作者：不近視柯南，琥珀風箏

一夜之間，不少華人時政群在熱議眾議院剛剛通過的H.R.1044法案，有的公號甚至說華人的技術移民綠卡在不久的將來要被印度裔給清到零了。

真的又要排華了嗎？

這是一個今年2月份，由加州的眾議員提出來的法案。先看看美國國會網頁公布的此法案的內容：

該法案將現有的簽證政策中，給每個國家分配的家庭移民的上限從每年可獲得簽證總數的7％，增加到15％；并取消技術移民簽證上，各國的7％上限。它還去掉了一項對中國人的個人綠卡數量的抵消。

作為過渡，該法案保留一定比例的EB-2（具有高級學位或特殊能力的移民）、EB-3（技術移民和其他）和EB-5（投資移民），將用于2020-2022財政年度。這些名額保留給接收這類簽證最多的兩個國家之外的其他國家的移民。而除了這部分之外的那些非保留簽證，任何同一個國家的移民不可以占到超過85％的綠卡分配的上限。

        https://www.congress.gov/bill/116th-congress/house-bill/1044

按以前的配額，印度人因為申請職業移民綠卡的數量最龐大，排期已經長達十年才能拿到綠卡；中國其實是排在最靠前的配額不夠用的國家之一，但是中國人的技術移民綠卡排期時間比印度人已經好多了，目前一般是排3-5年可以拿到綠卡。

有些文章由此分析，法案一旦通過，綠卡都會被印度人占掉，甚至有的用“華人綠卡會降到零”這樣驚悚的說法。

讀了法案的具體內容發現，這比較夸大。因為任何一個國家都不可以超過85%的最上限。印度裔確實受益最大，但華人利益一定就受損？先看看這些數據：

過去30年一共160萬中國人獲得綠卡，近些年華人綠卡每年數量在8萬上下浮動，也就是占每年美國發放總數（約100萬）的7-8%。如果華人的綠卡掉到比之前8%少了，叫受損失。但實際上，作為前兩位的龐大的技術移民排隊人群，華人不見得會成為受害人群。倒是后面還有很大一圈其他國家的移民給墊著。

目前排隊技術移民的印度裔人數最多，以2018年持H1B簽證的人數為例，印度人占總數的73.9%，中國人第二位，占11.2%。但是去掉各國申請人的配額限制，不等于直接變成按照各國申請人數的比例來發綠卡。而是會按照申請人的實力條件來分配，華人的競爭力不會比印度人低。估計最后結果有點類似于理工科行業(STEM)的情況，印度人多，華人也不少。就像硅谷和許多IT行業的從業人員組成那樣，成為中印瓜分的天下。

看到一些相關預測認為，屆時施行起來，頭幾年印度人職業移民綠卡人數會大幅增加，這在短期內對正在排期的華人技術移民確實潛在一定沖擊，但是長遠華人并不會吃虧。真正被影響大的是那些以前綠卡配額用不到7%的國家的人，他們的份額將會被印度、中國人拿走。

至少最極端的情況不可能發生，因為目前移民綠卡里，技術移民比例并沒有家庭移民的比例高，同一個國家家庭移民的額度也從7%增加到了15%。

該法案投票記錄也可以查到，在眾議院以385票支持，65票反對的結果，84%的比例高票通過。

投票記錄鏈接：

https://www.govtrack.us/congress/votes/116-2019/h437#

從這個投票結果對應到全美選區地圖可以看到：

圖里面藍色實心六邊形對應投贊成票的民主黨，紅色實心六角形是投贊成票的共和黨，白色的是投反對票的議員。兩黨眾議員對該法案的支持率都在三分之二以上，超過絕對多數。尤其華人人口密集的加州、德州、紐約，兩黨議員絕大多數（90%以上）都支持這個法案。投票記錄顯示，為數不多的反對票基本來自路易斯安娜州（全反對）、阿拉巴馬州、田納西州等州。

目前法案在7月10日通過了眾議院，將進入參議院投票。看這個趨勢，通過并成為法律的可能性非常高。

美國如果要重振基礎產業，實現工作機會回流，有一關就是要克服缺STEM方向人才的問題。美國已經多年有職業移民改革的呼聲了。

早在2011年，CNN、《商業內幕》等媒體曾經報道，奧巴馬跟喬布斯等硅谷大佬的一頓晚宴，幾乎改變了美國的歷史。

喬布斯當時在晚宴上強調，蘋果公司在中國雇傭了70萬名工廠工人，另外還有3萬名工程師。而美國沒有足夠的訓練有素的工程師。國家應該有一個政策，讓獲得工程學位的外國人可以順利拿到簽證留在美國。

喬布斯告訴奧巴馬，如果美國能有足夠的工程師，那么蘋果在美國建廠也將可以。

當時奧巴馬解釋說，這樣的簽證改革一時實行不了。但是他記住了喬布斯的那句話。在接下來的一個月里，他多次告訴助手，“我們必須找到方法，培訓喬布斯說的那種制造業工程師。”

帶著企業家特質的喬布斯，當年對政府機構的效率沒有耐心。他等不了政府改革教育和簽證政策，培訓和留下足夠多的工程師，而是選擇在亞洲快馬加鞭地建造蘋果制造業帝國。

但是喬布斯的建議還是富有洞察力。這直接促使了在接下來的2012年，奧巴馬將以制造業為導向的職業培訓作為其教育預算的重點。并于2013年，在社區大學開設了更多相關的培訓。

到了現在，美國要實現制造業的振興之路，需要移民政策上的配合的呼聲日益迫切。加快引進STEM人才，才有可能幫助基礎產業去空心化。這個H.R.1044法案其實對于美國更快吸收高技術移民是有促進作用，也有來自高科技行業的積極背書。但是這么大手筆的改革方式也確實讓人吃驚，風險不是沒有。尤其讓印度裔這單一國家的移民成為主要受惠人群，勢必引發廣泛爭議。

總之，具體數據和現實未必就那么糟糕。不過非常理解有華人心情焦急，對該法案有看法。您可以聯系所在選區的參議員，寫信或者打電話，咨詢專業人士了解這個法案的影響。

如果反對這個法案，那些以往7%技術移民額度用不完的國家的人，其實比中國人受到的沖擊更大。行動前不妨先去溝通了解一下這些國家排綠卡的移民的動態和看法，再做決定?！耙粋€好漢三個幫”才好行走江湖，尤其是遇到一個兩黨都在積極支持的法案，更需要政治斡旋力去理解和應對。華人人數有限，如果有人認為印度人一國獨大受惠，這事上也需要多拉上所有其他受損國家的移民一起發聲。

參考：

1.https://www.congress.gov/bill/116th-congress/house-bill/1044

2.https://www.govtrack.us/congress/votes/116-2019/h437

3.https://cis.org/Vaughan/Fact-Sheet-HR-1044-Fairness-High-Skilled-Immigrants-Act

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