2013年4月，智庫發展被提升到國家戰略高度。短短幾年中，大批智庫涌現出來，智庫的專業化、特色化也更為明顯，這其中既有政府的智庫群體，如中國社會科學院的藍迪國際智庫；有企業和高校聯合組建的智庫，如中國人民大學重陽金融研究院；也有民間獨立智庫，如盤古智庫等。

“一帶一路”建設是個綜合性的、龐大的系統工程，其風險和不確定因素對各級各部門的決策水平和決策能力都提出了更高要求，各領域的專家群體和政策研究機構在決策過程中的作用就顯得尤為突出。在此背景下，出現的以“一帶一路”為名設立的智庫越來越多；很多專業化智庫也都在智庫原有研究議題基礎上增設“一帶一路”的專題或開設“一帶一路”研究中心。

現有關于高校智庫建設的研究很多，但是針對“一帶一路”高校智庫的研究卻很少。從目前的發展情況看，這一類智庫內部運營管理水平仍遠遠滯后于政府和社會對于“一帶一路”的決策咨詢需求。同時，由于高校主要任務還是教學和科研，而智庫的主要功能是政策研究和咨詢，在兩者之間如何平衡，如何做好高校中“一帶一路”相關智庫定位，如何提升這些智庫的質量和運行效率，通過智庫工作更好地發揮出高校服務“一帶一路”的功能，是本文關注的主要問題。

“一帶一路”高校智庫的發展現狀

筆者通過在網絡上搜索，收集和整理了國內高校26個相關智庫的信息作為樣本進行統計分析，具體參見表1。這些智庫主要分布在13個省市。

其中，北京7個、西安3個、福建3個、四川2個，上海1個、天津1個、浙江1個，所依托的高校大多是“985”和“211”院校，也有普通院校。

國內高校研究“一帶一路”的主要機構

從成立時間來看，2015年成立的“一帶一路”高校智庫最多，除了西安交通大學的絲綢之路國際法與比較法研究所是在“一帶一路”倡議提出前成立的，其他的機構都是“一帶一路”倡議提出以后設立的。這些高校智庫的設立都與所在高校的研究特點和研究實力密切相關，地方院校的智庫研究多與地方政府合作，服務地方政府貫徹落實“一帶一路”倡議的需要，例如福州大學的海上絲綢之路核心區建設研究院，為福建省建設21世紀海上絲綢之路核心區方案提供智力支持，江蘇師范大學的“一帶一路”研究院與徐州市人民政府共建。

對于智庫來說，網站的建設以及網站上的內容，無疑是評估機構運營狀況的一個重要指標。至此文完稿之時（2018年12月），在表1中的26個高校智庫中，只有9個智庫有自己獨立的網站，顯示研究院的組織結構、發布信息和研究成果。除這9個智庫外，大部分機構僅見揭牌儀式的新聞，只有少數智庫能夠在高校網站的院系頁面中查到機構名稱以及簡介，在微信公眾號發布活動和信息。這種情況部分可能由于統計中一些機構成立不久，資金和管理沒有跟上，還沒有建立起自己的網站，同時也不排除有些是為了響應政策，追求宣傳效應做“表面文章”。從這9個智庫網站發布的信息和展示的研究成果來看，對機構的會議、學術交流活動、與“一帶一路”建設相關的報道以及時事評論比較多，有分量的研究成果如藍皮書或專著較為少見。從大部分機構網站的研究成果展示部分可以看出很多成果不是在機構成立以后進行的有針對性、系統性的“一帶一路”相關課題研究，而是對與機構相關的學者前期已有的論文、著作和課題的展示，而且大多數網站在研究成果部分的信息更新較少。

由于“一帶一路”建設是個系統工程，涉及的范圍很廣，需要多學科和跨學科的研究，在這個思路的指引下，這些“一帶一路”高校智庫不少定位為綜合性的研究機構，強調既要研究戰略和理論問題，也要研究實踐問題。這種定位一方面有利于加強資源整合，以及系統性和全局觀的形成，但是另一方面，對于如何落實到具體的研究領域和研究課題來服務國家戰略缺少更為細化的說明。如果研究領域的協同沒有做好，這種全方位研究也容易分散研究實力，可能導致研究浮于表面，不夠深入。

總的來說，“一帶一路”高校智庫的建設由于剛剛起步，很多還僅僅停留在響應國家政策的階段，成立時對于智庫的特征和職能的認知和把握還有一定偏差，在機構管理和資源優化配置上，還處在實踐中的探索階段。

“一帶一路”高校智庫的定位

智庫的重要職能之一是政策研究。一般來說，可以把政策分析過程中相關的研究工作分成3類。第1類是基礎性研究。這些研究工作并沒有特別的指向性，是對自然現象或社會現象的發現、認識和解釋。由于產出的經濟社會效益不明晰，這一類研究需要國家對大學或科研機構投入制度性經費來解決。第2類是應用性研究。這些研究工作的政策指向性比較明確，是針對經濟社會發展對公共政策領域所提出的需求而開展的。第3類是對策性研究。這些研究工作是針對公共政策過程中具體決策需求而開展的研究，需要對實際問題提出具體的政策方案并包括利弊分析。

智庫從事的主要是第2類和第3類的研究。在服務好“一帶一路”倡議的大目標框架下，“一帶一路”高校智庫首先是要明確自身的定位和職能。在這里有兩個層次的問題要思考，首先，高校智庫無法僅做政策咨詢，必然要與高校的發展規劃相一致，服務高校作為教研實體的需求，因此，還結合了高校的科研和教學，以及對外交流合作的職責，這種任務多元性是由高校本身的特殊性決定的。那么，“一帶一路”高校智庫該如何協調這些多元任務之間的關系，分清主次？其次，在高校中，除了“一帶一路”相關智庫是明確提出為服務“一帶一路”建設的需求設立的，還有許多其他的智庫類研究機構，不少成立的時間早于“一帶一路”相關的智庫，運行機制也相對成熟。在國家提出了“一帶一路”倡議后，這些智庫機構很多也設立了“一帶一路”的研究專題，“一帶一路”高校智庫如何區別于其他高校智庫，打造自己的特色？

“一帶一路”高校智庫是一個政策性產物，主要目標是配合學校服務好國家的“一帶一路”倡議。

高校有許多科研成果，尤其是基礎和理論研究成果十分豐富，但是要應用到“一帶一路”的實踐上，還需要進一步調整，使其在政策指向上轉化，并且加強成果的傳播和推廣，獲得更多的社會影響力，以便及時得到政府和社會的反饋。因此，“一帶一路”高校智庫同其他高校智庫一樣，是基礎及理論研究和政策的對接機構，協助學術研究成果向“一帶一路”建設所需的應用性成果轉化，從研究的屬性來說，是一個應用型研究機構。與高校其他智庫和研究中心相比，它應更為集中地關注國家“一帶一路”倡議的相關問題，在“一帶一路”倡議和高校自身的發展目標之間進行統籌協調，優化資源的配置。也就是說，“一帶一路”高校智庫不僅為國家和社會提供“一帶一路”的智力支持，也要為學校服務“一帶一路”提供智力支持。

在明確了這個基本定位之后，在職能協調方面就可以從科研、教學和對外交流傳播3個方面進行建設。

首先，在科研方面，“一帶一路”高校智庫要定期發布研究報告和政策報告供決策參考。由于“一帶一路”是一個系統工程，需要多學科、跨學科的研究，“一帶一路”智庫可在協調高校內部各研究單位的橫向合作，加強科研工作的協同創新方面下工夫，建立一個高校內部“一帶一路”相關研究的統籌協調平臺。高校雖然有很多的院系，但是學術研究主要還是各個院系的教師和研究團隊獨立工作，跨學科跨院系之間的交流與協作還比較欠缺?！耙粠б宦贰敝菐炜梢云饦蛄鹤饔?，在“一帶一路”建設相關問題上協助學科建設和政策咨詢的有效結合，使科研成果向應用方向轉化。

其次，在教學方面由于“一帶一路”智庫不是教學單位，教學不應該成為主要職能，但是可以成為一個教學的牽頭協調單位。對于針對校內學生的“一帶一路”人才培養計劃，智庫可以在學校的課程設置方面進行調研，提供政策報告供學校決策層參考，包括開設面向“一帶一路”國家留學生的項目，協助進行項目課程上人力資源的調配。對于校外的人才培養，國家和社會相關的培訓需求可以通過“一帶一路”智庫聯絡學校各個單位，組織落實。

第三，在對外交流和傳播的職能上，“一帶一路”高校智庫還需要加大力度，一方面是“走出去”，積極參與和配合高校與“一帶一路”沿線國家教育交流與合作項目的工作，增進我國與沿線國家的相互理解和認知，另一方面是“請進來”。隨著“一帶一路”的推進還會有越來越多的外國專業人士到中國學習、交流、進行短期研修，了解中國的社會概況和制度。上海交通大學2017年就在高校中率先舉辦以“中國現代農業可持續發展與食品安全”為主題的農業產業人才教育培訓項目，幫助“一帶一路”沿線國家政府農業領域內的管理人員、農業企業的管理和技術人員以及科教單位的科研教學人員了解中國、了解中國農業產業，產生文化認同。2017年8月，北京市教委宣布聯合北京市財政局，在北京設立不少于30個“一帶一路”國家人才培養基地。類似的“一帶一路”人才培養項目已經逐步在全國展開，高校在此類人才培養項目中發揮著重要的作用，因此，“一帶一路”智庫可以成為高校負責“一帶一路”國家人才培養的一個協調機構，通過開拓國際層面的教育合作，推動高校教育國際化水平的提升，為“一帶一路”建設創造良好民意基礎和人文環境。

“一帶一路”高校智庫團隊建設和機構配置

對于智庫建設而言，人才隊伍是保證高質量產出的關鍵。一項分析中國智庫影響力的實證研究顯示，智庫研究人員發表核心論文數量、出版專著及報告等成果數量的差異，是影響智庫影響力大小的最直接因素?！耙粠б宦贰备咝Ｖ菐煸谌瞬胚x拔、研究隊伍建設上，需要善用高校內現有的教研力量，也需要更為靈活的制度以積極引入社會人才，從而與高校學者的團隊形成優勢互補。同時，高校應該在機制上給予更多的便利，吸納外國的知識精英來“一帶一路”智庫工作，特別是雇傭有中國留學經歷的外國知識精英。由于他們熟悉母國情況，也對中國更為親近和了解，不僅能給智庫的政策咨詢和研究工作提供更多元的視角，而且對于提升智庫國際化程度，增強國際影響力具有十分積極的意義。

除了研究人員團隊外，“一帶一路”高校智庫還需要組建公共傳播、社會交往、會議籌辦等方面的團隊。由于研究人員的主要工作是調研和研究報告的產出，一部分屬于公共傳播的工作往往沒有辦法完全兼顧，就需要智庫組建專門的團隊對各種形式的成果發布提供支持，包括在社交媒體上，加強與公眾的溝通，并且通過不定期的舉辦會議加強與海內外專家的交流與合作，增強對需求方的具體需求的認知，獲取政策反饋。

從機構設置來說，我國高校絕大部分的智庫依附于學校的二級單位，這些“一帶一路”高校智庫也不例外。它們成立的時間多在2015年前后，能夠建立實體機構的很少，大多是整合利用校內現有的科研力量組建，掛靠在學校的二級學院或部門下；研究人員主要還是高校的教師，分屬各個院系，智庫往往沒有獨立的編制，最多配備一兩名行政人員負責日常管理和協調聯絡；經驗豐富的教授或校外的領軍人才多是掛名，或外聘，不在研究院專職工作。虛體的智庫在人員管理、理念、團隊合作和積極性的調動方面會相對松散，運營的效果和研究成果的產出自然會受到影響，從長遠看，這樣的機構設置并不利于智庫本身的發展，也很難期待能夠在智力服務成果方面有高效的產出。“一帶一路”高校智庫要想更好地發揮其應有的作用，產生更好的社會效益，還應該在機構設置上大膽改革創新，在條件成熟的情況下從虛體升級為實體智庫。

機構的發展，很重要的一個影響因素是經費的投入。沒有經費，團隊的組建，網站、數據庫與資料庫的建設也就無從談起。國家撥給高校的經費主要用于教學和科研，很難有更多的經費用于智庫建設。因此引進和利用社會資源，例如公益性的研究基金，企業與個人的捐助等等來解決智庫發展中的經費問題，也是未來“一帶一路”高校智庫發展中的一個可行路徑。在中國，近年來發展迅速的中國人民大學重陽金融研究院，是由上海重陽投資董事長裘國根捐款兩億元資助的，就是這種合作范式的嘗試。此外，還可以加強刊物的出版及流通，為智庫的發展籌集費用；高校智庫可以多和政府公務部門、企事業單位溝通，承接一些培訓工作，幫助政府承辦或策劃會議等，擴大經費來源。最后，我國政府及高校系統應積極鼓勵、宣揚捐贈及慈善文化，以期未來有更多的資金能應用到科研、文化領域。

盡管這幾年來針對“一帶一路”的研究已取得初步成效，但依然存在著理論研究深化不夠、研究視野開拓不廣、實踐探索創新不足等問題，需要中國在話語闡述、國際交流、知識和文化傳播等領域做出更多的改變。因此，“一帶一路”高校智庫的研究在方向上可以對“一帶一路”戰略相關的軟環境有所偏重，如國情、外交、法律、文化和教育等范疇。各個“一帶一路”高校智庫應該根據高校的自身學科特點以及智庫機構本身的條件設置研究議程，應有短期議程和長期議程之分。短期議程主要是應策性的，緊密聯系政府和學校的資政需要；長期議程要做面向未來可能出現的問題的研究，切入點應該根據學校的學科基礎和資源，集中研究，研究議程鋪得太廣，議題太多，反而會分散研究實力。

建好“一帶一路”智庫，是高校服務國家戰略的需要，建議對于有條件有基礎的高校重點地進行投入以更好地利用資源。國家可以重點扶持4類高校的“一帶一路”智庫：首先是一些涉及“一帶一路”重點行業的高校，例如交通、電力行業相關的高校，為行業的“一帶一路”服務；其次是外語類高校，發揮外語類院校的語種優勢，做好“一帶一路”相關國家的國情研究；第三是面向周邊的戰略支點省份的大學，例如新疆、云南等省份的大學，利用天然的地理和文化優勢做好面向周邊地區的合作交流和研究；第四則是力爭在一些實力雄厚，在世界排名較高的綜合性大學建立起幾個具有全球影響力的“一帶一路”高校智庫，推動中國在國際上的話語權建設，綜合性研究型的高?？梢宰龈嘟徊鎸W科的研究，包括文科和理工科結合的研究，智庫的研究范圍可以進一步細化。

“一帶一路”高校智庫應同時具有學術機構的指標評價標準以及智庫的評價標準。對于智庫而言，政策報告是智庫社會效應產出的重要載體。政策報告或者內參要寫好并不容易，需要研究者具備扎實的研究功底，敏銳的觀察能力以及快速反應的能力，并且往往需要實地調研考察。學者的時間和精力是有限的，要是僅以學術發表論文作為職稱評價的標準，寫多篇政策報告還不如一篇學術發表論文，那么智庫研究人員的積極性會受到損害。

在研究人員的職稱評價中，應該給予政策研究報告和學術研究同樣的份量。因此，高校在考核和激勵機制方面也應該做出一些相應調整，與高?，F有的機制有所區分，或者通過教育部引導各個大學改革目前的學術評價體制，在現有體制上加入為政府決策服務的評價與考核機制。

結語

“一帶一路”建設是一個長期的工程，其內在的驅動力是中國的崛起，在這個過程中需要不斷增強與其他國家的對話和合作。2017年9月29日，劍橋大學成立了“一帶一路”國際研究中心，這是英國首個專項研究“一帶一路”倡議的機構。

這說明，高校成立“一帶一路”智庫已不僅限于中國高校的行為，會有越來越多的“一帶一路”智庫在世界其他國家的高校出現，和中國高校的“一帶一路”智庫相呼應?！耙粠б宦贰背h已經成為國外觀察中國海外行為的一個重要視角，中國“一帶一路”高校智庫也會逐步成為世界各國學界研究“一帶一路”相關問題的關注對象。

“一帶一路”高校智庫的建設才剛剛起步，定位不清，認知不一致的情況會隨著“一帶一路”建設的推進，逐步得到改善，機制的發展也會逐漸完善。雖然中國在政治、經濟、軍事、科技等方面發展相當迅速，但是在軟實力上，國際話語權和國際規范的制定上，中國還處在“欠發達”水平。高校的特點與學科優勢，決定了高校智庫可以在知識與文化傳播方面，在增進了解、擴大共識、促進人文交流和增強國家間互信方面發揮不可替代的作用。

總之，“一帶一路”高校智庫必須明確自身的定位，從經費來源、團隊建設和機制改革入手，積極學習借鑒國內外經驗，才能發展成有中國特色的創新性高校智庫。

（作者陸洋系清華大學一帶一路戰略研究院研究員，博士；作者史志欽系清華大學一帶一路戰略研究院執行院長，教授，博士生導師。本文首發于2019年4月出版的《智庫理論與實踐》，澎湃新聞經授權刊發，刊發時有刪節。）