港口一直被稱為經(jīng)濟發(fā)展的“晴雨表”。

山東從2017年開始就在推進(jìn)的山東港口整合在2019年7月終于翻開全新篇章。

不得不說，從山東渤海灣港口集團接手東營港務(wù)集團、廣利港集團、濰坊港集團、濱州港，到威海港100%股權(quán)被無償劃轉(zhuǎn)給青島港集團，這關(guān)鍵性的幾步完成的相當(dāng)迅速，令人驚嘆。

2019年7月28日，山東省港口集團整合工作啟動暨宣布領(lǐng)導(dǎo)班子大會在濟南舉行，大會宣布由霍高原出任山東省港口集團董事長兼黨委書記，李奉利任總經(jīng)理、黨委副書記。

領(lǐng)導(dǎo)班子最終確定

根據(jù)此前山東省政府“三步走”計劃：首先是由山東高速整合東營港、濰坊港、濱州港，組建渤海灣港口集團；第二步是以青島港為平臺整合威海港，形成青島港、日照港、煙臺港、渤海灣港四大集團的格局；第三步就是適時組建山東港口集團公司，統(tǒng)籌全省港口發(fā)展。

山東財經(jīng)報道記者通過多信源了解后，得知山東省港口集團整合領(lǐng)導(dǎo)班子名單如下：

霍高原任山東省港口集團董事長兼黨委書記

李奉利任總經(jīng)理、黨委副書記

劉中國任黨委副書記

邱洪京任紀(jì)委書記

青島港集團總裁焦廣軍、日照港集團董事長蔡中堂、渤海灣港口集團總經(jīng)理孫正甫、山東省交通運輸廳水運處處長馬德亮、煙臺港集團董事長孫付春等5人出任副總經(jīng)理

山東財經(jīng)報道記者了解到，此次公布的九人領(lǐng)導(dǎo)班子中，“一把手”霍高原為“空降”，青島港集團董事長、總裁分別出任正副職，煙臺港、日照港、渤海灣港口集團也各有一人入選領(lǐng)導(dǎo)班子出任副職。

出任山東省港口集團董事長兼黨委書記的霍高原，1965年生人，此前一直在政府機關(guān)工作。霍高原從1981年開始在德州市夏津縣任職16年，1997年后在山東省紀(jì)委黨風(fēng)室工作。2003年，霍高原轉(zhuǎn)戰(zhàn)聊城，先后擔(dān)任東阿縣委副書記、縣長，高唐縣委書記。據(jù)媒體報道，其在高唐縣任縣委書記時，曾提出“工業(yè)強縣”的戰(zhàn)略重點，20個過億元項目同時開工。

2011年11月，霍高原調(diào)任棗莊，并于2012年2月出任棗莊市政府副市長、黨組成員。2015年9月，霍高原調(diào)任威海市委常委、組織部部長，2017年1月出任威海市委副書記。任職副書記剛滿一年，霍高原再次履新，出任山東省土地儲備開發(fā)集團有限公司董事、董事長。

作為一家剛組建不久的省屬國企，山東土地集團2018年之前一直保持著頗為低調(diào)的姿態(tài)，公司官網(wǎng)鮮有內(nèi)容更新，在輿論中的存在感并不強。而霍高原上任后，這種形象逐漸得到了改變，全面布局鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，一年時間與20余個區(qū)縣簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。

去年全國兩會期間,習(xí)近平總書記在山東代表團參加審議時強調(diào),實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章。兩會后，山東省迅速學(xué)習(xí)貫徹總書記講話精神，提出全力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。

山東土地集團在省屬國企中反應(yīng)最快，很快便向山東省上報了《實施“百鎮(zhèn)千村”行動計劃打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”》相關(guān)方案。對此，副省長于國安在批示中認(rèn)為，這“符合省委、省政府的要求，望認(rèn)真組織實施，在服務(wù)和發(fā)展中不斷壯大自身實力。”

如今，霍高原出任備受關(guān)注的山東省港口集團的董事長兼黨委書記，將取得怎樣成績也備受期待。

出任總經(jīng)理、黨委副書記的李奉利，1965年12月生，同濟大學(xué)畢業(yè)后一直在青島工作，曾在青島市政府辦公廳、青島市建委、四方區(qū)、李滄區(qū)、黃島區(qū)先后工作過，還曾擔(dān)任過青島奧帆委副秘書長、2014年青島世界園藝博覽會執(zhí)行委員會黨委副書記、青島西海岸新區(qū)管委會主任。

2018年12月，李奉利出任青島港（集團）有限公司黨委書記、董事長，青島港正式進(jìn)入“李奉利時代”。“說話非常直爽，也很幽默，和媒體打交道經(jīng)驗非常豐富。”有多次接觸李奉利的媒體同行告訴山東財經(jīng)報道記者。

7月15日，山東省委組織部對5名省管干部進(jìn)行任前公示，其中，李奉利現(xiàn)任青島港(集團)有限公司黨委書記、董事長，擬任省委管理的國有重要骨干企業(yè)正職。當(dāng)時關(guān)于李奉利去處，大家眾說紛紜，如今也算塵埃落定。

此外，日照港集團董事長蔡中堂、青島港集團總裁焦廣軍、山東省交通運輸廳水運處處長馬德亮三人擁有港航從業(yè)經(jīng)歷。

蔡中堂履歷顯示，其一直從事港口相關(guān)工作，除有短暫一年時間在煙臺港務(wù)局工作過之外，一直在日照工作，2006年開始擔(dān)任了10年日照港總經(jīng)理職務(wù)。2016年底原董事長杜傳志申請辭職后，日照港開啟了“蔡中堂時代”。

蔡中堂新上任后改革決心非常堅定，動作也確實迅猛。2016年12月就召開機關(guān)改革動員會，正式宣布改革方案。這其中，最引人關(guān)注的是壓縮總部機關(guān)編制人員和中層管理崗位。方案要求，集團總部機關(guān)編制定員壓縮50%以上，中層管理崗位則壓縮30%以上。

青島港集團總裁焦廣軍，也是一名港口老兵。1988年7月起，焦廣軍加入青島港務(wù)局（現(xiàn)為青島港集團），并于2013年11月起加入青島港國際，曾任青島港務(wù)局油港公司經(jīng)理、青島港集團新聞中心主任、安技部部長、總裁助理、副總裁、青島港國際副總裁。現(xiàn)任青島港國際總裁、安全總監(jiān)。

馬德亮是今年6月剛剛被任命為山東省交通運輸廳水運處處長，此前在山東省交通運輸廳港航局工作多年，曾擔(dān)任港航局總工程師、副局長等職務(wù)。

渤海灣港口集團總經(jīng)理孫正甫則是一直在國企任職，其余皆為政府官員出身。

山東港口整合先易后難

山東經(jīng)濟總量大、各地市相對均衡，港口吞吐量也位居全國第二，是一個擁有青島港、日照港、煙臺港3個吞吐量超3億噸港口的省份。《山東省沿海港口布局規(guī)劃（2016-2030年）》中將規(guī)劃范圍明確到濱州、東營、濰坊、煙臺、威海、青島、日照7市的沿海港口。不過，港口整合之前，除青島港外，其他港口的盈利能力并不強，威海港2016年才正式盈利，仍有港口處于虧損狀態(tài)。

山東各港口之間合作、競爭關(guān)系錯綜復(fù)雜，港口眾多、布局分散、內(nèi)耗嚴(yán)重的市場格局，是山東港航業(yè)難以繼續(xù)壯大發(fā)展的重要原因，也是山東決心要推動港口整合的重要原因。

早在2017年，山東省交通運輸廳港航局一名相關(guān)人士透露，山東省內(nèi)的港口資源整合已經(jīng)起步，2017年7月由山東省發(fā)改委、山東省交運廳等多部門人員組成的調(diào)研團的摸底調(diào)研報告已形成。

彼時，曾有山東港航人士向山東財經(jīng)報道記者表示，山東港口成分比較復(fù)雜，可能會成為港口整合的難題。確實，提及山東港口，比數(shù)字和排名更亮眼的，就是港口投資多元化的“出身”———外資、民資、央企投資碼頭齊聚，這種復(fù)雜的港口“出身”在全國層面都可謂罕見。不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這也是山東港口整合遲遲未見明顯動靜的原因之一。

山東省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，山東港口大整合先易后難，第一步將先從整合濰坊港、東營港和濱州港組建環(huán)渤海灣港入手。上述山東省發(fā)改委人士也坦言，濰坊港、東營港和濱州港港口分屬不同地市，投資主體多，整合阻力較大。

這個觀點得到了濰坊港、東營港和濱州港港口人士的認(rèn)同。一位地方港口人士表示，“整合財務(wù)資產(chǎn)相對好入手。但還牽扯到編制、股份等問題，這還要尋求各地政府間的平衡。”

渤海灣港整合解決方案

根據(jù)渤海灣港的組建原則，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，原則上保持三港生產(chǎn)經(jīng)營主體法人資格不變、企業(yè)職工勞動關(guān)系不變、港口代碼資質(zhì)不變、港口所在地稅收體制不變，按照省級統(tǒng)籌、地市入股、社會資本參與的方式，組建省級國有控股的混合所有制港口集團。

渤海灣港整合地方政府資產(chǎn)，三地市以政府所持港口企業(yè)股權(quán)出資：將濱州市的濱州港務(wù)集團有限責(zé)任公司；東營市的東營港務(wù)集團有限公司、東營港建設(shè)投資有限責(zé)任公司、山東廣利港集團有限公司；濰坊市的濰坊港集團有限公司等地方政府資產(chǎn)注入渤海灣港口集團公司，高速集團注入現(xiàn)金和資產(chǎn)，共同組建渤海灣港口集團。

整合后，三地市政府所擁有港口企業(yè)成為渤海灣港口集團全資或絕對控股子公司，其原股東與高速集團一并成為渤海灣港口集團股東。

之所以選擇山東高速集團控股整合三地港口資源，是因為山東高速集團是山東省首家擁有沿海港口的省管企業(yè)。2013年山東高速集團投資30億元在濰坊港中港區(qū)建設(shè)9個3萬噸級泊位，2017年一期4個泊位的深水碼頭港口正式開港運營。

目前，渤海灣港股權(quán)架構(gòu)較為清晰。山東高速集團出資69億元左右，處于絕對控股地位；濱州市投入濱州港務(wù)集團股權(quán)凈值40.15億元；東營市投入納入整合范圍的東營港務(wù)集團、東營港建設(shè)投資有限責(zé)任公司、山東廣利港集團有限公司股權(quán)凈值合計16.4億元；濰坊市投入濰坊港集團股權(quán)凈值為9.31億元。

山東財經(jīng)報道記者了解到，7月25日，濰坊市濱海區(qū)市場監(jiān)督管理局對濰坊港集團作了工商變更，將其股東由濰坊市國資委等單位變更為山東渤海灣港口集團。這是繼今年7月東營港務(wù)集團、廣利港集團、山東高速交投公司、濱州港務(wù)集團之后，第5家也是最后一家納入整合范圍并實施了工商變更、成為山東渤海灣港口集團全資子公司的企業(yè)。

這標(biāo)志著山東高速集團及其控股的山東渤海灣港口集團歷經(jīng)16個月，通過人員與管理接收、出具港口資產(chǎn)審計與評估報告、省市國資等部門確認(rèn)與核準(zhǔn)、變更工商登記等步驟，徹底實現(xiàn)了濰坊、東營、濱州國有港口整合的完美收官。

山東省港口集團組建

山東省政府“三步走”計劃如今正進(jìn)展迅速。第一步組建渤海灣港口集團完美收官，第二步以青島港為平臺整合威海港似乎進(jìn)展的更為順暢。

2019年7月9日晚間，威海港100%股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)至青島港后，標(biāo)志著山東省港口整合第二步已基本完成，港口進(jìn)入深度整合期。

接下來，就是第三步適時組建山東港口集團，統(tǒng)籌全省港口發(fā)展。

山東財經(jīng)報道記者了解到，山東省港口集團組建方案（征求意見稿）已經(jīng)完成，在完成意見征集后，掛牌呼之欲出。據(jù)了解，征求意見稿中，港口集團注冊地為青島市。

據(jù)悉，山東省港口集團的組建方式與浙江海港、寧波舟山港集團組建方式極為相似。先由省級出資人出資，最終這一部分股權(quán)將劃轉(zhuǎn)至國資委，實際的運營管理最終由四大港口集團入股、權(quán)益調(diào)整后的港口集團承擔(dān)。

山東財經(jīng)報道記者了解到，山東省港口集團組建方式是由山東高速集團、齊魯交通發(fā)展集團、兗礦集團和山東能源四家履行省級出資人義務(wù)，認(rèn)繳出資50%（總計50億元），在省港口集團掛牌后出資到位，其余50%于2019年到位。

隨后，將由青島港、煙臺港、日照港集團根據(jù)賬面作價出資至省港口集團，渤海灣港集團以賬面值與省國資委核準(zhǔn)的整合港口企業(yè)資產(chǎn)評估之和作價出資至省港口集團。青島港凈資產(chǎn)近300億，日照港約130億，煙臺港約80億，渤海灣港約69億，這也就意味著，股權(quán)劃轉(zhuǎn)后青島港將占據(jù)絕對優(yōu)勢。據(jù)了解，由于青島港和日照港同為上市公司，此次整合還需要通過證監(jiān)會的上市公司交易審查、豁免要約收購等相關(guān)審批程序。同時，還需要通過經(jīng)營者（集中）反壟斷審查。

（原題為《山東港口整合第三步即將開啟，霍高原出任山東省港口集團“一把手”》）