近日,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，結(jié)合7月9日教育部印發(fā)《關(guān)于支持海南深化教育改革開(kāi)放實(shí)施方案》兩份文件綜合來(lái)看，促進(jìn)教育公平，深化教育教學(xué)改革，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，是頂層設(shè)計(jì)。而對(duì)于民辦教育而言，一切的政策的字里行間，都不斷滲透著一個(gè)宗旨：不斷深化分類(lèi)管理改革。

在“著力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人”、“辦好人民滿(mǎn)意的教育”的同時(shí)，義務(wù)教育階段高端且多樣化的教育需求也會(huì)產(chǎn)生“溢出效應(yīng)”，而教育行業(yè)的投資方向也將隨著《意見(jiàn)》的出臺(tái)而發(fā)生變革。7月9日，博實(shí)樂(lè)發(fā)布公告稱(chēng)，協(xié)議收購(gòu)英國(guó)教育集團(tuán)劍橋文理學(xué)院的全部股權(quán)，總對(duì)價(jià)為1.50億英鎊(約合13億人民幣)。海外并購(gòu)市場(chǎng)悄然打開(kāi)，校外市場(chǎng)、高端教育需求又將路走何方？

  目錄  

一、 學(xué)歷教育：強(qiáng)化“分類(lèi)管理”

       “搖號(hào)”真的能干掉學(xué)區(qū)房？

       教材強(qiáng)化早有規(guī)定

       營(yíng)利性高中市場(chǎng)待崛起

       高端需求溢出與未來(lái)市場(chǎng)

       二級(jí)市場(chǎng)利空出盡

二、 校外：投資方向的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)

       素質(zhì)教育ToB迎市場(chǎng)

       校外培訓(xùn)監(jiān)管不放松

       APP監(jiān)管文件在路上

       海外并購(gòu)有機(jī)會(huì)？

三、掃清障礙，一錘定音？

學(xué)歷教育：強(qiáng)化“分類(lèi)管理”

《意見(jiàn)》對(duì)義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校而言意義深遠(yuǎn)的莫過(guò)于“第16、17條”，“招生政策”、“課程教材”兩方面嚴(yán)厲而統(tǒng)一的措辭，一下子打開(kāi)了行業(yè)焦慮的“開(kāi)關(guān)”。但結(jié)合近期密集發(fā)布的多份文件來(lái)看，強(qiáng)化民辦教育的“分類(lèi)管理”一以貫之。

而在《意見(jiàn)》出臺(tái)后的第二天，教育部 海南省人民政府印發(fā)《關(guān)于支持海南深化教育改革開(kāi)放實(shí)施方案》，其中明確表示“在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，試點(diǎn)設(shè)立國(guó)際高中和國(guó)際幼兒園，實(shí)施國(guó)際教育。”海南作為我國(guó)教育現(xiàn)代化區(qū)域創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，也在實(shí)施方案中刻意繞過(guò)了義務(wù)教育階段，并且強(qiáng)調(diào)在“風(fēng)險(xiǎn)控前提下”，試點(diǎn)設(shè)立國(guó)際高中和國(guó)際幼兒園，更進(jìn)一步表明，國(guó)家對(duì)于民辦教育的分類(lèi)管理的態(tài)度十分明確。

“搖號(hào)”真的能干掉學(xué)區(qū)房？

“民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生；對(duì)報(bào)名人數(shù)超過(guò)招生計(jì)劃的，實(shí)行電腦隨機(jī)錄取。”

——《意見(jiàn)》

深化義務(wù)教育教學(xué)改革，重點(diǎn)難就難在了各地情況復(fù)雜，對(duì)于優(yōu)質(zhì)教育的渴求已經(jīng)經(jīng)歷了兩代人。并且在多年“修修補(bǔ)補(bǔ)”的改革中，“學(xué)區(qū)房”、“小升初”等不正常的社會(huì)現(xiàn)象更為極端化。而想要破解教育資源不均帶來(lái)的種種社會(huì)問(wèn)題，打破生源分化，或許是最源頭的方式之一。

根據(jù)教育部2018年7月公布的《2017年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2017年全國(guó)共有義務(wù)教育階段學(xué)校21.89萬(wàn)所，其中民辦普通小學(xué)6107所，民辦初中5277所。全國(guó)在校生人數(shù)1.45億人。民辦小學(xué)在校生814.17萬(wàn)人，同比增速7.65%，民辦初中在校生577.68萬(wàn)人，同比增速8.42%。

對(duì)于民辦學(xué)校而言，義務(wù)教育階段民辦學(xué)歷教育全齡段中生源優(yōu)質(zhì)、學(xué)費(fèi)較高的辦學(xué)層次。民辦學(xué)校優(yōu)質(zhì)的教育資源，更大規(guī)模的招生范圍也是吸引拼不過(guò)“學(xué)區(qū)房”的家長(zhǎng)選擇的重要因素。但是如果超過(guò)招生計(jì)劃就要搖號(hào)入學(xué)，無(wú)疑將打破“掐尖”生源，阻斷辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步二八分化。但是短期來(lái)看，擁有口碑的民辦學(xué)校招生并不存在更嚴(yán)重的問(wèn)題。但是從雙向選擇變成可能的單向選擇后，民辦學(xué)校收費(fèi)價(jià)格是否會(huì)受到影響，市場(chǎng)表現(xiàn)需要進(jìn)一步看各地具體的實(shí)施方案。

推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋

——《意見(jiàn)》

作為義務(wù)教育階段綱領(lǐng)性文件，《意見(jiàn)》中也明確表示“推進(jìn)義務(wù)教育面試就近入學(xué)全覆蓋”，這和《義務(wù)教育法》中的表述“應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶(hù)籍所在地學(xué)校就近入學(xué)”相比，“戶(hù)籍”兩字不再提及。也意味著未來(lái)很有可能學(xué)區(qū)依然存在，但是與房產(chǎn)的關(guān)系可能需要重新定義。“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”或許會(huì)有可能從制度上得以實(shí)現(xiàn)。

但和去年年底學(xué)前教育的綱領(lǐng)性文件一樣，淺層看上去一切的出發(fā)點(diǎn)是教育公平，但是深層次是為了不斷剝離年輕父母身上的壓力，畢竟養(yǎng)孩子的壓力最重要來(lái)自對(duì)教育投入的壓力，教育壓力下生育率也不斷被壓低。

此前有觀點(diǎn)認(rèn)為，學(xué)區(qū)房是擊鼓傳花的游戲，也有觀點(diǎn)認(rèn)為“碰運(yùn)氣”的政策剝奪了家長(zhǎng)為優(yōu)質(zhì)教育資源拼搏的努力。但是從宏觀層面上看，阻止階級(jí)進(jìn)一步極端分化，在更大的范圍內(nèi)普世化提高教育公平及獲得感幸福感，或許更為重要，畢竟我們未來(lái)10年、20年培養(yǎng)出的不是某一個(gè)，而是下一代中國(guó)人。

強(qiáng)化教材管理早有規(guī)定

學(xué)校要提高校本課程質(zhì)量，校本課程原則上不編寫(xiě)教材。嚴(yán)禁用地方課程、校本課程取代國(guó)家課程，嚴(yán)禁使用未經(jīng)審定的教材。義務(wù)教育學(xué)校不得引進(jìn)境外課程、使用境外教材。

——《意見(jiàn)》

校本課程

早在2014年《中小學(xué)教科書(shū)選用管理暫行辦法》就規(guī)定，學(xué)校教材的選用是國(guó)家公布《全國(guó)中小學(xué)教學(xué)用書(shū)目錄》，省級(jí)行政部門(mén)從中選用教材。而為了“改變課程管理過(guò)于集中的狀況，實(shí)行國(guó)家、地方、學(xué)校三級(jí)課程管理，增強(qiáng)課程對(duì)地方、學(xué)校及學(xué)生的適應(yīng)性”，提倡學(xué)校根據(jù)學(xué)生情況改變課程，開(kāi)設(shè)校本課程，但是從未提及“校本教材”，學(xué)校編寫(xiě)的教材或許本就不具有教材“合法性”。所以自主研發(fā)課程是否可以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，我們默默在心中樹(shù)一個(gè)問(wèn)號(hào)。

境外教材

整治境外教材可以回溯到2018年9月《關(guān)于開(kāi)展義務(wù)教育國(guó)家課程教材檢查工作的通知》，而此次進(jìn)一步“嚴(yán)禁使用”的提出，之前在高等教育中就有征兆。高等教育司在2019年4月份發(fā)布年度工作要點(diǎn)，提及要“推動(dòng)高校貫徹落實(shí)《學(xué)校選用境外教材管理辦法》”。目前以北京大學(xué)為例，《北京大學(xué)境外教材選用管理暫行辦法》規(guī)定“境外教材包括境外出版的原版教材、國(guó)內(nèi)出版社引進(jìn)版權(quán)的中文翻譯版教材、影印版教材”，但是沒(méi)有提及合作出版和聯(lián)合出版等形式的書(shū)籍，為境外教材留有空間。

First Insight極致洞察智庫(kù)理事長(zhǎng)、東樸教育集團(tuán)COO陳剛認(rèn)為，關(guān)于《意見(jiàn)》中對(duì)于“境外教材”的定義依然需要進(jìn)行進(jìn)一步解釋。他表示，怎么定義“境外教材”才是貫徹落實(shí)中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。目前很多國(guó)際出版社跟國(guó)內(nèi)相關(guān)部門(mén)如教育部考試中心、教材中心和出版社都有版權(quán)合作，國(guó)際化課程學(xué)校完全可以使用境內(nèi)出版的教材來(lái)替代以前使用的“境外”教材。所以我們需要進(jìn)一步解釋的是擁有國(guó)內(nèi)版權(quán)的引進(jìn)教材是否屬于境外教材？外籍教師自發(fā)整理的學(xué)習(xí)資料是否屬于境外教材？

除了此次對(duì)校本教材和境外教材的強(qiáng)調(diào)之外，目前政策對(duì)于教材的管理較為嚴(yán)格。2019年5月《教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)2019年中小學(xué)教學(xué)用書(shū)目錄的通知》規(guī)定了中小學(xué)國(guó)家課程必須使用文件所附目錄中的教材，并且道德與法治、語(yǔ)文、歷史全部使用統(tǒng)編教材。陳剛也表示，未來(lái)也不排除通過(guò)審批的方式，對(duì)境外教材進(jìn)行分類(lèi)管理，對(duì)審批過(guò)的教材予以放行，整體方向應(yīng)該是“管?chē)?yán)”而不是“管死”。

對(duì)于義務(wù)階段的國(guó)際化學(xué)校而言，境外課程體系一直是最大的差異化賣(mài)點(diǎn)，也是支撐高學(xué)費(fèi)的重要因素之一。目前來(lái)看，義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校可以朝著“體育”、“藝術(shù)”等特色化辦學(xué)方向發(fā)展，但是此類(lèi)特色并不能支撐過(guò)高的學(xué)費(fèi)定價(jià)，也不足以滿(mǎn)足市場(chǎng)高端的教育需求。

營(yíng)利性高中市場(chǎng)待崛起

在近期出臺(tái)的多份文件中，關(guān)于學(xué)前與義務(wù)教育階段，都是由新華社授權(quán)發(fā)布，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)，但是唯獨(dú)高中階段是由國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》。而在《民促法實(shí)施條例（修訂草案）（送審稿）》中，對(duì)于營(yíng)利與非營(yíng)利的區(qū)分，也給整個(gè)營(yíng)利性高中市場(chǎng)留下了巨大空間。

對(duì)比韓國(guó)，以“教育立國(guó)”的韓國(guó)，教育制度有兩個(gè)重要的特征：一個(gè)是平等化教育；另一個(gè)是精英教育。韓國(guó)的初等教育學(xué)制6年，其初等教育機(jī)構(gòu)均為義務(wù)教育學(xué)校，其中公立學(xué)校占據(jù)絕大多數(shù)，私立學(xué)校占比甚微。就初中教育來(lái)看，韓國(guó)的初中教育為免費(fèi)的義務(wù)教育，自1968年廢除初中入學(xué)考試以來(lái)，初中的招生制度就改為了按區(qū)域或抽簽分配的制度，以求消除普通初中與重點(diǎn)初中在招生來(lái)源的區(qū)別，并在教學(xué)質(zhì)量上盡可能的達(dá)到統(tǒng)一，使所有的初中的教學(xué)水平與質(zhì)量趨同。但也加重了韓國(guó)高中階段更為殘酷的競(jìng)爭(zhēng)。

政策發(fā)展至此，學(xué)歷教育的機(jī)會(huì)也必定在營(yíng)利性高中。一方面公辦普通高中資源并不像公辦義務(wù)教育學(xué)校一樣供給充足。據(jù)教育部數(shù)據(jù)，2017年我國(guó)共有普通高中1.36萬(wàn)所，其中民辦普通高中3002所，占比22%。普通高中階段，社會(huì)辦學(xué)力量已經(jīng)成為重要組成部分。另一方面在人民生活追求更高層次滿(mǎn)足的今天，多樣化的教育資源供給也為高中階段預(yù)留下了更多發(fā)展空間。預(yù)計(jì)國(guó)際化高中將成為滿(mǎn)足多樣化教育資源的重要組成部分，而有著升學(xué)口碑的營(yíng)利性高中市場(chǎng)需求依然強(qiáng)烈。營(yíng)利性高中也會(huì)形成獨(dú)立的營(yíng)利性學(xué)校板塊。

高端需求溢出與未來(lái)市場(chǎng)

對(duì)比鄰國(guó)日本。日本義務(wù)教育階段的所有私立學(xué)校均為“捐資辦學(xué)”，且全為非營(yíng)利，并規(guī)定學(xué)校辦學(xué)利潤(rùn)部分將全部投入繼續(xù)辦學(xué)。一方面日本企業(yè)辦學(xué)更多的追求的是社會(huì)效益，另一方面日本的義務(wù)教育階段教育資源十分均衡。

可以預(yù)計(jì)，未來(lái)新進(jìn)入義務(wù)教育階段辦學(xué)的玩家或許僅剩下“地產(chǎn)+教育”一種模式。因?yàn)樽鳛樯虡I(yè)地產(chǎn)的配套建設(shè)，可以利用優(yōu)質(zhì)化的教育資源尋求將長(zhǎng)期租金，且商業(yè)地產(chǎn)投資周期長(zhǎng)，對(duì)于教育慢周期而言較為匹配。

但是對(duì)于教育的高端需求依然存在，在國(guó)際化中小學(xué)課程、教材多樣化受限后，也定會(huì)將部分需求擠出進(jìn)校外培訓(xùn)市場(chǎng)。無(wú)論線(xiàn)上線(xiàn)下市場(chǎng)，需求都會(huì)升級(jí)。有留學(xué)計(jì)劃的家長(zhǎng)也會(huì)提前在初中階段尋找與國(guó)際課程相關(guān)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，一些有國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證且符合規(guī)范的機(jī)構(gòu)將得到發(fā)展機(jī)會(huì)。

二級(jí)市場(chǎng)利空出盡

2018年8月10日，《民促法實(shí)施條例送審稿》出臺(tái)后，港股教育板塊應(yīng)聲下跌，遭遇重挫，其中業(yè)務(wù)包含K12教育的楓葉教育、睿見(jiàn)教育、宇華教育、天立教育在8月13日跌幅均超過(guò)30%，成實(shí)外教育和博駿教育也分別下跌-2.81%、-7.69%，6支包含義務(wù)教育階段主營(yíng)的企業(yè)平均下跌25.88%。截至2019年7月8日，《意見(jiàn)》出臺(tái)前夕，累計(jì)跌幅最大的已超60%。

然而，《意見(jiàn)》出臺(tái)后，港股市場(chǎng)教育股并未像去年“810送審稿”一樣大幅下挫。7月9日上述6支股票的平均跌幅僅為-2.33%，可見(jiàn)，送審稿的出臺(tái)已向市場(chǎng)傳遞了強(qiáng)烈的信號(hào)，教育股的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)得到了充分釋放。

校外：投資方向的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)

素質(zhì)教育ToB迎市場(chǎng)

“通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵(lì)體育社會(huì)組織為學(xué)生提供高質(zhì)量體育服務(wù)。”

“通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)藝術(shù)人才到中小學(xué)兼職任教。”

——《意見(jiàn)》

對(duì)于此次《意見(jiàn)》，市場(chǎng)利空態(tài)度明顯，但《意見(jiàn)》全文6500余字，3次提到“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”，其中2次與素質(zhì)教育相關(guān)。明確鼓勵(lì)學(xué)校通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，提供高質(zhì)量的體育服務(wù)，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)藝術(shù)人才到中小學(xué)兼職任教。

其實(shí)此次《意見(jiàn)》中，關(guān)于體育、藝術(shù)類(lèi)培訓(xùn)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的規(guī)定也并非空穴來(lái)風(fēng)，早在2018年《教育部2018年工作要點(diǎn)》中就有所滲透。但此次《意見(jiàn)》重點(diǎn)提出，要構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)“五育”并舉的教育體系，補(bǔ)足勞動(dòng)教育短板。

教育部副部長(zhǎng)鄭富芝在7月9日國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上也表示，勞動(dòng)教育是當(dāng)前整個(gè)教育體系當(dāng)中的短板，可能是最短的短板，因此必須要加強(qiáng)。同時(shí)，他指出，關(guān)于勞動(dòng)教育，教育部正在制定《關(guān)于加強(qiáng)大中小學(xué)勞動(dòng)教育的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及《大中小學(xué)勞動(dòng)教育綱要》，通過(guò)頂層系統(tǒng)設(shè)計(jì)，確保勞動(dòng)教育落地。

就素質(zhì)教育培訓(xùn)來(lái)看，從2017年開(kāi)始，逐漸有一小部分公立學(xué)校采購(gòu)體育服務(wù)進(jìn)入正式體育課，以彌補(bǔ)學(xué)校缺乏專(zhuān)線(xiàn)師資力量、不能進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)運(yùn)動(dòng)正規(guī)教學(xué)的短板。但整體來(lái)看，公立校購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)尚處在起步階段，主要是以課后330形式為主，采購(gòu)量既小又碎，且對(duì)體育教育沒(méi)有實(shí)質(zhì)影響。

翰云體育CEO龐見(jiàn)維對(duì)First Insight極致洞察表示，過(guò)去兩年里，大部分形式是以采購(gòu)社會(huì)服務(wù)進(jìn)入學(xué)校取代體育老師的形式，所需資金量巨大。且由于校外培訓(xùn)力量對(duì)學(xué)校體育教學(xué)不夠了解，而產(chǎn)生了不少矛盾。未來(lái)主流方式必然是社會(huì)服務(wù)，進(jìn)入學(xué)校培訓(xùn)體育教師，轉(zhuǎn)移專(zhuān)項(xiàng)技能，通過(guò)體育老師再服務(wù)學(xué)生的形式。

除了滿(mǎn)足學(xué)生基本的素質(zhì)教育需求，政府購(gòu)買(mǎi)校外服務(wù)，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，提高規(guī)范要求的同時(shí)，輸出學(xué)校的課程有利于可復(fù)制化的擴(kuò)大規(guī)模，同時(shí)也增加了此類(lèi)興趣課程的學(xué)生群體基數(shù)，是一種“流量?jī)?chǔ)蓄”也可在課外高階課程推廣中降低獲客成本。國(guó)金證券教育行業(yè)首席分析師吳勁草也對(duì)First Insight極致洞察表示，企業(yè)在ToB領(lǐng)域如果做得好，會(huì)對(duì)學(xué)校有比較大的支持，這確實(shí)也是一個(gè)方向。

雖然市場(chǎng)存在不少機(jī)會(huì)，但由于涉及政府采買(mǎi)，地域限制也會(huì)造成“市場(chǎng)割裂”。整體來(lái)看，無(wú)論是體育培訓(xùn)還是藝術(shù)類(lèi)培訓(xùn)，想要ToB進(jìn)軍學(xué)校市場(chǎng)，成長(zhǎng)成為地區(qū)性行業(yè)龍頭也有一段路要走。

另外，《意見(jiàn)》能對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生多大刺激作用，還需考慮各地政府教育經(jīng)費(fèi)的傾斜力度。對(duì)此，中信證券研究部教育行業(yè)研究員馮重光對(duì)First Insight極致洞察表示，地方政府在內(nèi)容采購(gòu)方面會(huì)有越來(lái)越多的資金傾斜，這對(duì)很多機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，都存在新的機(jī)會(huì)。例如北京、上海、成都等部分發(fā)達(dá)地區(qū)教委已經(jīng)開(kāi)始發(fā)布采購(gòu)藝術(shù)、科技、體育相關(guān)課程經(jīng)費(fèi)。但也有業(yè)內(nèi)人士表示，企業(yè)進(jìn)行ToB業(yè)務(wù)更多的還是出于社會(huì)責(zé)任的考慮，如果從經(jīng)濟(jì)效益上來(lái)說(shuō)，目前很難有盈利空間。

其實(shí)從《意見(jiàn)》中提出的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)來(lái)看，校內(nèi)更多的還是以培養(yǎng)學(xué)生習(xí)慣為主，無(wú)論是素質(zhì)教育還是課外培訓(xùn)，更高層次的培養(yǎng)依舊來(lái)自于校外，但校外的種種機(jī)會(huì)中，“規(guī)范”一詞貫穿始終。

校外培訓(xùn)監(jiān)管不放松

此次《意見(jiàn)》第17條明確規(guī)定，嚴(yán)禁以各類(lèi)考試、競(jìng)賽、培訓(xùn)成績(jī)或證書(shū)證明等作為招生依據(jù)，不得以面試、評(píng)測(cè)等名義選拔學(xué)生。雖然去年2月份，教育部《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》中就提出，嚴(yán)禁校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織等級(jí)考試及競(jìng)賽，但此次的規(guī)定明顯更為嚴(yán)格。此外在《意見(jiàn)》第23條也指出，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)要做好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記、收費(fèi)、廣告、反壟斷等監(jiān)管工作。

而早在1個(gè)月前，暑期培訓(xùn)如火如荼開(kāi)展之際，教育部辦公廳就發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理“回頭看”活動(dòng)的通知》，重點(diǎn)摸排培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否存在學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)內(nèi)容未備案、培訓(xùn)班名稱(chēng)不規(guī)范、從事學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)教師無(wú)教師資格證等情況。隨后，《關(guān)于做好2019年中小學(xué)生暑假有關(guān)工作的通知》發(fā)布，又對(duì)“加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管”做了具體要求。在整體加強(qiáng)監(jiān)管的環(huán)境下，對(duì)于課外培訓(xùn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，規(guī)范為關(guān)鍵，同時(shí)高壓態(tài)勢(shì)下，一批小規(guī)模、不規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)淘汰依然處在進(jìn)行時(shí)。

APP監(jiān)管文件在路上

在線(xiàn)教育市場(chǎng)監(jiān)管力度也在進(jìn)一步加強(qiáng)，2018年11月，國(guó)務(wù)院三部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理整改若干工作機(jī)制的通知》，通知規(guī)定，監(jiān)管方式上，線(xiàn)上教育于線(xiàn)下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理方式同步。而在校園APP方面，自2018年起，監(jiān)管力度就在不斷加強(qiáng)，其中也有“校園APP涼涼”等議論出現(xiàn)，但政策監(jiān)管文件頻頻頒布，很大程度上是由于此前在該領(lǐng)域監(jiān)管的空白，而政策的規(guī)范對(duì)整個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)是利好的形式，畢竟野蠻生長(zhǎng)并不利于持久發(fā)展。

教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛在7月9日國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上也表示，由于監(jiān)管缺失，一些不良的有害的APP也進(jìn)入了校園，為了有效地治理這個(gè)問(wèn)題，禁止有害APP進(jìn)入校園，去年12月28日教育部辦公廳專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁有害APP進(jìn)入中小學(xué)校園的通知》，建立了雙審查制度，誰(shuí)使用誰(shuí)審查、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，首先學(xué)校把好關(guān)進(jìn)行審查，然后縣級(jí)教育主管部門(mén)備案審查，審查通過(guò)后才能進(jìn)入校園使用。對(duì)于收費(fèi)等方面的管理也提出了具體要求和規(guī)定。

同時(shí)，呂玉剛也表示，教育部正在制定《關(guān)于引導(dǎo)教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用健康發(fā)展的意見(jiàn)》，積極探索建立數(shù)字化教學(xué)資源進(jìn)校園的長(zhǎng)效管理機(jī)制，對(duì)各學(xué)段的數(shù)字化教學(xué)資源進(jìn)行有效的規(guī)范管理。

海外并購(gòu)有機(jī)會(huì)？

7月9日，碧桂園旗下K12教育集團(tuán)博實(shí)樂(lè)宣布收購(gòu)英國(guó)寄宿制學(xué)校英國(guó)文理學(xué)院，而在20天前，博實(shí)樂(lè)就曾宣布收購(gòu)K12寄宿學(xué)校英國(guó)圣邁克爾學(xué)院和博斯學(xué)院。不到1個(gè)月時(shí)間，博實(shí)樂(lè)集團(tuán)以16億元人民幣，先后宣布收購(gòu)3所位于英國(guó)的學(xué)校。無(wú)獨(dú)有偶，早在今年年初，宇華教育宣布以2.19億港元收購(gòu)泰國(guó)斯坦福國(guó)際大學(xué)。

在政策高壓之下，并購(gòu)國(guó)內(nèi)教育標(biāo)的依然存在隱患，海外并購(gòu)逐漸成為民辦學(xué)校的新選擇，但民辦教育集團(tuán)海外并購(gòu)之路也并非一帆風(fēng)順，6月30日，凱文教育發(fā)布公告稱(chēng)，由于企業(yè)在收購(gòu)交割的過(guò)程中發(fā)生了訴訟，同時(shí)因?yàn)閲?guó)際環(huán)境等形式影響，終止對(duì)美國(guó)瑞德大學(xué)威斯敏斯特合唱音樂(lè)學(xué)院、威斯敏斯特音樂(lè)學(xué)校和威斯敏斯特繼續(xù)教育學(xué)院的收購(gòu)。

一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)First Insight極致洞察表示，海外教育標(biāo)的交易市場(chǎng)化程度更高，政策風(fēng)險(xiǎn)更加可控。很多標(biāo)的是由基金控股，交易達(dá)成會(huì)更加順利。同時(shí)本地化的交易規(guī)則和強(qiáng)大的工會(huì)力量，基金會(huì)持股都增加了交易風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于目前已經(jīng)上市的學(xué)歷教育集團(tuán)而言，并購(gòu)擴(kuò)張一直都是重要的增長(zhǎng)方式，在國(guó)內(nèi)標(biāo)的并購(gòu)政策受阻的情況下，向國(guó)外標(biāo)的延伸也將成為新的趨勢(shì)。

掃清障礙，一錘定音？

2018年11月15日

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》

2019年6月11日

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》

2019年7月8日

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》

關(guān)于《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（修訂草案）》出臺(tái)前的頂層政策指導(dǎo)意見(jiàn)基本已經(jīng)落實(shí)到位；前期爭(zhēng)議的主要話(huà)題也一錘定音；二級(jí)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)已經(jīng)得到充分釋放。民促法實(shí)施條例呼之欲出，或許關(guān)于中國(guó)教育改革的一盤(pán)大棋正在形成。

撰文 | 石斛、時(shí)雨

資料 | Mandy、若琳、Samuel

視覺(jué) | 三更

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