軍備控制是國際社會、或是特定的某若干國家之間對軍事裝備發(fā)展、部署和使用的限制，廣義的軍備控制概念范圍較廣，通常包括裁軍、核生化武器的不擴(kuò)散、以及減少猜忌、建立國家間信任等形式。狹義的軍備控制則關(guān)注特定的某個(gè)武器裝備以及這一武器裝備所帶來的影響效應(yīng)。

隨著核武器的誕生，冷戰(zhàn)時(shí)期美國和前蘇聯(lián)作為世界兩強(qiáng)圍繞核武器和相關(guān)的戰(zhàn)略攻防技術(shù)開展的軍備競賽嚴(yán)重威脅了世界和平，美蘇兩國圍繞核武器和相關(guān)的戰(zhàn)略打擊、防御能力進(jìn)行了一系列軍控談判，彼此約定削減戰(zhàn)略武器就是美蘇軍控的主要形式之一，這可看作是狹義的軍備控制的一種。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美俄之間基本繼承了美蘇的主要軍控條約，其中主要的三個(gè)分別是：《限制反彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)條約》（即《反導(dǎo)條約》）、《美蘇消除兩國中程和中短程導(dǎo)彈條約》（即《中導(dǎo)條約》）和一系列的《削減戰(zhàn)略武器條約》。前兩者分別對特定的戰(zhàn)略攻防武器進(jìn)行約束和管控，后者則對美俄兩國的核武器數(shù)量進(jìn)行約束。美國于2001年宣布退出《反導(dǎo)條約》，而《中導(dǎo)條約》的失效已成定局，目前僅剩的《新削減戰(zhàn)略武器條約》續(xù)約也遇到了阻力。

《新削減戰(zhàn)略武器條約》前途堪憂

《新削減戰(zhàn)略武器條約》是美蘇/俄之間一系列削減戰(zhàn)略武器條約之一，2010年美俄兩國元首簽署該條約，該條約在2018年2月正式生效，即美俄兩國部署的核彈頭降至條約簽署時(shí)規(guī)定的1550枚、部署和未部署的投射武器不超過800件、彈道導(dǎo)彈和戰(zhàn)略轟炸機(jī)的數(shù)量削減至700套。雖然條約對美俄雙方戰(zhàn)略武器的約束限制已經(jīng)生效，但按照條約簽署時(shí)的時(shí)間期限，2021年《新削減戰(zhàn)略武器條約》即將到期，后續(xù)這一條約是否會續(xù)約？美俄兩國之間目前唯一尚存的軍控條約如何走勢？備受世人關(guān)注。

《新削減戰(zhàn)略武器條約》的前景如何，可以說主要取決于美國方面的態(tài)度。美國方面的態(tài)度可以從兩方面來考察。其一是從美國對已有的美俄雙邊軍控的一系列舉動(dòng)可以看出美國單方面的舉動(dòng)破壞了美俄之間已有的軍控協(xié)議框架。例如前文提及的美國退出《反導(dǎo)條約》，這一舉動(dòng)極大地破壞了美俄之間的戰(zhàn)略穩(wěn)定基礎(chǔ)；此外，近年來美國指責(zé)俄羅斯破壞《中導(dǎo)條約》，率先發(fā)難，俄羅斯也針鋒相對指責(zé)美國破壞了《中導(dǎo)條約》，俄羅斯總統(tǒng)普京于7月3日簽署法案暫停履行《中導(dǎo)條約》，這距離美國預(yù)計(jì)8月2日宣布正式退出條約已不到一個(gè)月。美國對美俄軍控條約缺乏誠意的舉動(dòng)，不利于美俄兩國開展軍控對話、談判的信心構(gòu)建。《反導(dǎo)條約》已經(jīng)成為一紙空文，《中導(dǎo)條約》可以說已經(jīng)基本失效，毫不夸張的看、美俄兩國對軍控的互信感降到了歷史最低水平，在這一情況下《新削減戰(zhàn)略武器條約》的命運(yùn)也不甚樂觀。

另一方面，美國主要涉及戰(zhàn)略政策的安全文件中對《新削減戰(zhàn)略武器條約》的表述，也間接表達(dá)出了這一條約未來命運(yùn)多舛的可能。美國國內(nèi)對《新削減戰(zhàn)略武器條約》呈現(xiàn)兩種聲音，特朗普本人對該條約曾表現(xiàn)出指責(zé)的態(tài)度。2017年2月，特朗普表示不支持該條約、發(fā)表了該條約是單方面的等言論，同時(shí)表示要擴(kuò)大核武庫；而美國其他戰(zhàn)略學(xué)界的部分學(xué)者則表示美國應(yīng)當(dāng)延長該條約，反對特朗普的觀點(diǎn)。美國國內(nèi)、尤其是戰(zhàn)略學(xué)界就是否退出該條約出現(xiàn)了觀點(diǎn)的分歧。從特朗普政府發(fā)布的《核態(tài)勢審議報(bào)告》的內(nèi)容看，其主要態(tài)度沿用了特朗普的觀點(diǎn)，但是仍給出了一些保留的余地。

例如，報(bào)告中提到，俄羅斯在核武器的生產(chǎn)能力方面、尤其是非戰(zhàn)略核力量（non-strategic systems）方面對美國和盟友具備優(yōu)勢，而由于《新削減戰(zhàn)略武器條約》約束的是戰(zhàn)略武器，這類非戰(zhàn)略核武器系統(tǒng)不在約束之列，因此，報(bào)告中提及的含義即是俄羅斯繞開了條約約束、追求對美國的軍事優(yōu)勢，報(bào)告指責(zé)俄羅斯在武器發(fā)展方面缺乏誠意，做出了破壞穩(wěn)定的舉動(dòng)。

此外，報(bào)告還提到，俄羅斯拒絕了美國按照《新削減戰(zhàn)略武器條約》開始新一輪談判協(xié)商的工作，實(shí)際上這是在表達(dá)如果《新削減戰(zhàn)略武器條約》未來無法繼續(xù)發(fā)揮實(shí)際作用，其責(zé)任在俄羅斯。另一方面，報(bào)告依然保留了余地，即提到《新削減戰(zhàn)略武器條約》有效期至2021年，若美俄雙方同意、可延長至2026年，美國在2018年2月已經(jīng)達(dá)到了條約的核心限制指標(biāo)，并將繼續(xù)執(zhí)行該條約。從報(bào)告中可以看出，美國對《新削減戰(zhàn)略武器條約》的態(tài)度并未完全同特朗普那樣較為消極，反而保有一定的余地。但是另一方面則主要指責(zé)俄羅斯試圖繞過條約發(fā)展新的戰(zhàn)略能力、指責(zé)俄羅斯是破壞條約的一方。可以說，《核態(tài)勢審議報(bào)告》中對俄羅斯關(guān)于《新削減戰(zhàn)略武器條約》的負(fù)面指責(zé)，不排除是一種借口理由，為美國核擴(kuò)軍找到適當(dāng)?shù)恼f辭。

由此來看，即便當(dāng)前俄羅斯就《新削減戰(zhàn)略武器條約》的續(xù)約表達(dá)了善意的態(tài)度，但是美國自身的政策文件和當(dāng)前安全政策的發(fā)展趨勢反倒是反映出，美國一方實(shí)際心里有了答案、已經(jīng)有了消極處理《新削減戰(zhàn)略武器條約》的意向，這一條約的命運(yùn)岌岌可危。

條約若失效大國或加速走向?qū)?/strong>

如果《新削減戰(zhàn)略武器條約》最終失效，其帶來的影響不容忽視。

首先、《新削減戰(zhàn)略武器條約》的失效，意味著自冷戰(zhàn)起核大國之間依靠條約維系的軍控體系的基本瓦解。軍控條約大體上可以分為兩種類型，其一是帶有全球范圍軍控意義的條約，例如《不擴(kuò)散核武器條約》、《全面禁止核試驗(yàn)條約》等，這類條約為構(gòu)建穩(wěn)定的全球安全環(huán)境提供了積極作用。另一類條約是核大國之間為了達(dá)成政治或軍事目的而相互約束的條約，冷戰(zhàn)時(shí)期主要以美國和前蘇聯(lián)這兩個(gè)核武器大國為代表，美蘇兩國之間、包括冷戰(zhàn)后美俄兩國達(dá)成的一系列軍控條約，例如《反彈道導(dǎo)彈條約》、（第一、二階段）《削減戰(zhàn)略武器條約》等，為維持核大國之間的戰(zhàn)略平衡、減少誤判、增加互信發(fā)揮了積極地作用。自美國停止履行《中導(dǎo)條約》之后，《新削減戰(zhàn)略武器條約》是美俄至今僅存的軍控條約，如果此番美俄不能夠就《新削減戰(zhàn)略武器條約》的達(dá)成續(xù)約的一致意見，美俄兩國之間自冷戰(zhàn)期的所有雙邊軍控條約將會蕩然無存，美俄就再次回到了冷戰(zhàn)初期無約可遵、無約可依的“純”戰(zhàn)略對抗?fàn)顟B(tài)。軍控條約的兩大組成部分之一、即核大國之間條約的徹底清零，意味著冷戰(zhàn)時(shí)起的核大國軍控體系的瓦解。

其次、《新削減戰(zhàn)略武器條約》的失效，會對新軍事技術(shù)領(lǐng)域未來的協(xié)調(diào)管控帶來消極效應(yīng)。新軍事技術(shù)的發(fā)展給軍事大國之間的戰(zhàn)略攻防互動(dòng)帶來了新的要素，近年來，各軍事大國都對外空、人工智能、網(wǎng)絡(luò)、超高音速武器、無人載具等方面的軍事技術(shù)發(fā)展投入了較大資源。以美俄兩國為例，俄羅斯在2018年國情咨文中公開了超高音速武器、無人潛航器等新型武器裝備，美國空軍則于2019年6月公布了AGM-183高超音速導(dǎo)彈原型，美俄兩國在圍繞東歐、波羅的海地區(qū)不斷軍事博弈的同時(shí)，在新軍事技術(shù)領(lǐng)域的針鋒相對態(tài)勢明顯。美俄兩國圍繞地緣政治、北約東擴(kuò)、戰(zhàn)略博弈等問題的對抗互動(dòng)，使得兩國安全關(guān)系不斷緊張，如何緩解地區(qū)安全競爭烈度、提高戰(zhàn)略穩(wěn)定，對新軍事技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行一定的管控、規(guī)制和約束具有積極地意義。

但是美俄目前在軍控領(lǐng)域的互動(dòng)趨勢不容樂觀，如果《新削減戰(zhàn)略武器條約》失效，實(shí)際上不單表明美俄兩國之間帶有冷戰(zhàn)痕跡的軍控體系的瓦解，進(jìn)一步看，也會對當(dāng)下開展新軍事技術(shù)軍控帶來負(fù)面的示范效應(yīng)。也即是說，軍控條約所帶來的積極效應(yīng)不再存在，美俄兩國冷戰(zhàn)核軍控體系的清零，取而代之的是對抗與競爭，對抗取代合作、競爭取代對話。試想，在已有條約全部失效，軍事大國走向了完全的對抗、競爭的態(tài)勢下，試圖促使美俄等軍事大國就新軍事技術(shù)開展管控談判的可能性微乎其微，或可說，起碼在短時(shí)間內(nèi)軍事大國還會將新軍事技術(shù)作為爭奪戰(zhàn)略優(yōu)勢的抓手，已有的美俄雙邊軍控條約一個(gè)個(gè)走向失效，對未來軍事大國間開展軍控對話、談判起到了消極的示范性影響。