原創：亞洲通訊社社長徐靜波

7月初，北京城市規劃專家代表團訪問日本，邀請我上一堂課，講一講日本城市發展過程中的經驗與教訓。以下是講課的主要內容，供各位參考：

今天十分感謝大家的邀請，來講這么一個很專業的主題。我不是城市規劃專家，最多是一個城市問題的觀察家，所以是外行說內行的話，而且還會有廢話，請大家多多包涵。

剛才與幾位專家聊天時，大家問我一個問題：日本在工業化，城市化的過程中，為什么沒有出現過“摩天大樓”涌起甚至攀比的現象？

我說，你們這個問題提得好。記得前幾年，新華社也曾經就這一問題采訪過我。每一個國家在進入經濟高速發展期之后，都會碰到城市重建與擴容的問題，日本也是一樣。日本進入70年代后，經濟高速發展，GDP的增長率都超過了10%，“城市再建”也成為當時日本社會的一大需要。尤其是受到美國文化的影響，許多人都崇尚紐約的高樓大廈，覺得一個現代化城市，最好的標志就是高樓林立。但是，“高樓林立”是不是一個現代化城市發展的絕對標志？日本人并沒有那么想，他們認為，適當發展一些高層建筑是需要的，因為城市的土地有限，只能往空中發展。但是，大規模建設“摩天大樓”，弊端也很多。所以，在城市現代化建設過程中，日本首先選擇的不是建摩天大樓，而是選擇了發展城市軌道交通——城市輕軌和地鐵。

經濟高速發展時期，日本為什么沒有出現“摩天大樓”涌起攀比的現象？其基本原因有3個：

第一，日本實施了嚴格的城市景觀保護措施。早在1920年，日本政府就制定了一部《市街地建筑物法》，明確規定最高建筑不得超過一百尺（31米）。即使進入70年代，人們依然遵循著這一“百尺規則”，在東京的市中心地區不建超過10層的建筑。全日本最繁華的商業街區——東京的銀座就是一個典型的例子，這一區域就規定大樓的整修不得破壞舊樓的原貌，新建建筑不得超過10層樓。這一“百尺規則”避免了城市的無序發展，事實上也限制了在市中心建設摩天大樓的可能。

第二，是防地震。日本是一個多地震的國家，雖然有很好的建設摩天大樓的技術，譬如臺灣的101大樓（世界第二，508米），馬來西亞的雙子星座大廈（世界第三，452米）的施工，都是由日本的建設公司承建。但是考慮到地震的因素，日本還是控制建造 “摩天大樓”。

第三，是受日本航空法的限制。日本航空法規定，為了飛機起降的安全，在機場周圍16－24公里的范圍內，禁止建設超過300米高度的大樓。這一規定，也就決定了大都市迄今為止沒有超過300米的高樓，2007年建成的日本最高的建筑——橫濱地標塔樓，高度就控制到296米。

也就是說，日本在工業化和城市化過程中，首先考慮的是，通過建設現代化的便捷公共交通來擴容城市，促進人與物的大流動，而不是先建摩天大樓來點綴城市。

我覺得，日本的這一條經驗也是我們的教訓。是先發展私家車，還是先發展城市軌道交通？從經濟與產業發展的角度來考慮，自然是優先發展私家車，一方面可以拉動高端制造業與消費市場，另一方面，可以滿足國民對于美好生活的向往。但是對于一個城市的管理來說，這是一大災難，因為當一個城市道路交通與停車位無法接納這么多私家車的情況下，鼓勵家家買車，不僅導致了整個城市的癱瘓式擁堵，而且也影響了城市的市容市貌，這其中產生的經濟損失，卻很少有人去關注。

那么，為什么在東京的新宿一帶，還是出現了不少摩天大樓呢？

因為東京是日本政治，經濟和文化的中心，而位于皇宮與東京車站之間的丸之內和大手町，集中了日本就有幾大財閥的勢力，因此是整個日本的經濟與商業的“頭腦”地區，幾乎日本所有知名的銀行，保險公司和國際商社，以及一些老牌大公司總部都集中在那里，有日本的“CBD”之稱。

而位于東京都西部地區的新宿，過去一直是各地方官員和商賈來東京的門戶之地，除了旅館和小餐館，大多是郊外農村。日本投降后，由于美軍占據東京市中心的大部分商業設施和娛樂場所，東京的市民開始向新宿方向移動，從而促使了新宿地區人氣的上升。歌舞伎町就是在這一個背景下成為亞洲地區最大的紅燈區。

進入70年代，日本經濟處于高速發展時期，許多大公司需要建設總部大廈，但是市中心地價昂貴，開發新宿地區計劃再度擺上了政府的議程。在此背景下，“新宿新都心”建設拉開了序幕。1971年，高178米，共47層的京王廣場酒店落成，成為新宿地區的第一棟高樓。1991年，高243米的東京都政府雙子大廈落成，標志著新都心建設計劃的基本完成。目前，新宿新都心擁有30棟高度在150米以上的高樓，成為東京地區的第二個CDB，也形成了東京銀座之后的第二大商業圈。

但是，進入21世紀，日本人對于摩天大樓的建設，開始進行反思。首先認為，日本正在從消費社會向環境社會轉變，摩天大樓的高能耗與環保的低效率問題正在成為環境社會建設的二大問題。其次，摩天大樓對于居住者的精神和肉體帶來了很大的不利影響。三是由于居住在摩天大樓，居住者與周圍的人間關系，以及與居住地區的交流更加疏遠。其四是火災以及地震發生后的救助出現難題。

正因為如此，新宿地區準備建設的1棟338米高的辦公樓和245米高的2棟公寓樓的計劃，由于遭到周邊居民的強烈反對等原因而暫時中止。

一個城市“摩天大樓”的建設，還存在著一個與城市傳統風格的關系問題。

京都就是一個很失敗的例子。這座千年古都，是一座很有韻味的歷史古城。但是在70年代之后的“現代化浪潮”中，也拆除了一些老城區開始建設現代化高樓，結果古城的面貌被破壞。在此后申報世界文化遺產過程中，京都市作為一個整體的“文化遺產”未能獲得批準，只是一些單體的古寺景點獲批，這讓京都市民感到十分的傷痛，古城的旅游業也因此受到影響。雖然京都市也在努力恢復一些舊景觀，但是畢竟失去了歷史的淳味，讓游客難以對此產生濃厚的興趣。

而東京不是古都，是一座港口城市。所以，它的變化從明治維新，尤其是關東大地震之后，城市開始近代化、現代化的建設。但是，它還是遵循了一條原則，那就是：高樓的建設，基本上以不破壞城市傳統風貌為前提。以東京為例，在銀座地區，迄今為止還沿用1920年制定的“百尺規則”，嚴格控制建筑物的高度，從而使得日本這一最繁華的商業區經過一個世紀和經濟高速發展的狂熱期，依然保持了傳統的風情。

東京車站與皇宮之間的丸之內地區也一樣，作為日本傳統的中央商務區，由于建筑物大多老化，2000年開始進行大規模的再開發，但是，無論是2002年重建而成的丸之內大廈，還是此后重建的明治生命館大樓，都原封不動地保持了原有建筑的外殼和風貌，只是在原有大樓基礎上退后一步拔高建設。而新宿新都心的建設，則是選擇了郊外的空地進行建設，不影響舊城的景觀。

如果這幾天，大家到銀座附近轉悠的話，會發現2個有趣的景象：第一，就是寸金寸土的銀座地區居然沒有很高的樓；第二，東京車站前連接皇宮的地帶，有一個寬廣的穿透式空間，沒有任何的建筑。為什么會有這樣的景象？因為銀座以及附近地區是靠近東京灣的臨海地區，東京這么一座現代化的大都市，需要有一個穿透東西的通風大道，讓海風能夠吹拂整個城市。從150年前的明治時期開始，日本就在銀座地區控制高層建筑，東京車站前建設通風道，當時在城市規劃中，就考慮到了解決城市散熱的問題，而且恪守這一規矩至今。

不許建超高層建筑的銀座穿越東京車站的城市通風道

事實上，一個城市的現代化，除了建筑這些硬件之外，更重要的是整個城市管理的軟件現代化，包括城市交通和城市服務，包括居住環境和生活與工作環境質量，包括發達的教育和文化。包括可以波及城市各個角落與地下空間的高速網絡通信。

大都市如此，新農村建設也是如此。日本國家的現代化發展了這么多年，直到現在，我們依然在農村，在一些小城市里，看到70年代高倉健主演的系列電影的風景原貌。所不同的是，城市和農村的基礎設施建設已經徹底改變，城市里有的電氣、4G通信，農村里都有。城市里有的購物中心、漂亮的道路、24小時便利店，農村也有。甚至農村的家庭汽車比城市人還多。

為什么日本在現代化建設浪潮中，還能保持原貌？根本的原因是日本不搞強制性的集聚式“農村小城鎮建設”。因為日本政府認為，全國的土地面積的70％是農村和小城市，農村是日本社會最根本的基礎，一旦廢棄一些村莊，就意味著要荒廢一批土地。

所以，我覺得，在現代化進程中，適當實施居住區的集約化，是很有必要的，因為我們需要形成一些大小區域中心，但是不能一味地追求“高大”，而更應該因地制宜的建設有自己特色的宜居鄉村。城鎮化也好，城鄉一體化也好，最關鍵的問題是如何保持這一地區的傳統風貌和建筑特色，而不是家家戶戶都造樓。同時要遵循自然規律，不能為了節約基礎設施建設成本，而毀壞一些美麗的村莊部落。

以上純粹是一些個人的膚淺看法，班門弄斧，供各位專家參考。

閱讀原文（“靜說日本”公眾號：jingshuoriben）