前不久頒布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》要求：

“對(duì)辦學(xué)方向、教育投入、學(xué)校建設(shè)、教師隊(duì)伍、教育生態(tài)等方面存在嚴(yán)重問(wèn)題的地方，要依法依規(guī)追究當(dāng)?shù)卣椭饕I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)違背黨的教育方針、背離素質(zhì)教育導(dǎo)向、不按國(guó)家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施教學(xué)等行為，要依法依規(guī)追究教育行政部門(mén)、學(xué)校、教師和有關(guān)人員責(zé)任。”

這份意見(jiàn)還要求，要營(yíng)造良好的教育生態(tài)，全社會(huì)都要關(guān)心支持深化教育教學(xué)改革、全面提高義務(wù)教育質(zhì)量工作。

觀察我國(guó)的基礎(chǔ)教育，筆者認(rèn)為，當(dāng)前對(duì)教育生態(tài)破壞最嚴(yán)重的是各地的超級(jí)中學(xué)，要營(yíng)造良好的教育生態(tài)，必須依法切實(shí)治理超級(jí)中學(xué)，嚴(yán)格要求所有高中按規(guī)定區(qū)域招生，禁止舉辦超大規(guī)模高中，杜絕公辦與民辦學(xué)校混合辦學(xué)。

各地的超級(jí)高中，從本質(zhì)上說(shuō)，就是地方政府教育部門(mén)為追求高考升學(xué)政績(jī)，故意打造并縱容違規(guī)辦學(xué)而制造出來(lái)的，這是地方政府破壞當(dāng)?shù)亟逃鷳B(tài)的直接證據(jù)。超級(jí)高中對(duì)地方教育生態(tài)的破壞，具體表現(xiàn)在三方面。

其一，在全省范圍內(nèi)招生，掐尖搶生源，此即所謂“超級(jí)中學(xué)過(guò)處，縣中寸草不生”。

允許極少數(shù)公辦高中在全省范圍內(nèi)招生，地方政府教育部門(mén)的理由是，這是讓教育薄弱地區(qū)的學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)資源。但其實(shí)，這是掐尖搶生源的“花招”，是把各地級(jí)市、縣的中考高分者匯聚在一校，以打造升學(xué)名校。這讓縣級(jí)中學(xué)（縣中）遭遇沉重打擊，辦學(xué)越來(lái)越艱難。

有人認(rèn)為，超級(jí)中學(xué)對(duì)提高薄弱地區(qū)學(xué)生的重點(diǎn)大學(xué)（一本）錄取率是有貢獻(xiàn)的。但吊詭的是，理由居然是全省的一本率提高（因?yàn)槌?jí)中學(xué)根本沒(méi)有公布學(xué)生的戶籍，因此，也就不清楚超級(jí)中學(xué)為薄弱地區(qū)的學(xué)生升學(xué)究竟做出了什么貢獻(xiàn)）。

可是，一本率提高是超級(jí)中學(xué)提高當(dāng)?shù)乜忌乃綆?lái)的嗎？要知道，各省的一本率是由招生計(jì)劃決定的，與考生的成績(jī)沒(méi)有什么關(guān)系，不是靠本省學(xué)生和外省學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)而來(lái)的（高校會(huì)根據(jù)各地的生源情況調(diào)整計(jì)劃，但更看重的是學(xué)生在大學(xué)里的發(fā)展表現(xiàn)）。近年來(lái)各地的一本率提高，是把原來(lái)安排在第二批次錄取的院校調(diào)整到第一批次招生的結(jié)果。隨著高考改革推進(jìn)，我國(guó)將取消高考錄取批次，也不再有一本、二本的概念。各地會(huì)關(guān)注重點(diǎn)大學(xué)錄取率，而重點(diǎn)大學(xué)在各地的錄取名額也基本上是一定的。

超級(jí)中學(xué)的掐尖招生，只會(huì)帶來(lái)本省范圍的升學(xué)惡性競(jìng)爭(zhēng)，這并不會(huì)給本省學(xué)生增加錄取機(jī)會(huì)，還會(huì)讓更多農(nóng)村學(xué)生，因縣中的凋敝而難以接受優(yōu)質(zhì)的高中教育。近年來(lái)，縣中沒(méi)落、凋敝的現(xiàn)象，已經(jīng)引起教育界和社會(huì)輿論關(guān)注，有一些人把責(zé)任推給超級(jí)高中、名校的掐尖搶生源。但名校其實(shí)并無(wú)自主搶生源的本事，他們是有特殊招生政策支持的。可以說(shuō)，大批縣中能予以廢掉，同時(shí)少數(shù)超級(jí)牛校得以成就，就是地方政府教育部門(mén)主導(dǎo)的結(jié)果，也是地方政府教育價(jià)值觀的體現(xiàn)。

其二，超級(jí)中學(xué)大多超大規(guī)模招生，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，這是違規(guī)招生。

我國(guó)教育部、建設(shè)部額定的高中辦學(xué)規(guī)模是，三個(gè)年級(jí)，每個(gè)年級(jí)12個(gè)班，每班50人，總計(jì)1800人（2002年教育部、住建部等發(fā)布的《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》）。這是從高中育人角度確定的辦學(xué)規(guī)模。考慮到各地教育資源的分布情況，教育部后來(lái)將這一標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每個(gè)年級(jí)最多1000人，三個(gè)年級(jí)最多3000人（2012年教育部發(fā)布的《關(guān)于“十二五”期間加強(qiáng)學(xué)校基本建設(shè)規(guī)劃的意見(jiàn)》）。我國(guó)河北等地，把這一標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為一個(gè)年級(jí)最多2000人，三個(gè)年級(jí)最多6000人。但就是按照一個(gè)年級(jí)2000人的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)也有部分超級(jí)中學(xué)超過(guò)這一標(biāo)準(zhǔn)，甚至一個(gè)年級(jí)的人數(shù)就超過(guò)了3000人。

為什么超級(jí)中學(xué)這么大規(guī)模招生?沒(méi)有地方政府教育部門(mén)的允許，這是不可能的。地方政府教育部門(mén)之所以允許超級(jí)中學(xué)這么大規(guī)模招生，一是要靠被高校錄取的高中畢業(yè)生的絕對(duì)規(guī)模來(lái)突顯升學(xué)政績(jī)，二是要推進(jìn)“超級(jí)中學(xué)經(jīng)濟(jì)”。就后者來(lái)講，建一所超級(jí)中學(xué)可以吸引大量學(xué)生就讀，同時(shí)吸引家長(zhǎng)陪讀，吸引未來(lái)的學(xué)生家長(zhǎng)在學(xué)校周邊生活，由此形成的人口聚集效應(yīng)將帶動(dòng)學(xué)校周邊房地產(chǎn)市場(chǎng)的興旺，進(jìn)而帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

我國(guó)的新高考改革，要求各校推行選課走班教學(xué)。在上海和浙江，高中一個(gè)年級(jí)最多七八百人（很多學(xué)校一個(gè)年級(jí)只有三四百人），推行選課走班都很困難，一所學(xué)校一個(gè)年級(jí)動(dòng)輒兩三千人，選課走班怎么推行?高中怎么對(duì)這么多學(xué)生進(jìn)行個(gè)性化教育?

超級(jí)中學(xué)的跨地區(qū)掐尖，且是大規(guī)模掐尖，比如一個(gè)縣，中考前200名全部被“掐走”，這嚴(yán)重破壞了地方教育生態(tài)。有人把原因歸為這些縣中不努力，但面對(duì)擁有政策優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)的超級(jí)中學(xué)，縣中怎么競(jìng)爭(zhēng)?

其三，到目前為止，還有超級(jí)中學(xué)采取公辦民辦不分的方式辦學(xué)。這些超級(jí)中學(xué)以民辦學(xué)校身份跨地區(qū)大規(guī)模招生，再進(jìn)行統(tǒng)一培養(yǎng)，其校長(zhǎng)由與其合作辦學(xué)的公辦學(xué)校的校長(zhǎng)兼任。

但我國(guó)《民辦教育促進(jìn)法》明確規(guī)定，民辦學(xué)校必須獨(dú)立辦學(xué)（獨(dú)立法人、獨(dú)立招生、獨(dú)立校園、獨(dú)立財(cái)務(wù)、獨(dú)立證書(shū)）。如果嚴(yán)格執(zhí)行《民辦教育促進(jìn)法》，公辦民辦不分地辦學(xué)就是違法的。可是，我國(guó)很多超級(jí)中學(xué)，就是靠這種模式發(fā)跡，背后是當(dāng)?shù)卣逃块T(mén)的默許和縱容。

要讓我國(guó)基礎(chǔ)教育有好的生態(tài)，就必須看清超級(jí)高中的實(shí)質(zhì)。超級(jí)高中不但惡化升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)，還帶頭違規(guī)招生、違規(guī)辦學(xué)，是教育生態(tài)的“殺手”，因此，要把治理超級(jí)高中作為當(dāng)前營(yíng)造良好教育生態(tài)的重點(diǎn)工作。

以下就治理超級(jí)中學(xué)提出三條建議。

首先，應(yīng)嚴(yán)格控制高中招生規(guī)模，治理超大規(guī)模高中、大規(guī)模高中。按照教育部的規(guī)定，建議把6000人以上高中定位為超大規(guī)模高中，把3000人以上高中定位為大規(guī)模高中。應(yīng)消除超大規(guī)模高中，控制大規(guī)模高中，明確要求高中辦學(xué)規(guī)模不得超過(guò)每個(gè)年級(jí)最多1000人（20個(gè)班）。這是改革高中育人方式，對(duì)高中辦學(xué)規(guī)模的要求。

當(dāng)前，必須消除萬(wàn)人高中，并讓現(xiàn)在每年招3000以上學(xué)生的高中逐漸減少招生到1000人。應(yīng)該明確治理的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

前不久頒布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，各省（區(qū)、市）要制訂消除普通高中大班額的專項(xiàng)規(guī)劃，并于2019年12月底前報(bào)教育部備案。這只是推進(jìn)選課走班教學(xué)的一方面。此外必須消除超大規(guī)模、大規(guī)模高中，這是轉(zhuǎn)變地方政府教育價(jià)值觀和教育政績(jī)觀的抓手。

其次，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》，治理公辦民辦不分的辦學(xué)。這不用贅述，近年來(lái)中央政府教育部門(mén)已經(jīng)反復(fù)反文，要求治理這種辦學(xué)亂象，但由于有地方政府為這類打造升學(xué)政績(jī)與發(fā)展“超級(jí)中學(xué)經(jīng)濟(jì)”的違規(guī)招生、辦學(xué)行為撐腰，超級(jí)中學(xué)底氣十足，并不把規(guī)定當(dāng)回事。因此，必須追究地方政府縱容違規(guī)行為、不履行教育職責(zé)的責(zé)任。

再次，在控制超級(jí)中學(xué)招生規(guī)模的同時(shí)，結(jié)合本地區(qū)的生源分布，科學(xué)確定高中學(xué)校的招生區(qū)域。建議除直轄市外（北京、上海和天津近年來(lái)的中考人數(shù)都在七八萬(wàn)人左右），我國(guó)應(yīng)該明確規(guī)定，各省、自治區(qū)的公辦高中招生，只能在地級(jí)市范圍內(nèi)，不能超出地級(jí)市區(qū)域。這不但可遏制中學(xué)的掐尖搶生源亂象，也可為恢復(fù)各地教育生態(tài)，辦好各地的基礎(chǔ)教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，創(chuàng)造條件。