【編者按】

美國總統特朗普花了將近一年時間敦促建立獨立天軍。在接下來的幾個月里，美國國會必須決定是否將對此采取行動以及如何行動。

美國《空軍》雜志2019年6月號刊登了總編托比亞斯·內格勒（Tobias Naegele）題為《A Space Force for theFuture》的評論文章，回顧美國空中力量的發生發展、地位作用以及建設獨立空軍的歷程，分析美國航天力量的發展現狀，認為美國在當前條件下成立天軍，風險巨大、困難重重，時機還沒有成熟。

今年2月，特朗普簽署第4號太空政策指令，要求國防部為國會起草建立天軍（亦稱太空軍）提案，并且提出首先在空軍建立天軍部隊，這被外界認為組建天軍邁出了關鍵一步。然而，天軍能否成立和得到經費支持的決定權在國會而不是白宮，參眾兩院軍事委員會和撥款委員會的立場與態度至關重要

回顧歷史啟示未來之路

贊成建設獨立天軍的人士認為，俄羅斯等大國已經將太空視為一個作戰域。美國國防情報局在2019年1月發表的一份題為《太空安全面臨的挑戰（Challenges to Security in Space）》的報告中稱，“他們認為太空對現代戰爭非常重要，認為反太空能力是降低美國及其盟國作戰能力的一種手段。”2015年，中俄兩國都進行了軍事改革，把太空作戰力量放在優先發展位置，兩國還都研制了該領域的裝備。

在過去的25年里，任何關注美國軍事行動的人都知道，美國的戰爭方式在多大程度上需要依賴太空實現態勢感知、通信導航以及精確打擊。今天，中國和俄羅斯把這些基本上沒有防御能力的軍事太空資產視為美國技術優勢力量的軟肋。伊朗和朝鮮也是如此。

反對建設獨立天軍的人士認為，把航天力量從空軍分離出去將破壞現有的協同合作機制，加劇各軍種之間的競爭，并將資金和注意力從提高太空作戰能力轉移到建設官僚機構上來。他們指出，特朗普政府建設獨立天軍的計劃對提升太空作戰能力毫無助益；該計劃只不過是將空軍的人員重新部署到一個新的軍種部，實際上并沒有得到來自其他組織的人員或資產。這些反對的觀點都是正確的。

回顧歷史可以啟示未來之路。1947年，當美國決定要建立獨立的海軍、陸軍和空軍的時候，空中力量已經贏得了一場戰爭。在第一次世界大戰中，飛行員在戰場上利用了新興的航空技術；兩次世界大戰期間，他們提出了發展戰略、作戰原則、空戰戰術，獲得了新的空中作戰能力；第二次世界大戰的戰火對這些成果進行了檢驗，極大推動了理論和技術的創新發展。1944年6月6日，盟軍在諾曼底登陸，此后僅僅11個月第二次世界大戰宣告結束。1914年至1918年期間，第一次世界大戰的戰爭雙方在同一片土地上陷入血腥的消耗戰僵局。兩次世界大戰的不同之處就在于空中力量，美國陸軍航空隊對廣島和長崎實施了核打擊，空中力量的發展改變了戰爭的游戲規則。

簡單地說就是，空中力量在第一次世界大戰中得到初步使用，此后在美國的武裝力量中得以孕育和發展，在戰爭中的地位和作用不斷提高。到了1947年，毫無疑問，美國空軍不僅應該成為一個獨立的軍種，而且必須成為一個獨立的軍種。

“將太空融入我們的戰爭方式至關重要”

然而，與此形成鮮明對比的是，今天，美國在太空中沒有武器，也沒有為何時或如何在太空中進行作戰提出明確的戰略或理論。美國的太空資產使我們能夠更清楚地感知戰場態勢，實施更精確的打擊，但它們不是獨立的武裝力量。至少現在還不是。

在聯合部隊層面,美軍聯合參謀部戰略、計劃和政策部主任,空軍中將大衛·W·阿爾文正在領導一項關鍵的研究工作，為美國軍隊探索一種能夠利用太空和網絡戰能力的更為綜合的戰爭方式，并且幫助確定尚未發展成熟的未來能力。

2019年5月，阿爾文在米切爾航空航天研究所在美國空軍協會總部舉辦的會議上表示，“未來戰爭是跨域的，也是全域的。”“我們所考慮的任何事情都必須涉及所有作戰域。我們必須更好地整合它們。將網絡和太空融入我們的戰爭方式是至關重要的。”

然而，我們目前對太空的利用能力還不如利用網絡的能力成熟——盡管我們在太空中的活動時間要比在網絡空間早很多。長期以來，美國在太空領域一直遙遙領先，只是到了最近才開始擔心是否還能夠保持住這些優勢。

阿爾文說，“既然太空已被公認為是一個作戰域”，那么，一些關鍵問題就必須得到回答:“我們要保護什么，我們要對什么目標實施打擊？這就是我所說的要制定完整的作戰計劃的意思：不是說有個機構就行了，而是因為太空成為計劃選項的一部分，去做你在其他域做不到的事情，太空可以拓寬你的決策空間。”

建設獨立天軍需要一個漫長的發展過程。目前，不能把航天力量從空軍中獨立出來，從零起步發展所有作戰能力。美國國會應該回想一下兩次世界大戰之間的那些年，當時的空中力量是如何在美國陸軍內成長發展起來的。在具有凝聚力和已經建立的生態系統中創造條件，設定目標，使得航天力量不斷發展，基礎設施得以完善，依靠它自己的力量最終站起來，才是更明智的做法。

把空軍航天司令部重組為空軍航天兵（相當于早期的美國陸軍航空兵），或者重組為空軍航天部隊（堅定地定下未來建立獨立天軍的基調），國會就可以使用這些工具和理論為建立一支成功的天軍打下基礎。隨著時間的推移，陸軍、海軍和國家偵察辦公室的航天資產和人員不斷融入到航天部隊，與此同時航天部隊也更好地融入國家的安全計劃、政策和戰略，并使其規模和能力不斷壯大。

無黨派的國會預算辦公室（Congressional Budget Office，CBO）在2019年5月發表的一份報告中分析了建設不同類型的航天部隊組織機構需要的成本，重點對增量管理費用和間接費用進行了分析。它預計建設新的天軍將使國防部的費用每年增加8.2億美元至13億美元，外加11億美元至30億美元的一次性費用。

在聯合參謀部為未來太空軍事行動制定計劃和戰略時，應該采取本文所提的更漸進的方法降低成本，更快地獲取軍事投資。這是一種常識性的解決方案，孕育著成功，能夠避免由于倉促冒進落入官僚陷阱。

特朗普政府發起了這場重要而且必須的大討論。不久，國會就要對特朗普政府成立天軍的政策指令進行投票表決。它應該慎重做出自己的選擇，在當下不要制造巨大風險，同時又要為未來的所有選項留有余地。

（本文由知遠戰略與防務研究所編譯首發，略有刪節）