7月1日，上海進(jìn)入生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)的新時(shí)代。

怎么看待“強(qiáng)制”，大家不一定意見(jiàn)一致。我個(gè)人的理解是，立法強(qiáng)制的是人的行為的結(jié)果，而不是人的行為本身。即政府強(qiáng)制的是，從你家庭交出來(lái)的垃圾，是分類(lèi)好的、純凈的垃圾，至于怎么達(dá)到這個(gè)目的，政府不會(huì)強(qiáng)制。

對(duì)小區(qū)也一樣。法律強(qiáng)制的是，小區(qū)產(chǎn)出的垃圾，應(yīng)該是分類(lèi)好的、純凈的垃圾；至于怎么實(shí)現(xiàn)，每個(gè)小區(qū)有很多選擇空間。

依據(jù)這樣的理解，我們來(lái)看看，上海的垃圾分類(lèi)“定時(shí)定點(diǎn)”原則，如何能比較好地實(shí)現(xiàn)。

作為專(zhuān)業(yè)人士，我們知道，定時(shí)定點(diǎn)是做好垃圾分類(lèi)的重要手段，尤其對(duì)于大型社區(qū)，垃圾管理難度極大，不定時(shí)定點(diǎn)幾乎不可能成功。

即便如此，在我看來(lái)，上海推出的定時(shí)定點(diǎn)的辦法，也并非強(qiáng)制性方案，而是“推薦方案”或“倡導(dǎo)方案”。小區(qū)是否采納這個(gè)辦法，是有自由意志和選擇空間的。如果小區(qū)管理者認(rèn)為，定時(shí)定點(diǎn)是做好垃圾分類(lèi)的好方法，居民也同意這樣的方案，那么完全可以實(shí)行定時(shí)定點(diǎn)的制度。如果小區(qū)覺(jué)得自己有更好的辦法進(jìn)行垃圾分類(lèi)，不需要定時(shí)定點(diǎn)，那么小區(qū)也可以不選擇。

可是，為什么在上海出現(xiàn)了不少?gòu)?qiáng)制定時(shí)定點(diǎn)的做法呢？

首先，高層政府的政策要求，層層下沉到基層，在傳遞中，很多信息失真，導(dǎo)致一些倡導(dǎo)性要求變成強(qiáng)制性要求。

其次，垃圾分類(lèi)任務(wù)下得很快，基層管理者缺乏開(kāi)展垃圾分類(lèi)的更好的辦法，工具箱里工具有限，選擇空間很小，只能上面給什么用什么，用成什么樣子也沒(méi)有預(yù)判，更沒(méi)有針對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題制定預(yù)案。

更多基層管理者把定時(shí)定點(diǎn)理解成必須推進(jìn)的任務(wù)；而在做的過(guò)程中，又不遵循社區(qū)工作的基本方法，沒(méi)有征詢(xún)更多居民尤其是平時(shí)參與社區(qū)較少的年輕群體的意見(jiàn)，造成少數(shù)居民各種抱怨，抵觸情緒較重。

面對(duì)少數(shù)居民反感定時(shí)定點(diǎn)的狀況，解決方案一定要超越定時(shí)定點(diǎn)，回到“如何使交付給政府的垃圾是分類(lèi)好的、純凈的”這個(gè)最原初的問(wèn)題上。

最理想的狀況是：在小區(qū)里，居民們坐下來(lái)，重新討論垃圾分類(lèi)。可能有居民說(shuō)，每個(gè)家庭把自己的垃圾分好，小區(qū)的垃圾就純凈了。也會(huì)有人說(shuō)，我不愿分，可以請(qǐng)別人來(lái)幫我分嗎？各種意見(jiàn)都會(huì)出來(lái)，小區(qū)居民要選出大家能接受的那種。

如果小區(qū)決定由每個(gè)居民自己做分類(lèi)，那就面臨一個(gè)問(wèn)題：必須要有人引導(dǎo)和監(jiān)督居民的分類(lèi)行為。誰(shuí)來(lái)監(jiān)督呢？如果小區(qū)能動(dòng)員足夠的志愿者，即使小區(qū)點(diǎn)位很多，理論上也都監(jiān)督得過(guò)來(lái)。如果小區(qū)找不出那么多志愿者，大家就要商量，如何減少監(jiān)督的點(diǎn)位和時(shí)間，這個(gè)時(shí)候，“定時(shí)定點(diǎn)”或“減時(shí)減點(diǎn)”的命題就應(yīng)運(yùn)而生了。

這就是最佳的居民自我治理的模型。在這種模型下，社區(qū)的各種公共問(wèn)題，可以被廣泛地討論，被理性地分析，被合理地解決。

上海其實(shí)已有不少比較成功的案例。浦東新區(qū)的芳瀾苑，是一座有5座高樓的高端商品房小區(qū)，在前期跟開(kāi)發(fā)商的溝通中，涌現(xiàn)出馬總、李總等一批德高望重的居民領(lǐng)袖。決定推動(dòng)垃圾分類(lèi)后，6月20日，小區(qū)召開(kāi)了居民代表聽(tīng)證會(huì)，大家提出兩種方案。第一種方案是把小區(qū)地面垃圾桶全部撤除，只保留地下室的垃圾桶，第二種方案是撤除小區(qū)其他所有垃圾桶，只保留1個(gè)24小時(shí)開(kāi)放的垃圾投放點(diǎn)。代表們?cè)谟懻摵筇岢觯辉O(shè)立一個(gè)點(diǎn)位的話(huà)，有的樓棟太遠(yuǎn)，建議保留目前5個(gè)地面點(diǎn)位。但是，這么多點(diǎn)位，誰(shuí)來(lái)監(jiān)管呢？業(yè)主骨干立刻承諾“我們自己管”，居委書(shū)記表態(tài)，可以給予業(yè)主一周時(shí)間嘗試，如果做得不好，就需要撤除該點(diǎn)位的垃圾桶。但首先要撤除地庫(kù)的桶，以門(mén)棟為單位進(jìn)行垃圾桶管理，代表也表示，自行招募志愿者，包干樓組工作。

7月8日，小區(qū)垃圾分類(lèi)正式開(kāi)始。第一天，骨干人員竟然從單位請(qǐng)了假在小區(qū)值班，督促居民的分類(lèi)工作。芳瀾苑的工作就這樣推動(dòng)起來(lái)了。當(dāng)然，垃圾分類(lèi)具體效果有待觀察，但芳瀾苑通過(guò)居民自我組織，自我選擇，確定了小區(qū)垃圾桶擺放地點(diǎn)和時(shí)間，并各自負(fù)責(zé)自己樓棟垃圾分類(lèi)的效果。芳瀾苑這樣的自我組織和管理能力，令人敬佩。

在為這樣積極探索實(shí)踐的社區(qū)叫好的同時(shí)，我們真心希望上海有越來(lái)越多這樣的小區(qū)出現(xiàn)。希望更多居民尤其是年輕人，進(jìn)入垃圾分類(lèi)這樣的社會(huì)議題中，提訴求，出建議，出方案，身體力行參與社區(qū)公共事務(wù)。同時(shí)，我們也希望基層管理者不斷提升自己發(fā)動(dòng)組織社區(qū)的能力，有效動(dòng)員和引導(dǎo)居民參與社區(qū)公共事務(wù)，推動(dòng)上海基層治理能力持續(xù)提升。