港口一直被稱為經濟發(fā)展的“晴雨表”。

山東從2017年開始就在推進的山東港口整合在2019年7月終于翻開全新篇章。

不得不說，從山東渤海灣港口集團接手東營港務集團、廣利港集團、濰坊港集團、濱州港，到威海港100%股權被無償劃轉給青島港集團，這關鍵性的幾步完成的相當迅速，令人驚嘆。

2019年7月28日，山東省港口集團整合工作啟動暨宣布領導班子大會在濟南舉行，大會宣布由霍高原出任山東省港口集團董事長兼黨委書記，李奉利任總經理、黨委副書記。

領導班子最終確定

根據(jù)此前山東省政府“三步走”計劃：首先是由山東高速整合東營港、濰坊港、濱州港，組建渤海灣港口集團；第二步是以青島港為平臺整合威海港，形成青島港、日照港、煙臺港、渤海灣港四大集團的格局；第三步就是適時組建山東港口集團公司，統(tǒng)籌全省港口發(fā)展。

山東財經報道記者通過多信源了解后，得知山東省港口集團整合領導班子名單如下：

霍高原任山東省港口集團董事長兼黨委書記

李奉利任總經理、黨委副書記

劉中國任黨委副書記

邱洪京任紀委書記

青島港集團總裁焦廣軍、日照港集團董事長蔡中堂、渤海灣港口集團總經理孫正甫、山東省交通運輸廳水運處處長馬德亮、煙臺港集團董事長孫付春等5人出任副總經理

山東財經報道記者了解到，此次公布的九人領導班子中，“一把手”霍高原為“空降”，青島港集團董事長、總裁分別出任正副職，煙臺港、日照港、渤海灣港口集團也各有一人入選領導班子出任副職。

出任山東省港口集團董事長兼黨委書記的霍高原，1965年生人，此前一直在政府機關工作。霍高原從1981年開始在德州市夏津縣任職16年，1997年后在山東省紀委黨風室工作。2003年，霍高原轉戰(zhàn)聊城，先后擔任東阿縣委副書記、縣長，高唐縣委書記。據(jù)媒體報道，其在高唐縣任縣委書記時，曾提出“工業(yè)強縣”的戰(zhàn)略重點，20個過億元項目同時開工。

2011年11月，霍高原調任棗莊，并于2012年2月出任棗莊市政府副市長、黨組成員。2015年9月，霍高原調任威海市委常委、組織部部長，2017年1月出任威海市委副書記。任職副書記剛滿一年，霍高原再次履新，出任山東省土地儲備開發(fā)集團有限公司董事、董事長。

作為一家剛組建不久的省屬國企，山東土地集團2018年之前一直保持著頗為低調的姿態(tài)，公司官網鮮有內容更新，在輿論中的存在感并不強。而霍高原上任后，這種形象逐漸得到了改變，全面布局鄉(xiāng)村振興領域，一年時間與20余個區(qū)縣簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。

去年全國兩會期間,習近平總書記在山東代表團參加審議時強調,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章。兩會后，山東省迅速學習貫徹總書記講話精神，提出全力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。

山東土地集團在省屬國企中反應最快，很快便向山東省上報了《實施“百鎮(zhèn)千村”行動計劃打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”》相關方案。對此，副省長于國安在批示中認為，這“符合省委、省政府的要求，望認真組織實施，在服務和發(fā)展中不斷壯大自身實力。”

如今，霍高原出任備受關注的山東省港口集團的董事長兼黨委書記，將取得怎樣成績也備受期待。

出任總經理、黨委副書記的李奉利，1965年12月生，同濟大學畢業(yè)后一直在青島工作，曾在青島市政府辦公廳、青島市建委、四方區(qū)、李滄區(qū)、黃島區(qū)先后工作過，還曾擔任過青島奧帆委副秘書長、2014年青島世界園藝博覽會執(zhí)行委員會黨委副書記、青島西海岸新區(qū)管委會主任。

2018年12月，李奉利出任青島港（集團）有限公司黨委書記、董事長，青島港正式進入“李奉利時代”。“說話非常直爽，也很幽默，和媒體打交道經驗非常豐富。”有多次接觸李奉利的媒體同行告訴山東財經報道記者。

7月15日，山東省委組織部對5名省管干部進行任前公示，其中，李奉利現(xiàn)任青島港(集團)有限公司黨委書記、董事長，擬任省委管理的國有重要骨干企業(yè)正職。當時關于李奉利去處，大家眾說紛紜，如今也算塵埃落定。

此外，日照港集團董事長蔡中堂、青島港集團總裁焦廣軍、山東省交通運輸廳水運處處長馬德亮三人擁有港航從業(yè)經歷。

蔡中堂履歷顯示，其一直從事港口相關工作，除有短暫一年時間在煙臺港務局工作過之外，一直在日照工作，2006年開始擔任了10年日照港總經理職務。2016年底原董事長杜傳志申請辭職后，日照港開啟了“蔡中堂時代”。

蔡中堂新上任后改革決心非常堅定，動作也確實迅猛。2016年12月就召開機關改革動員會，正式宣布改革方案。這其中，最引人關注的是壓縮總部機關編制人員和中層管理崗位。方案要求，集團總部機關編制定員壓縮50%以上，中層管理崗位則壓縮30%以上。

青島港集團總裁焦廣軍，也是一名港口老兵。1988年7月起，焦廣軍加入青島港務局（現(xiàn)為青島港集團），并于2013年11月起加入青島港國際，曾任青島港務局油港公司經理、青島港集團新聞中心主任、安技部部長、總裁助理、副總裁、青島港國際副總裁。現(xiàn)任青島港國際總裁、安全總監(jiān)。

馬德亮是今年6月剛剛被任命為山東省交通運輸廳水運處處長，此前在山東省交通運輸廳港航局工作多年，曾擔任港航局總工程師、副局長等職務。

渤海灣港口集團總經理孫正甫則是一直在國企任職，其余皆為政府官員出身。

山東港口整合先易后難

山東經濟總量大、各地市相對均衡，港口吞吐量也位居全國第二，是一個擁有青島港、日照港、煙臺港3個吞吐量超3億噸港口的省份。《山東省沿海港口布局規(guī)劃（2016-2030年）》中將規(guī)劃范圍明確到濱州、東營、濰坊、煙臺、威海、青島、日照7市的沿海港口。不過，港口整合之前，除青島港外，其他港口的盈利能力并不強，威海港2016年才正式盈利，仍有港口處于虧損狀態(tài)。

山東各港口之間合作、競爭關系錯綜復雜，港口眾多、布局分散、內耗嚴重的市場格局，是山東港航業(yè)難以繼續(xù)壯大發(fā)展的重要原因，也是山東決心要推動港口整合的重要原因。

早在2017年，山東省交通運輸廳港航局一名相關人士透露，山東省內的港口資源整合已經起步，2017年7月由山東省發(fā)改委、山東省交運廳等多部門人員組成的調研團的摸底調研報告已形成。

彼時，曾有山東港航人士向山東財經報道記者表示，山東港口成分比較復雜，可能會成為港口整合的難題。確實，提及山東港口，比數(shù)字和排名更亮眼的，就是港口投資多元化的“出身”———外資、民資、央企投資碼頭齊聚，這種復雜的港口“出身”在全國層面都可謂罕見。不少業(yè)內人士認為，這也是山東港口整合遲遲未見明顯動靜的原因之一。

山東省發(fā)改委相關負責人表示，山東港口大整合先易后難，第一步將先從整合濰坊港、東營港和濱州港組建環(huán)渤海灣港入手。上述山東省發(fā)改委人士也坦言，濰坊港、東營港和濱州港港口分屬不同地市，投資主體多，整合阻力較大。

這個觀點得到了濰坊港、東營港和濱州港港口人士的認同。一位地方港口人士表示，“整合財務資產相對好入手。但還牽扯到編制、股份等問題，這還要尋求各地政府間的平衡。”

渤海灣港整合解決方案

根據(jù)渤海灣港的組建原則，以產權為紐帶，原則上保持三港生產經營主體法人資格不變、企業(yè)職工勞動關系不變、港口代碼資質不變、港口所在地稅收體制不變，按照省級統(tǒng)籌、地市入股、社會資本參與的方式，組建省級國有控股的混合所有制港口集團。

渤海灣港整合地方政府資產，三地市以政府所持港口企業(yè)股權出資：將濱州市的濱州港務集團有限責任公司；東營市的東營港務集團有限公司、東營港建設投資有限責任公司、山東廣利港集團有限公司；濰坊市的濰坊港集團有限公司等地方政府資產注入渤海灣港口集團公司，高速集團注入現(xiàn)金和資產，共同組建渤海灣港口集團。

整合后，三地市政府所擁有港口企業(yè)成為渤海灣港口集團全資或絕對控股子公司，其原股東與高速集團一并成為渤海灣港口集團股東。

之所以選擇山東高速集團控股整合三地港口資源，是因為山東高速集團是山東省首家擁有沿海港口的省管企業(yè)。2013年山東高速集團投資30億元在濰坊港中港區(qū)建設9個3萬噸級泊位，2017年一期4個泊位的深水碼頭港口正式開港運營。

目前，渤海灣港股權架構較為清晰。山東高速集團出資69億元左右，處于絕對控股地位；濱州市投入濱州港務集團股權凈值40.15億元；東營市投入納入整合范圍的東營港務集團、東營港建設投資有限責任公司、山東廣利港集團有限公司股權凈值合計16.4億元；濰坊市投入濰坊港集團股權凈值為9.31億元。

山東財經報道記者了解到，7月25日，濰坊市濱海區(qū)市場監(jiān)督管理局對濰坊港集團作了工商變更，將其股東由濰坊市國資委等單位變更為山東渤海灣港口集團。這是繼今年7月東營港務集團、廣利港集團、山東高速交投公司、濱州港務集團之后，第5家也是最后一家納入整合范圍并實施了工商變更、成為山東渤海灣港口集團全資子公司的企業(yè)。

這標志著山東高速集團及其控股的山東渤海灣港口集團歷經16個月，通過人員與管理接收、出具港口資產審計與評估報告、省市國資等部門確認與核準、變更工商登記等步驟，徹底實現(xiàn)了濰坊、東營、濱州國有港口整合的完美收官。

山東省港口集團組建

山東省政府“三步走”計劃如今正進展迅速。第一步組建渤海灣港口集團完美收官，第二步以青島港為平臺整合威海港似乎進展的更為順暢。

2019年7月9日晚間，威海港100%股權無償劃轉至青島港后，標志著山東省港口整合第二步已基本完成，港口進入深度整合期。

接下來，就是第三步適時組建山東港口集團，統(tǒng)籌全省港口發(fā)展。

山東財經報道記者了解到，山東省港口集團組建方案（征求意見稿）已經完成，在完成意見征集后，掛牌呼之欲出。據(jù)了解，征求意見稿中，港口集團注冊地為青島市。

據(jù)悉，山東省港口集團的組建方式與浙江海港、寧波舟山港集團組建方式極為相似。先由省級出資人出資，最終這一部分股權將劃轉至國資委，實際的運營管理最終由四大港口集團入股、權益調整后的港口集團承擔。

山東財經報道記者了解到，山東省港口集團組建方式是由山東高速集團、齊魯交通發(fā)展集團、兗礦集團和山東能源四家履行省級出資人義務，認繳出資50%（總計50億元），在省港口集團掛牌后出資到位，其余50%于2019年到位。

隨后，將由青島港、煙臺港、日照港集團根據(jù)賬面作價出資至省港口集團，渤海灣港集團以賬面值與省國資委核準的整合港口企業(yè)資產評估之和作價出資至省港口集團。青島港凈資產近300億，日照港約130億，煙臺港約80億，渤海灣港約69億，這也就意味著，股權劃轉后青島港將占據(jù)絕對優(yōu)勢。據(jù)了解，由于青島港和日照港同為上市公司，此次整合還需要通過證監(jiān)會的上市公司交易審查、豁免要約收購等相關審批程序。同時，還需要通過經營者（集中）反壟斷審查。

（原題為《山東港口整合第三步即將開啟，霍高原出任山東省港口集團“一把手”》）