近日，長三角各地都在陸續開展“十四五”規劃的前期研究工作。那么，“十四五”期間長三角一體化會如何發展？高質量創新與高效協同如何能同步達成？最具影響力和帶動力的強勁活躍增長極的建設要注意哪些問題呢？

6月30日下午，“長三角議事廳”第三期沙龍在華東師范大學中山北路校區的大夏書店舉行。本期沙龍邀請了上海市政府發展研究中心嚴軍副主任、教育部人文社會科學重點研究基地·華東師范大學中國現代城市研究中心主任、城市發展研究院院長曾剛教授，兩位嘉賓同臺共話在長三角一體化的新進展。

在對話環節中，曾剛教授提到長三角一體化受到高度重視，與外部環境發生變化密切相關。

他認為，如今對外開放的收益在下降，風險在增加，市場、技術、包括人才的交流都非常依賴對外開放，目前對外發展遇到了瓶頸，于是轉向對內、對外開放并中，但對內開放嚴重不足。再者，成本競爭是中國前一階段的主旋律，但從東部沿海地區來講，成本下降的空間已經到了極點。

因此，曾剛強調，長三角不能再依靠成本優勢來發展了，而要依靠先進技術和科技市場。從這個意義上講，長三角區域一體化是全球化趨勢下中國領先技術的制度設計。

嚴軍在主題演講中提到，目前長三角在一體化合作推進中還存在不少瓶頸和短板，主要集中在以下方面：一是產業協作和利益分享機制有待完善；二是區域協同創新體系尚待建立；三是綜合交通布局仍需統籌優化；四是公共服務一體化均等化程度較低；五是統一開放的市場體系亟待建設；六是生態環境協同治理機制還不完善。

面對新的內外環境，針對長三角一體化合作推進中的問題，曾剛建議三省一市的“十四五”規劃要注重以下幾點：

一要注重協同開放。以前是各掃門前雪，上海政府管不了浙江管不了安徽的事情，新規劃當中是否考慮到與周邊地區的合作。以前和周邊地區都是競爭關系，現在要和周邊省市完善合作關系。尤其是上海，作為龍頭，要把優勢變成三省一市共同的優勢。

二要關注飛地經濟。以前也有飛地，不是上海的地盤，但是由上海負責經營。就好比以前，都是發達國家在發展中國家投資，但是現在有沒有可能較落后的地區在較發達地區投資呢？這是飛地經濟的新形勢。

三要關注新興產業。打破現有的格局，轉型一定會有陣痛，一部分人肯定要下車，一部分人要跑得更快。“十四五”期間不妨在數字產業、數字經濟這一新興產業上，利用新的機制實現更好的發展，提升長三角地區經濟的含金量。

在提問環節，現場觀眾就公共服務、科創板、營商環境提出了疑問。

提問：上海現在提了一證通辦、異地代辦，但是長三角地區什么時候可以實現一證通用呢？

嚴軍：這也是我們希望未來可以做到的事情。長三角一體化的發展中，政府在“放管服”過程當中，首先是放，政府不要管那么多，能放的權力盡量放給基層和市場，這是一個方面；其次是管，管要標準統一，大家的規則統一后，就能實現一個地方認證其他地方認可。

實現一體化區域內，大家之間的互認。但目前還有很多標準不統一。例如最基本的環保標準就不一致，有些地方算污染，有些地方松一點還可以繼續排放。目前，大量的政府標準確實有很多不一致的地方，也希望能夠通過一體化建設，將標準統一了，自然就可以解決一證通用的問題了。

提問：浙江、江蘇等地的一些城市在營商環境有一些比較好的做法，上海如果要向這些城市學習的話，有哪些地方值得學習？

曾剛：改革開放四十年大家有一點共識，經濟是基礎，沒有經濟不能維持長期穩定的社會局面。以前上海的態度是我們不要別人，現在是別人不要我們了……有那么多上海的年輕有志青年從上海去了杭州，杭州成為了年輕人新的大本營，成為一個是充滿活力的城市。

但是，在上海的人才，特別是數字產業人才，雖然沒有系統的統計，但我們估計人才還有很大的空間。現行的人才政策在長三角地區基本上失敗的，而且高端人才價格虛高。

另外，產業轉型升級，地方高質量發展最核心的是高級人才，高級人才一體化才是要素市場的一體化。上海不妨在人才環節里，尤其是結構調整或是具體措施上，學學浙江的經驗。我們要鼓勵人才流動，但是要避免一些無效的非理性的流動。

嚴軍：首先應辯證地來看營商環境。什么是營商環境？外商來上海能賺錢這是最大的營商環境，為什么愿意來？為什么要選擇上海？一定是這個地方的大環境好，所以才愿意來，來到這里可以穩定的發展，能夠取得長期收益，能夠不斷的壯大，這些才是好的營商環境。

在長三角一體化中，很多地方都希望來上海招商引資，都希望把優質資源引進到當地，推動區域經濟的發展。但是，大家往往采取的手段都不是為了打造一個共同的營商環境，而是通過優惠政策的手段來“打動人心”，形成了一定程度的惡性競爭。這導致我們一說營商環境就變成了一個優惠政策的大比拼，目前這個狀態不是真正的營商環境。

真正的營商環境除了審批環節能夠更多給企業以方便，包括給市民公共服務的便利之外，還有企業在經營過程中的關注。政府能夠真正幫助企業解決經營過程中面臨的實質性的問題，能夠提供一些事中甚至事后的服務或者監管，如果這塊能夠跟上，這才能真正打造更好的營商環境。

然后就是人的問題，打造良好的營商環境的核心是要把人穩住，能夠使人才在上海有一個很好的創業或者發展的環境，這是非常重要的。當然人不是孤立的個體，有各自的家庭，上有老，下有小，這些都是需要考慮的因素。

所以我們說營商環境不是簡單的問題，還包括更多的公共服務。特別是高端人才，可能需要團隊，需要更基礎的生活服務，這些都是必須的。如果說要向周邊城市學習的話，上海要明白，只引進高端人才一個人是不能夠解決問題的，他背后有團隊，團隊還需要有各種服務。政府拿出很多補貼或者優惠政策不能徹底解決這個問題，社會的商務成本降下來，或者說提供更好的服務，才可能是打造良好營商環境的長效機制。

提問：國內城市基礎設施基金和城市發展基金方面最近動作不大。房地產REITs資金動作也不大，上海在科創板上開了個頭，后面有沒有突破的空間？

嚴軍：上海的金融功能要充分發揮。房地產信托與城市開發的模式和強度息息相關。當下上海的城市開發強度和過去不可同日而語，因此房地產信托的推進也比較慢。但是這恰恰是政府要關注的事情，確實需要慢慢通過一些戰略性基金的運作來解決問題。目前來看我們對于基金還沒有很清晰的分層和定位，到底政府基金是戰略性基金還是經營型基金，還是快進快出的基金，也沒有明確，所以我覺得這是一個很重要的問題，但是現在還需要進一步向前推進。

曾剛：你講的問題很重要，早期的城市，特別是長三角地區，城市快速擴張，城市開發比較好做，現在大規模的土地開發已告一段落，當下我們要的是長效機制。

如今的城市，尤其是上海，除了開發更需要改造，這也非常需要資金，民營資本也在找投資機會。上海政府連續三年把“城市更新”作為一個討論議題，規劃來規劃去都沒能實現，因為他們沒有錢，開發運營資質上沒有人能真正參與。當下我們應該明確哪一類的城市更新是一定要政府來完成的，哪些是可以通過市場完成。長三角這么大，特別是基礎設施，不能僅靠政府一家來做，最重要的是市場化，要建立統一的市場，讓社會資本和民營資本進入。或許長三角一體化會成為一個促進中國經濟結構轉型的重要契機。

（作者系華東師范大學城市發展研究院講師，文章根據沙龍現場內容整理）

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“長三角議事廳”專欄由教育部人文社會科學重點研究基地·中國現代城市研究中心、上海市社會科學創新基地長三角區域一體化研究中心和澎湃研究所共同發起。解讀長三角一體化最新政策，提供一線調研報告，呈現務實政策建議。