原創(chuàng)：亞洲通訊社社長(zhǎng)徐靜波

7月初，北京城市規(guī)劃專家代表團(tuán)訪問(wèn)日本，邀請(qǐng)我上一堂課，講一講日本城市發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。以下是講課的主要內(nèi)容，供各位參考：

今天十分感謝大家的邀請(qǐng)，來(lái)講這么一個(gè)很專業(yè)的主題。我不是城市規(guī)劃專家，最多是一個(gè)城市問(wèn)題的觀察家，所以是外行說(shuō)內(nèi)行的話，而且還會(huì)有廢話，請(qǐng)大家多多包涵。

剛才與幾位專家聊天時(shí)，大家問(wèn)我一個(gè)問(wèn)題：日本在工業(yè)化，城市化的過(guò)程中，為什么沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)“摩天大樓”涌起甚至攀比的現(xiàn)象？

我說(shuō)，你們這個(gè)問(wèn)題提得好。記得前幾年，新華社也曾經(jīng)就這一問(wèn)題采訪過(guò)我。每一個(gè)國(guó)家在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期之后，都會(huì)碰到城市重建與擴(kuò)容的問(wèn)題，日本也是一樣。日本進(jìn)入70年代后，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，GDP的增長(zhǎng)率都超過(guò)了10%，“城市再建”也成為當(dāng)時(shí)日本社會(huì)的一大需要。尤其是受到美國(guó)文化的影響，許多人都崇尚紐約的高樓大廈，覺(jué)得一個(gè)現(xiàn)代化城市，最好的標(biāo)志就是高樓林立。但是，“高樓林立”是不是一個(gè)現(xiàn)代化城市發(fā)展的絕對(duì)標(biāo)志？日本人并沒(méi)有那么想，他們認(rèn)為，適當(dāng)發(fā)展一些高層建筑是需要的，因?yàn)槌鞘械耐恋赜邢?，只能往空中發(fā)展。但是，大規(guī)模建設(shè)“摩天大樓”，弊端也很多。所以，在城市現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，日本首先選擇的不是建摩天大樓，而是選擇了發(fā)展城市軌道交通——城市輕軌和地鐵。

經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，日本為什么沒(méi)有出現(xiàn)“摩天大樓”涌起攀比的現(xiàn)象？其基本原因有3個(gè)：

第一，日本實(shí)施了嚴(yán)格的城市景觀保護(hù)措施。早在1920年，日本政府就制定了一部《市街地建筑物法》，明確規(guī)定最高建筑不得超過(guò)一百尺（31米）。即使進(jìn)入70年代，人們依然遵循著這一“百尺規(guī)則”，在東京的市中心地區(qū)不建超過(guò)10層的建筑。全日本最繁華的商業(yè)街區(qū)——東京的銀座就是一個(gè)典型的例子，這一區(qū)域就規(guī)定大樓的整修不得破壞舊樓的原貌，新建建筑不得超過(guò)10層樓。這一“百尺規(guī)則”避免了城市的無(wú)序發(fā)展，事實(shí)上也限制了在市中心建設(shè)摩天大樓的可能。

第二，是防地震。日本是一個(gè)多地震的國(guó)家，雖然有很好的建設(shè)摩天大樓的技術(shù)，譬如臺(tái)灣的101大樓（世界第二，508米），馬來(lái)西亞的雙子星座大廈（世界第三，452米）的施工，都是由日本的建設(shè)公司承建。但是考慮到地震的因素，日本還是控制建造 “摩天大樓”。

第三，是受日本航空法的限制。日本航空法規(guī)定，為了飛機(jī)起降的安全，在機(jī)場(chǎng)周圍16－24公里的范圍內(nèi)，禁止建設(shè)超過(guò)300米高度的大樓。這一規(guī)定，也就決定了大都市迄今為止沒(méi)有超過(guò)300米的高樓，2007年建成的日本最高的建筑——橫濱地標(biāo)塔樓，高度就控制到296米。

也就是說(shuō)，日本在工業(yè)化和城市化過(guò)程中，首先考慮的是，通過(guò)建設(shè)現(xiàn)代化的便捷公共交通來(lái)擴(kuò)容城市，促進(jìn)人與物的大流動(dòng)，而不是先建摩天大樓來(lái)點(diǎn)綴城市。

我覺(jué)得，日本的這一條經(jīng)驗(yàn)也是我們的教訓(xùn)。是先發(fā)展私家車，還是先發(fā)展城市軌道交通？從經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來(lái)考慮，自然是優(yōu)先發(fā)展私家車，一方面可以拉動(dòng)高端制造業(yè)與消費(fèi)市場(chǎng)，另一方面，可以滿足國(guó)民對(duì)于美好生活的向往。但是對(duì)于一個(gè)城市的管理來(lái)說(shuō)，這是一大災(zāi)難，因?yàn)楫?dāng)一個(gè)城市道路交通與停車位無(wú)法接納這么多私家車的情況下，鼓勵(lì)家家買車，不僅導(dǎo)致了整個(gè)城市的癱瘓式擁堵，而且也影響了城市的市容市貌，這其中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失，卻很少有人去關(guān)注。

那么，為什么在東京的新宿一帶，還是出現(xiàn)了不少摩天大樓呢？

因?yàn)闁|京是日本政治，經(jīng)濟(jì)和文化的中心，而位于皇宮與東京車站之間的丸之內(nèi)和大手町，集中了日本就有幾大財(cái)閥的勢(shì)力，因此是整個(gè)日本的經(jīng)濟(jì)與商業(yè)的“頭腦”地區(qū)，幾乎日本所有知名的銀行，保險(xiǎn)公司和國(guó)際商社，以及一些老牌大公司總部都集中在那里，有日本的“CBD”之稱。

而位于東京都西部地區(qū)的新宿，過(guò)去一直是各地方官員和商賈來(lái)東京的門戶之地，除了旅館和小餐館，大多是郊外農(nóng)村。日本投降后，由于美軍占據(jù)東京市中心的大部分商業(yè)設(shè)施和娛樂(lè)場(chǎng)所，東京的市民開(kāi)始向新宿方向移動(dòng)，從而促使了新宿地區(qū)人氣的上升。歌舞伎町就是在這一個(gè)背景下成為亞洲地區(qū)最大的紅燈區(qū)。

進(jìn)入70年代，日本經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展時(shí)期，許多大公司需要建設(shè)總部大廈，但是市中心地價(jià)昂貴，開(kāi)發(fā)新宿地區(qū)計(jì)劃再度擺上了政府的議程。在此背景下，“新宿新都心”建設(shè)拉開(kāi)了序幕。1971年，高178米，共47層的京王廣場(chǎng)酒店落成，成為新宿地區(qū)的第一棟高樓。1991年，高243米的東京都政府雙子大廈落成，標(biāo)志著新都心建設(shè)計(jì)劃的基本完成。目前，新宿新都心擁有30棟高度在150米以上的高樓，成為東京地區(qū)的第二個(gè)CDB，也形成了東京銀座之后的第二大商業(yè)圈。

但是，進(jìn)入21世紀(jì)，日本人對(duì)于摩天大樓的建設(shè)，開(kāi)始進(jìn)行反思。首先認(rèn)為，日本正在從消費(fèi)社會(huì)向環(huán)境社會(huì)轉(zhuǎn)變，摩天大樓的高能耗與環(huán)保的低效率問(wèn)題正在成為環(huán)境社會(huì)建設(shè)的二大問(wèn)題。其次，摩天大樓對(duì)于居住者的精神和肉體帶來(lái)了很大的不利影響。三是由于居住在摩天大樓，居住者與周圍的人間關(guān)系，以及與居住地區(qū)的交流更加疏遠(yuǎn)。其四是火災(zāi)以及地震發(fā)生后的救助出現(xiàn)難題。

正因?yàn)槿绱?，新宿地區(qū)準(zhǔn)備建設(shè)的1棟338米高的辦公樓和245米高的2棟公寓樓的計(jì)劃，由于遭到周邊居民的強(qiáng)烈反對(duì)等原因而暫時(shí)中止。

一個(gè)城市“摩天大樓”的建設(shè)，還存在著一個(gè)與城市傳統(tǒng)風(fēng)格的關(guān)系問(wèn)題。

京都就是一個(gè)很失敗的例子。這座千年古都，是一座很有韻味的歷史古城。但是在70年代之后的“現(xiàn)代化浪潮”中，也拆除了一些老城區(qū)開(kāi)始建設(shè)現(xiàn)代化高樓，結(jié)果古城的面貌被破壞。在此后申報(bào)世界文化遺產(chǎn)過(guò)程中，京都市作為一個(gè)整體的“文化遺產(chǎn)”未能獲得批準(zhǔn)，只是一些單體的古寺景點(diǎn)獲批，這讓京都市民感到十分的傷痛，古城的旅游業(yè)也因此受到影響。雖然京都市也在努力恢復(fù)一些舊景觀，但是畢竟失去了歷史的淳味，讓游客難以對(duì)此產(chǎn)生濃厚的興趣。

而東京不是古都，是一座港口城市。所以，它的變化從明治維新，尤其是關(guān)東大地震之后，城市開(kāi)始近代化、現(xiàn)代化的建設(shè)。但是，它還是遵循了一條原則，那就是：高樓的建設(shè)，基本上以不破壞城市傳統(tǒng)風(fēng)貌為前提。以東京為例，在銀座地區(qū)，迄今為止還沿用1920年制定的“百尺規(guī)則”，嚴(yán)格控制建筑物的高度，從而使得日本這一最繁華的商業(yè)區(qū)經(jīng)過(guò)一個(gè)世紀(jì)和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的狂熱期，依然保持了傳統(tǒng)的風(fēng)情。

東京車站與皇宮之間的丸之內(nèi)地區(qū)也一樣，作為日本傳統(tǒng)的中央商務(wù)區(qū)，由于建筑物大多老化，2000年開(kāi)始進(jìn)行大規(guī)模的再開(kāi)發(fā)，但是，無(wú)論是2002年重建而成的丸之內(nèi)大廈，還是此后重建的明治生命館大樓，都原封不動(dòng)地保持了原有建筑的外殼和風(fēng)貌，只是在原有大樓基礎(chǔ)上退后一步拔高建設(shè)。而新宿新都心的建設(shè)，則是選擇了郊外的空地進(jìn)行建設(shè)，不影響舊城的景觀。

如果這幾天，大家到銀座附近轉(zhuǎn)悠的話，會(huì)發(fā)現(xiàn)2個(gè)有趣的景象：第一，就是寸金寸土的銀座地區(qū)居然沒(méi)有很高的樓；第二，東京車站前連接皇宮的地帶，有一個(gè)寬廣的穿透式空間，沒(méi)有任何的建筑。為什么會(huì)有這樣的景象？因?yàn)殂y座以及附近地區(qū)是靠近東京灣的臨海地區(qū)，東京這么一座現(xiàn)代化的大都市，需要有一個(gè)穿透東西的通風(fēng)大道，讓海風(fēng)能夠吹拂整個(gè)城市。從150年前的明治時(shí)期開(kāi)始，日本就在銀座地區(qū)控制高層建筑，東京車站前建設(shè)通風(fēng)道，當(dāng)時(shí)在城市規(guī)劃中，就考慮到了解決城市散熱的問(wèn)題，而且恪守這一規(guī)矩至今。

不許建超高層建筑的銀座穿越東京車站的城市通風(fēng)道

事實(shí)上，一個(gè)城市的現(xiàn)代化，除了建筑這些硬件之外，更重要的是整個(gè)城市管理的軟件現(xiàn)代化，包括城市交通和城市服務(wù)，包括居住環(huán)境和生活與工作環(huán)境質(zhì)量，包括發(fā)達(dá)的教育和文化。包括可以波及城市各個(gè)角落與地下空間的高速網(wǎng)絡(luò)通信。

大都市如此，新農(nóng)村建設(shè)也是如此。日本國(guó)家的現(xiàn)代化發(fā)展了這么多年，直到現(xiàn)在，我們依然在農(nóng)村，在一些小城市里，看到70年代高倉(cāng)健主演的系列電影的風(fēng)景原貌。所不同的是，城市和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)徹底改變，城市里有的電氣、4G通信，農(nóng)村里都有。城市里有的購(gòu)物中心、漂亮的道路、24小時(shí)便利店，農(nóng)村也有。甚至農(nóng)村的家庭汽車比城市人還多。

為什么日本在現(xiàn)代化建設(shè)浪潮中，還能保持原貌？根本的原因是日本不搞強(qiáng)制性的集聚式“農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)”。因?yàn)槿毡菊J(rèn)為，全國(guó)的土地面積的70％是農(nóng)村和小城市，農(nóng)村是日本社會(huì)最根本的基礎(chǔ)，一旦廢棄一些村莊，就意味著要荒廢一批土地。

所以，我覺(jué)得，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，適當(dāng)實(shí)施居住區(qū)的集約化，是很有必要的，因?yàn)槲覀冃枰纬梢恍┐笮^(qū)域中心，但是不能一味地追求“高大”，而更應(yīng)該因地制宜的建設(shè)有自己特色的宜居鄉(xiāng)村。城鎮(zhèn)化也好，城鄉(xiāng)一體化也好，最關(guān)鍵的問(wèn)題是如何保持這一地區(qū)的傳統(tǒng)風(fēng)貌和建筑特色，而不是家家戶戶都造樓。同時(shí)要遵循自然規(guī)律，不能為了節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，而毀壞一些美麗的村莊部落。

以上純粹是一些個(gè)人的膚淺看法，班門弄斧，供各位專家參考。

閱讀原文（“靜說(shuō)日本”公眾號(hào)：jingshuoriben）