今年上半年，廣州全市地區(qū)生產(chǎn)總值11755.54億元，增長7.1%，比去年同期提高0.9個百分點。經(jīng)濟增速在全國主要城市中位居前列，總體呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進”態(tài)勢。然而，廣州11區(qū)中，番禺區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增速僅0.3%，遠低于其他區(qū)，排在最后。  

番禺1010.73億元的GDP總量僅比海珠區(qū)領(lǐng)先不到10億元，穩(wěn)坐多年的廣州GDP第四把交椅岌岌可危。番禺區(qū)“扎眼”的經(jīng)濟數(shù)據(jù)受到了社會各界的廣泛關(guān)注。  

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連續(xù)多年實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的番禺區(qū)為何突然踩下了“剎車”？番禺區(qū)將如何應(yīng)對這一難題？番禺能否借粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的東風(fēng)，改變現(xiàn)在的形勢，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展呢？  

專家認為，番禺手握粵港澳大灣區(qū)交通樞紐之一的廣州南站、創(chuàng)新動力源之一的廣州大學(xué)城兩張“王牌”，在大灣區(qū)建設(shè)中的地位舉足輕重，未來發(fā)展前景仍然值得看好。  

經(jīng)濟增速為何突然“跳水”  

從歷年GDP數(shù)據(jù)來看，番禺在2014年至2017年之間的GDP增速均保持在7.9%-13.1%，實現(xiàn)了較快增長。除了2018年以外，增速均高于廣州市GDP增速。  

拐點出現(xiàn)在2018年。這一年番禺區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2078.96億元，增速為4.1%，小于廣州市6.2%的GDP增速。  

今年上半年，盡管番禺區(qū)仍以1018.99億元在全市十一區(qū)中排名第四，但排在第五的海珠區(qū)GDP已經(jīng)達到了1010.73億元。更加值得關(guān)注的是，番禺區(qū)上半年0.3%的增幅排在廣州11區(qū)最后一位，與廣州整體7.1%的增幅相去甚遠。如果下半年情況仍不見好轉(zhuǎn)，番禺GDP老四的座位很有可能被海珠區(qū)反超。  

今年上半年的另一項統(tǒng)計數(shù)據(jù)則顯示，番禺區(qū)固定資產(chǎn)投資額同比增長了37.8%，僅次于花都區(qū)的38.9%，高于廣州市24.8%的增幅。固定資產(chǎn)投資額增長了37.8%，GDP僅增長了0.3%，持續(xù)多年高速增長，番禺GDP增速為何突然“剎車”？  

從數(shù)據(jù)來看，這與番禺第二產(chǎn)業(yè)由增轉(zhuǎn)降有關(guān)。2018年，番禺區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值724.93億元，下降0.5%，這是番禺第二產(chǎn)業(yè)增加值近年來首次出現(xiàn)下降。在此之前的2017年和2016年，番禺的第二產(chǎn)業(yè)增加值分別同比增長了13.1%；和12.9%，增幅均超過了10%。  

另一項統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，番禺區(qū)2018年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1834.01億元，下降了5.8%。而番禺區(qū)的這項數(shù)據(jù)在過去的幾年里一直保持較快增長。比如在2016年，番禺區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值為1968.96億元，在全市排名第四，超過了天河區(qū)，直逼排在第三的花都區(qū)。從增速來看，當年番禺這項指標同比增長了13%，更是排在全市之首。  

今年以來，番禺區(qū)規(guī)模以上工業(yè)發(fā)展狀況不容樂觀。上半年廣州規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值同比增長了2.4%，而番禺則大幅下降了18.1%。  

經(jīng)濟下降與汽車制造業(yè)有關(guān)  

什么原因?qū)е路诙a(chǎn)業(yè)增加值以及規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增幅由升轉(zhuǎn)降？這跟該區(qū)汽車制造業(yè)的發(fā)展趨勢緊密相關(guān)。“番禺經(jīng)濟增長的脖子栓在廣汽的褲腰帶上?！鄙踔劣袑＜掖虺隽诉@樣的比方。  

番禺區(qū)政府此前發(fā)布的一份報告顯示，2015年汽車制造業(yè)產(chǎn)值對全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長的貢獻率為37.2%，增長貢獻率居各大類行業(yè)之首。  

在2018年之前，主要在番禺區(qū)生產(chǎn)的廣汽傳祺乘用車銷量持續(xù)增長多年。在2013至2017年間，番禺汽車制造業(yè)均保持了大幅增長，漲幅大多超過了30%，其中2016年的漲幅更是高達121.1%。番禺區(qū)汽車制造業(yè)迅速崛起，帶動該區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)多年增長迅猛。  

以2017年為例，番禺區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值合計19388634萬元，比上年增加了16.8%。其中汽車制造業(yè)產(chǎn)值為7846638萬元，比上年增加了76.7%。  

從2018年開始，在汽車產(chǎn)業(yè)不景氣的大背景下，其他以汽車產(chǎn)業(yè)為支柱的城市或區(qū)域或多或少受到了一定影響。有著“車城”之稱的湖北省十堰市，其GDP增速從2017的10.1%下降到了到今年上半年的6.5%。以汽車產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的廣西柳州市，今年1—4月，其規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值同比下降了10.3%。  

在番禺生產(chǎn)的廣汽傳祺銷量在實現(xiàn)連續(xù)多年爆發(fā)式增長后，同樣從2018年開始下跌。2018年，番禺區(qū)汽車制造業(yè)產(chǎn)值666.17億元，下降了18.0%。這是番禺近年來汽車制造業(yè)產(chǎn)值首次出現(xiàn)下降。同樣從2018年開始，番禺區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值近年來首次出現(xiàn)大幅下降，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1834.01億元，下降了5.8%。  

未來期待新動能釋放  

隨著汽車制造業(yè)遭遇“寒流”，番禺工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隱憂開始凸顯：番禺傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)電氣機械和器材制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)等，由于行業(yè)競爭越來越大，發(fā)展越來越困難，近年來行業(yè)生產(chǎn)增速由快轉(zhuǎn)慢，甚至出現(xiàn)了負增長。番禺經(jīng)濟受汽車產(chǎn)業(yè)的影響越來越大。  

以2017年為例，排在汽車制造業(yè)之后，番禺區(qū)其他規(guī)上工業(yè)企業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值增長最快的為食品制造業(yè)，其產(chǎn)值為299731萬元，增幅為7.8%，無論是增幅還是總量，都與汽車制造業(yè)有巨大差距。除此之外，番禺區(qū)其余規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)行業(yè)沒有一個總產(chǎn)值增幅超過4%，甚至有多個行業(yè)出現(xiàn)了10%以上的降幅。  

如今，番禺汽車制造業(yè)所遇到的“寒流”仍然沒有消退的跡象。統(tǒng)計部門公布的數(shù)據(jù)顯示，今年6月，番禺區(qū)汽車制造總產(chǎn)值為278543萬元，同比大幅下降了52.4%。  

盡管上半年總體經(jīng)濟數(shù)據(jù)不容樂觀，但值得注意的是，今年上半年番禺新產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)活躍，新業(yè)態(tài)新模式快速增長，住宿和餐飲等第三產(chǎn)業(yè)也實現(xiàn)了較好發(fā)展。番禺區(qū)作為廣州唯一入選的“國家全域旅游示范區(qū)”的創(chuàng)建單位，旅游休閑產(chǎn)業(yè)帶動住宿和餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型升級，上半年接待旅游總?cè)藬?shù)和總收入分別增長10.7%和12.8%，全區(qū)限額以上住宿業(yè)和餐飲業(yè)分別增長5.4%和14.9%。  

在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，番禺區(qū)新動能持續(xù)增強，對經(jīng)濟增長促進作用進一步強化，經(jīng)濟活力進一步激發(fā)。上半年全區(qū)高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值59.82億元，增長2.7％，其中智能消費設(shè)備制造業(yè)增長了64.3％，光纖光纜及鋰離子電池制造業(yè)增長了52.4%。  

專家說法  

廣東省社科院經(jīng)濟學(xué)研究員丁力：

用旅游營造環(huán)境吸引大灣區(qū)企業(yè)進駐  

“上半年汽車市場的不景氣，使得番禺經(jīng)濟增長下行壓力較大。與其他區(qū)域不同，番禺區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正處于轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟增量又主要依靠大型國有企業(yè)，受市場影響較大。”丁力分析稱，改革開放以來，番禺與珠三角多地一樣，創(chuàng)設(shè)了一批“三來一補”企業(yè)，但隨著城市化進程的飛速推進和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型調(diào)整，制造業(yè)企業(yè)逐步從番禺轉(zhuǎn)移。與此同時，城市更新政策使得土地性質(zhì)發(fā)生了變化，“工改商”“工改住”后，通過一輪房地產(chǎn)投資和商業(yè)資產(chǎn)引進后，逐漸處于飽和狀態(tài)，加之民營企業(yè)內(nèi)生動力不夠、中小企業(yè)科技含量附加值不高，導(dǎo)致經(jīng)濟增長的后勁不足。  

近年來，依托良好的自然人文資源，番禺文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢向好。 

 番禺區(qū)作為廣州唯一入選的“國家全域旅游示范區(qū)”的創(chuàng)建單位，旅游休閑產(chǎn)業(yè)帶動住宿和餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型升級，上半年接待旅游總?cè)藬?shù)和總收入分別增長10.7%和12.8%，全區(qū)限額以上住宿業(yè)和餐飲業(yè)分別增長5.4%和14.9%，全區(qū)基本生活消費旺盛。  

“但文旅項目帶來的財政稅收有限，其大部分作用在于集聚人氣?！倍×φJ為，從城市規(guī)劃來看，番禺處在城市郊區(qū)，存在兩種可能性：一是培育城市新的增長點，二是被邊緣化?！皯{借優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境、相對低的生活成本以及區(qū)域交通優(yōu)勢，番禺可以借鑒深圳南山模式，用旅游營造環(huán)境，吸引當?shù)厣踔潦腔浉郯拇鬄硡^(qū)內(nèi)的企業(yè)進駐，發(fā)展總部經(jīng)濟?！倍×φf。  

丁力建議，可以以番禺大道為中軸線，把番禺“一分為二”，東邊打造以新能源汽車、人工智能等為代表的高科技產(chǎn)業(yè)集群，同時，依托大學(xué)城的科研資源，將科技和產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，建設(shè)高新技術(shù)的產(chǎn)學(xué)研基地；西邊則以廣州南站、萬博商務(wù)區(qū)為支撐打造城市休閑商務(wù)區(qū)。把旅游與商務(wù)結(jié)合起來，探索人與環(huán)境的共生之道，推動產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的共同轉(zhuǎn)型。  

“無論交通還是公共服務(wù)配套、房價水平等，番禺都更契合年輕人的選擇?？梢猿雠_特殊政策吸引二線創(chuàng)業(yè)者的到來，并制定相應(yīng)補貼獎勵和提供人才落戶、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，通過政策引導(dǎo)人流、物流、資金流的互聯(lián)互通，形成創(chuàng)新發(fā)展的動力源?！倍×φf。 

（原題為《番禺怎么了？》）