.1%，實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)。除了2018年以外，增速均高于廣州市GDP增速。  

拐點(diǎn)出現(xiàn)在2018年。這一年番禺區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2078.96億元，增速為4.1%，小于廣州市6.2%的GDP增速。  

今年上半年，盡管番禺區(qū)仍以1018.99億元在全市十一區(qū)中排名第四，但排在第五的海珠區(qū)GDP已經(jīng)達(dá)到了1010.73億元。更加值得關(guān)注的是，番禺區(qū)上半年0.3%的增幅排在廣州11區(qū)最后一位，與廣州整體7.1%的增幅相去甚遠(yuǎn)。如果下半年情況仍不見好轉(zhuǎn)，番禺GDP老四的座位很有可能被海珠區(qū)反超。  

今年上半年的另一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)則顯示，番禺區(qū)固定資產(chǎn)投資額同比增長(zhǎng)了37.8%，僅次于花都區(qū)的38.9%，高于廣州市24.8%的增幅。固定資產(chǎn)投資額增長(zhǎng)了37.8%，GDP僅增長(zhǎng)了0.3%，持續(xù)多年高速增長(zhǎng)，番禺GDP增速為何突然“剎車”？  

從數(shù)據(jù)來(lái)看，這與番禺第二產(chǎn)業(yè)由增轉(zhuǎn)降有關(guān)。2018年，番禺區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值724.93億元，下降0.5%，這是番禺第二產(chǎn)業(yè)增加值近年來(lái)首次出現(xiàn)下降。在此之前的2017年和2016年，番禺的第二產(chǎn)業(yè)增加值分別同比增長(zhǎng)了13.1%；和12.9%，增幅均超過(guò)了10%。  

另一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，番禺區(qū)2018年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1834.01億元，下降了5.8%。而番禺區(qū)的這項(xiàng)數(shù)據(jù)在過(guò)去的幾年里一直保持較快增長(zhǎng)。比如在2016年，番禺區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值為1968.96億元，在全市排名第四，超過(guò)了天河區(qū)，直逼排在第三的花都區(qū)。從增速來(lái)看，當(dāng)年番禺這項(xiàng)指標(biāo)同比增長(zhǎng)了13%，更是排在全市之首。  

今年以來(lái)，番禺區(qū)規(guī)模以上工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r不容樂觀。上半年廣州規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)了2.4%，而番禺則大幅下降了18.1%。  

經(jīng)濟(jì)下降與汽車制造業(yè)有關(guān)  

什么原因?qū)е路诙a(chǎn)業(yè)增加值以及規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增幅由升轉(zhuǎn)降？這跟該區(qū)汽車制造業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)緊密相關(guān)。“番禺經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的脖子栓在廣汽的褲腰帶上?！鄙踔劣袑＜掖虺隽诉@樣的比方。  

番禺區(qū)政府此前發(fā)布的一份報(bào)告顯示，2015年汽車制造業(yè)產(chǎn)值對(duì)全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為37.2%，增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率居各大類行業(yè)之首。  

在2018年之前，主要在番禺區(qū)生產(chǎn)的廣汽傳祺乘用車銷量持續(xù)增長(zhǎng)多年。在2013至2017年間，番禺汽車制造業(yè)均保持了大幅增長(zhǎng)，漲幅大多超過(guò)了30%，其中2016年的漲幅更是高達(dá)121.1%。番禺區(qū)汽車制造業(yè)迅速崛起，帶動(dòng)該區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)多年增長(zhǎng)迅猛。  

以2017年為例，番禺區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值合計(jì)19388634萬(wàn)元，比上年增加了16.8%。其中汽車制造業(yè)產(chǎn)值為7846638萬(wàn)元，比上年增加了76.7%。  

從2018年開始，在汽車產(chǎn)業(yè)不景氣的大背景下，其他以汽車產(chǎn)業(yè)為支柱的城市或區(qū)域或多或少受到了一定影響。有著“車城”之稱的湖北省十堰市，其GDP增速?gòu)?017的10.1%下降到了到今年上半年的6.5%。以汽車產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的廣西柳州市，今年1—4月，其規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值同比下降了10.3%。  

在番禺生產(chǎn)的廣汽傳祺銷量在實(shí)現(xiàn)連續(xù)多年爆發(fā)式增長(zhǎng)后，同樣從2018年開始下跌。2018年，番禺區(qū)汽車制造業(yè)產(chǎn)值666.17億元，下降了18.0%。這是番禺近年來(lái)汽車制造業(yè)產(chǎn)值首次出現(xiàn)下降。同樣從2018年開始，番禺區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值近年來(lái)首次出現(xiàn)大幅下降，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1834.01億元，下降了5.8%。  

未來(lái)期待新動(dòng)能釋放  

隨著汽車制造業(yè)遭遇“寒流”，番禺工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隱憂開始凸顯：番禺傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)等，由于行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越大，發(fā)展越來(lái)越困難，近年來(lái)行業(yè)生產(chǎn)增速由快轉(zhuǎn)慢，甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。番禺經(jīng)濟(jì)受汽車產(chǎn)業(yè)的影響越來(lái)越大。  

以2017年為例，排在汽車制造業(yè)之后，番禺區(qū)其他規(guī)上工業(yè)企業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)最快的為食品制造業(yè)，其產(chǎn)值為299731萬(wàn)元，增幅為7.8%，無(wú)論是增幅還是總量，都與汽車制造業(yè)有巨大差距。除此之外，番禺區(qū)其余規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)行業(yè)沒有一個(gè)總產(chǎn)值增幅超過(guò)4%，甚至有多個(gè)行業(yè)出現(xiàn)了10%以上的降幅。  

如今，番禺汽車制造業(yè)所遇到的“寒流”仍然沒有消退的跡象。統(tǒng)計(jì)部門公布的數(shù)據(jù)顯示，今年6月，番禺區(qū)汽車制造總產(chǎn)值為278543萬(wàn)元，同比大幅下降了52.4%。  

盡管上半年總體經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不容樂觀，但值得注意的是，今年上半年番禺新產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)活躍，新業(yè)態(tài)新模式快速增長(zhǎng)，住宿和餐飲等第三產(chǎn)業(yè)也實(shí)現(xiàn)了較好發(fā)展。番禺區(qū)作為廣州唯一入選的“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”的創(chuàng)建單位，旅游休閑產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)住宿和餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，上半年接待旅游總?cè)藬?shù)和總收入分別增長(zhǎng)10.7%和12.8%，全區(qū)限額以上住宿業(yè)和餐飲業(yè)分別增長(zhǎng)5.4%和14.9%。  

在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，番禺區(qū)新動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)作用進(jìn)一步強(qiáng)化，經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步激發(fā)。上半年全區(qū)高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值59.82億元，增長(zhǎng)2.7％，其中智能消費(fèi)設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)了64.3％，光纖光纜及鋰離子電池制造業(yè)增長(zhǎng)了52.4%。  

專家說(shuō)法  

廣東省社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究員丁力：

用旅游營(yíng)造環(huán)境吸引大灣區(qū)企業(yè)進(jìn)駐  

“上半年汽車市場(chǎng)的不景氣，使得番禺經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力較大。與其他區(qū)域不同，番禺區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正處于轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)增量又主要依靠大型國(guó)有企業(yè)，受市場(chǎng)影響較大?！倍×Ψ治龇Q，改革開放以來(lái)，番禺與珠三角多地一樣，創(chuàng)設(shè)了一批“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)，但隨著城市化進(jìn)程的飛速推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型調(diào)整，制造業(yè)企業(yè)逐步從番禺轉(zhuǎn)移。與此同時(shí)，城市更新政策使得土地性質(zhì)發(fā)生了變化，“工改商”“工改住”后，通過(guò)一輪房地產(chǎn)投資和商業(yè)資產(chǎn)引進(jìn)后，逐漸處于飽和狀態(tài)，加之民營(yíng)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力不夠、中小企業(yè)科技含量附加值不高，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后勁不足。  

近年來(lái)，依托良好的自然人文資源，番禺文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)向好。 

 番禺區(qū)作為廣州唯一入選的“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”的創(chuàng)建單位，旅游休閑產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)住宿和餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，上半年接待旅游總?cè)藬?shù)和總收入分別增長(zhǎng)10.7%和12.8%，全區(qū)限額以上住宿業(yè)和餐飲業(yè)分別增長(zhǎng)5.4%和14.9%，全區(qū)基本生活消費(fèi)旺盛。  

“但文旅項(xiàng)目帶來(lái)的財(cái)政稅收有限，其大部分作用在于集聚人氣?！倍×φJ(rèn)為，從城市規(guī)劃來(lái)看，番禺處在城市郊區(qū)，存在兩種可能性：一是培育城市新的增長(zhǎng)點(diǎn)，二是被邊緣化?！皯{借優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境、相對(duì)低的生活成本以及區(qū)域交通優(yōu)勢(shì)，番禺可以借鑒深圳南山模式，用旅游營(yíng)造環(huán)境，吸引當(dāng)?shù)厣踔潦腔浉郯拇鬄硡^(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)駐，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)?！倍×φf(shuō)。  

丁力建議，可以以番禺大道為中軸線，把番禺“一分為二”，東邊打造以新能源汽車、人工智能等為代表的高科技產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)，依托大學(xué)城的科研資源，將科技和產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，建設(shè)高新技術(shù)的產(chǎn)學(xué)研基地；西邊則以廣州南站、萬(wàn)博商務(wù)區(qū)為支撐打造城市休閑商務(wù)區(qū)。把旅游與商務(wù)結(jié)合起來(lái)，探索人與環(huán)境的共生之道，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的共同轉(zhuǎn)型。  

“無(wú)論交通還是公共服務(wù)配套、房?jī)r(jià)水平等，番禺都更契合年輕人的選擇?？梢猿雠_(tái)特殊政策吸引二線創(chuàng)業(yè)者的到來(lái)，并制定相應(yīng)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)和提供人才落戶、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，通過(guò)政策引導(dǎo)人流、物流、資金流的互聯(lián)互通，形成創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力源。”丁力說(shuō)。 

（原題為《番禺怎么了？》）