【編者按】

美國總統(tǒng)特朗普花了將近一年時(shí)間敦促建立獨(dú)立天軍。在接下來的幾個(gè)月里，美國國會必須決定是否將對此采取行動以及如何行動。

美國《空軍》雜志2019年6月號刊登了總編托比亞斯·內(nèi)格勒（Tobias Naegele）題為《A Space Force for theFuture》的評論文章，回顧美國空中力量的發(fā)生發(fā)展、地位作用以及建設(shè)獨(dú)立空軍的歷程，分析美國航天力量的發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)為美國在當(dāng)前條件下成立天軍，風(fēng)險(xiǎn)巨大、困難重重，時(shí)機(jī)還沒有成熟。

今年2月，特朗普簽署第4號太空政策指令，要求國防部為國會起草建立天軍（亦稱太空軍）提案，并且提出首先在空軍建立天軍部隊(duì)，這被外界認(rèn)為組建天軍邁出了關(guān)鍵一步。然而，天軍能否成立和得到經(jīng)費(fèi)支持的決定權(quán)在國會而不是白宮，參眾兩院軍事委員會和撥款委員會的立場與態(tài)度至關(guān)重要

回顧歷史啟示未來之路

贊成建設(shè)獨(dú)立天軍的人士認(rèn)為，俄羅斯等大國已經(jīng)將太空視為一個(gè)作戰(zhàn)域。美國國防情報(bào)局在2019年1月發(fā)表的一份題為《太空安全面臨的挑戰(zhàn)（Challenges to Security in Space）》的報(bào)告中稱，“他們認(rèn)為太空對現(xiàn)代戰(zhàn)爭非常重要，認(rèn)為反太空能力是降低美國及其盟國作戰(zhàn)能力的一種手段?！?015年，中俄兩國都進(jìn)行了軍事改革，把太空作戰(zhàn)力量放在優(yōu)先發(fā)展位置，兩國還都研制了該領(lǐng)域的裝備。

在過去的25年里，任何關(guān)注美國軍事行動的人都知道，美國的戰(zhàn)爭方式在多大程度上需要依賴太空實(shí)現(xiàn)態(tài)勢感知、通信導(dǎo)航以及精確打擊。今天，中國和俄羅斯把這些基本上沒有防御能力的軍事太空資產(chǎn)視為美國技術(shù)優(yōu)勢力量的軟肋。伊朗和朝鮮也是如此。

反對建設(shè)獨(dú)立天軍的人士認(rèn)為，把航天力量從空軍分離出去將破壞現(xiàn)有的協(xié)同合作機(jī)制，加劇各軍種之間的競爭，并將資金和注意力從提高太空作戰(zhàn)能力轉(zhuǎn)移到建設(shè)官僚機(jī)構(gòu)上來。他們指出，特朗普政府建設(shè)獨(dú)立天軍的計(jì)劃對提升太空作戰(zhàn)能力毫無助益；該計(jì)劃只不過是將空軍的人員重新部署到一個(gè)新的軍種部，實(shí)際上并沒有得到來自其他組織的人員或資產(chǎn)。這些反對的觀點(diǎn)都是正確的。

回顧歷史可以啟示未來之路。1947年，當(dāng)美國決定要建立獨(dú)立的海軍、陸軍和空軍的時(shí)候，空中力量已經(jīng)贏得了一場戰(zhàn)爭。在第一次世界大戰(zhàn)中，飛行員在戰(zhàn)場上利用了新興的航空技術(shù)；兩次世界大戰(zhàn)期間，他們提出了發(fā)展戰(zhàn)略、作戰(zhàn)原則、空戰(zhàn)戰(zhàn)術(shù)，獲得了新的空中作戰(zhàn)能力；第二次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)火對這些成果進(jìn)行了檢驗(yàn)，極大推動了理論和技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。1944年6月6日，盟軍在諾曼底登陸，此后僅僅11個(gè)月第二次世界大戰(zhàn)宣告結(jié)束。1914年至1918年期間，第一次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)爭雙方在同一片土地上陷入血腥的消耗戰(zhàn)僵局。兩次世界大戰(zhàn)的不同之處就在于空中力量，美國陸軍航空隊(duì)對廣島和長崎實(shí)施了核打擊，空中力量的發(fā)展改變了戰(zhàn)爭的游戲規(guī)則。

簡單地說就是，空中力量在第一次世界大戰(zhàn)中得到初步使用，此后在美國的武裝力量中得以孕育和發(fā)展，在戰(zhàn)爭中的地位和作用不斷提高。到了1947年，毫無疑問，美國空軍不僅應(yīng)該成為一個(gè)獨(dú)立的軍種，而且必須成為一個(gè)獨(dú)立的軍種。

“將太空融入我們的戰(zhàn)爭方式至關(guān)重要”

然而，與此形成鮮明對比的是，今天，美國在太空中沒有武器，也沒有為何時(shí)或如何在太空中進(jìn)行作戰(zhàn)提出明確的戰(zhàn)略或理論。美國的太空資產(chǎn)使我們能夠更清楚地感知戰(zhàn)場態(tài)勢，實(shí)施更精確的打擊，但它們不是獨(dú)立的武裝力量。至少現(xiàn)在還不是。

在聯(lián)合部隊(duì)層面,美軍聯(lián)合參謀部戰(zhàn)略、計(jì)劃和政策部主任,空軍中將大衛(wèi)·W·阿爾文正在領(lǐng)導(dǎo)一項(xiàng)關(guān)鍵的研究工作，為美國軍隊(duì)探索一種能夠利用太空和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力的更為綜合的戰(zhàn)爭方式，并且?guī)椭_定尚未發(fā)展成熟的未來能力。

2019年5月，阿爾文在米切爾航空航天研究所在美國空軍協(xié)會總部舉辦的會議上表示，“未來戰(zhàn)爭是跨域的，也是全域的?！薄拔覀兯紤]的任何事情都必須涉及所有作戰(zhàn)域。我們必須更好地整合它們。將網(wǎng)絡(luò)和太空融入我們的戰(zhàn)爭方式是至關(guān)重要的?！?/p>

然而，我們目前對太空的利用能力還不如利用網(wǎng)絡(luò)的能力成熟——盡管我們在太空中的活動時(shí)間要比在網(wǎng)絡(luò)空間早很多。長期以來，美國在太空領(lǐng)域一直遙遙領(lǐng)先，只是到了最近才開始擔(dān)心是否還能夠保持住這些優(yōu)勢。

阿爾文說，“既然太空已被公認(rèn)為是一個(gè)作戰(zhàn)域”，那么，一些關(guān)鍵問題就必須得到回答:“我們要保護(hù)什么，我們要對什么目標(biāo)實(shí)施打擊？這就是我所說的要制定完整的作戰(zhàn)計(jì)劃的意思：不是說有個(gè)機(jī)構(gòu)就行了，而是因?yàn)樘粘蔀橛?jì)劃選項(xiàng)的一部分，去做你在其他域做不到的事情，太空可以拓寬你的決策空間?！?/p>

建設(shè)獨(dú)立天軍需要一個(gè)漫長的發(fā)展過程。目前，不能把航天力量從空軍中獨(dú)立出來，從零起步發(fā)展所有作戰(zhàn)能力。美國國會應(yīng)該回想一下兩次世界大戰(zhàn)之間的那些年，當(dāng)時(shí)的空中力量是如何在美國陸軍內(nèi)成長發(fā)展起來的。在具有凝聚力和已經(jīng)建立的生態(tài)系統(tǒng)中創(chuàng)造條件，設(shè)定目標(biāo)，使得航天力量不斷發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施得以完善，依靠它自己的力量最終站起來，才是更明智的做法。

把空軍航天司令部重組為空軍航天兵（相當(dāng)于早期的美國陸軍航空兵），或者重組為空軍航天部隊(duì)（堅(jiān)定地定下未來建立獨(dú)立天軍的基調(diào)），國會就可以使用這些工具和理論為建立一支成功的天軍打下基礎(chǔ)。隨著時(shí)間的推移，陸軍、海軍和國家偵察辦公室的航天資產(chǎn)和人員不斷融入到航天部隊(duì)，與此同時(shí)航天部隊(duì)也更好地融入國家的安全計(jì)劃、政策和戰(zhàn)略，并使其規(guī)模和能力不斷壯大。

無黨派的國會預(yù)算辦公室（Congressional Budget Office，CBO）在2019年5月發(fā)表的一份報(bào)告中分析了建設(shè)不同類型的航天部隊(duì)組織機(jī)構(gòu)需要的成本，重點(diǎn)對增量管理費(fèi)用和間接費(fèi)用進(jìn)行了分析。它預(yù)計(jì)建設(shè)新的天軍將使國防部的費(fèi)用每年增加8.2億美元至13億美元，外加11億美元至30億美元的一次性費(fèi)用。

在聯(lián)合參謀部為未來太空軍事行動制定計(jì)劃和戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)該采取本文所提的更漸進(jìn)的方法降低成本，更快地獲取軍事投資。這是一種常識性的解決方案，孕育著成功，能夠避免由于倉促冒進(jìn)落入官僚陷阱。

特朗普政府發(fā)起了這場重要而且必須的大討論。不久，國會就要對特朗普政府成立天軍的政策指令進(jìn)行投票表決。它應(yīng)該慎重做出自己的選擇，在當(dāng)下不要制造巨大風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)又要為未來的所有選項(xiàng)留有余地。

（本文由知遠(yuǎn)戰(zhàn)略與防務(wù)研究所編譯首發(fā)，略有刪節(jié)）