早在1995年，上海就已開(kāi)始試點(diǎn)推行垃圾分類。只是多年未能真正深入人心。而沒(méi)有市民的普遍參與，垃圾分類終歸只是一句空話。

德國(guó)是世界上垃圾分類回收做得最好的國(guó)家之一，垃圾分類已成為德國(guó)全民的習(xí)慣。但這也并非與生俱來(lái)。德國(guó)垃圾分類的歷史不算久遠(yuǎn)，上世紀(jì)80年代中期才真正開(kāi)始。德國(guó)人是如何讓民眾積極參與、認(rèn)真執(zhí)行并長(zhǎng)久堅(jiān)持的呢？

和上海一樣，德國(guó)的垃圾分類也是強(qiáng)制性的。德國(guó)在1972年通過(guò)了首部《廢物避免產(chǎn)生和廢物管理法》，1990年代實(shí)施了《物質(zhì)封閉循環(huán)與廢棄物管理法》。經(jīng)過(guò)不斷完善和改進(jìn)，如今德國(guó)在垃圾分類方面立法嚴(yán)謹(jǐn)，責(zé)任清晰。垃圾處理遵循“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，企業(yè)不僅對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的廢料處理負(fù)有責(zé)任，還要承擔(dān)回收利用其商品包裝物的責(zé)任。居民產(chǎn)生的垃圾也必須付費(fèi)交由專門機(jī)構(gòu)處理。

那么，垃圾分類的舉措如何落實(shí)到每一個(gè)人？上海目前推出的舉措是罰獎(jiǎng)并重，不好好分類要罰款，好好分類有積分，有切實(shí)的回饋。相比之下，德國(guó)的措施要無(wú)情得多，做對(duì)沒(méi)有獎(jiǎng)，但不好好做就會(huì)產(chǎn)生一系列后果。

首先算經(jīng)濟(jì)賬。德國(guó)居民投放垃圾（相當(dāng)于上海的干垃圾和濕垃圾）均需付費(fèi)。由居民或物業(yè)到市政垃圾清運(yùn)公司開(kāi)戶，按垃圾種類、垃圾桶容量和清運(yùn)次數(shù)支付費(fèi)用。這里從德國(guó)北部城市基爾2019年的垃圾清運(yùn)價(jià)目表中選取一些內(nèi)容為例：

可以看出，不同種類垃圾的收費(fèi)相差非常大。不可回收垃圾的清運(yùn)費(fèi)用最高，而作為可回收垃圾之一的廢紙，清運(yùn)費(fèi)用非常低廉。在有些城市，廢紙清運(yùn)甚至是免費(fèi)的。

這張價(jià)目表上也沒(méi)有出現(xiàn)可回收包裝物。因?yàn)?，此類垃圾的回收不僅不收費(fèi)，專用垃圾袋也免費(fèi)發(fā)放——也就是著名的“黃色垃圾袋”。根據(jù)“誰(shuí)生產(chǎn)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，使用包裝物的廠商對(duì)包裝物垃圾的產(chǎn)生承擔(dān)責(zé)任，有義務(wù)把這些垃圾回收再利用。

綠點(diǎn)公司應(yīng)運(yùn)而生，先由廠商在商品包裝上使用統(tǒng)一的綠點(diǎn)標(biāo)志，帶有這一標(biāo)志的包裝物可裝進(jìn)統(tǒng)一制作發(fā)放的黃色塑料袋，由綠點(diǎn)公司回收再利用，其費(fèi)用由廠商承擔(dān)——當(dāng)然，最終買單的應(yīng)該還是消費(fèi)者，不過(guò)消費(fèi)者無(wú)需為此類垃圾的處理額外付費(fèi)。

為節(jié)省費(fèi)用，業(yè)主在與清運(yùn)公司簽訂協(xié)議時(shí)，就會(huì)慎重考慮選擇合適的容量，尤其是價(jià)格高昂的不可回收垃圾。因?yàn)?，一年里垃圾清運(yùn)的次數(shù)是固定的，人們也會(huì)努力控制產(chǎn)出垃圾的總量。如果垃圾桶不夠裝，或臨時(shí)產(chǎn)出大量垃圾，也可以向垃圾清運(yùn)公司購(gòu)買額外的一次性清運(yùn)服務(wù)，但收費(fèi)就比較高了。

多住戶的公寓樓或小區(qū)，管理者如果不能收取較高的公攤費(fèi)用來(lái)購(gòu)買大容量的清運(yùn)服務(wù)，就只能盡量限制住戶的垃圾投放。筆者見(jiàn)過(guò)最嚴(yán)格的公寓樓，不可回收垃圾桶需要刷預(yù)付費(fèi)IC卡開(kāi)啟，每投一次扣1歐元，而且垃圾桶入口設(shè)計(jì)得很小。顯然，只有認(rèn)真分類，盡可能減少垃圾，尤其是盡可能減少不可回收垃圾，才是持家之道。

那么是否把不可回收垃圾悄悄塞到其他垃圾桶里就可以蒙混過(guò)關(guān)呢？這樣做的后果很嚴(yán)重。垃圾清運(yùn)是定時(shí)、分類的，每次出車專門清運(yùn)一種垃圾，如果生物垃圾或廢紙中混入了不可回收垃圾，很容易被辨識(shí)。

這樣做的住戶首先會(huì)收到貼單警告，如果限期不改，清運(yùn)公司會(huì)大幅提高清運(yùn)費(fèi)用，甚至放出終極大招：拒絕服務(wù)，任其被垃圾圍困。如果是多戶住宅，難以找到責(zé)任人，后果只能由全樓共同承擔(dān)。因此，一旦出現(xiàn)這樣的警告，全樓居民也會(huì)被迫行動(dòng)起來(lái)，追根溯源，共同解決問(wèn)題。

有償清運(yùn)意味著，扔垃圾并不是天經(jīng)地義的事。在德國(guó)，“誰(shuí)產(chǎn)出，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則一直貫徹到每個(gè)人，人人要對(duì)自己扔出的垃圾負(fù)責(zé)，承擔(dān)清運(yùn)和處理的費(fèi)用。對(duì)垃圾清運(yùn)負(fù)有義務(wù)的是每個(gè)垃圾生產(chǎn)者，而非市政部門，后者是作為服務(wù)提供者，與前者簽訂協(xié)議，有償提供服務(wù)。

垃圾要分類，還要分得對(duì)。德國(guó)的垃圾類別直觀易懂好操作。日常由垃圾公司上門收集清運(yùn)的四種垃圾，由四種顏色的垃圾桶各司其職：棕色為生物垃圾、藍(lán)或綠色為廢紙、黃色為可回收包裝，黑色為不可回收垃圾。每個(gè)社區(qū)設(shè)一個(gè)玻璃瓶集中投放點(diǎn)，用白、綠、棕三種顏色區(qū)分白色、綠色和棕色玻璃瓶，即使完全不會(huì)德語(yǔ)也一目了然。

相比之下，感覺(jué)上海“干垃圾”和“濕垃圾”的分類名稱不是很直觀，倒給較真的上海人帶來(lái)了不少辯論的歡樂(lè)。當(dāng)然，現(xiàn)代生活出產(chǎn)的垃圾的確是越來(lái)越復(fù)雜，一些復(fù)合材料的確很難分類，德國(guó)人一樣常常感到糾結(jié)。

為了讓人們分對(duì)垃圾，德國(guó)各地市政部門也一直不懈努力，在網(wǎng)站上提供詳細(xì)的查詢服務(wù)，開(kāi)設(shè)咨詢熱線，常常聯(lián)合社區(qū)、學(xué)校、公司舉辦各種活動(dòng)，苦口婆心教育指導(dǎo)。而在承擔(dān)責(zé)任的壓力下，房東、物業(yè)、社區(qū)也會(huì)主動(dòng)給新來(lái)的住戶上課，普及垃圾分類知識(shí)，鄰居也會(huì)積極承擔(dān)起監(jiān)督指導(dǎo)的任務(wù)。

德國(guó)人向來(lái)以守秩序著稱。不僅是上班族，老老小小都隨身帶著自己的秩序手冊(cè)，每一個(gè)日程安排都清清楚楚。而垃圾同樣有垃圾日歷，在德國(guó)居住都少不了它。垃圾日歷是每個(gè)地方市政給居民發(fā)放的本年度垃圾清運(yùn)時(shí)間安排表，發(fā)放到每一戶，也可以在網(wǎng)上查詢或下載。筆者查看了自己住過(guò)的達(dá)姆施塔特櫸原路今年的垃圾日歷，紙質(zhì)版正面是這樣的（反面是下半年）：

居民需要在相應(yīng)日期把相應(yīng)的垃圾桶推到路邊放置，等待垃圾回收車經(jīng)過(guò)，清空后垃圾桶留在路邊，等待居民方便時(shí)自行推回原位。如果愿意多交一筆服務(wù)費(fèi)，垃圾桶就不用自己推，這個(gè)服務(wù)對(duì)老人比較友好。

可回收包裝物一般收集在專用黃色垃圾袋中，這種黃色垃圾袋可以在超市、藥房和郵局免費(fèi)領(lǐng)取，每逢回收日把袋子扎好堆放在路邊就可以。對(duì)居民在自家垃圾桶投放垃圾，只要保證不擾民，就不限定時(shí)間。只有玻璃瓶集中投放點(diǎn)對(duì)投放時(shí)間有規(guī)定，以免玻璃的脆響打擾附近居民休息。

至于其他大件垃圾、裝修垃圾、危險(xiǎn)垃圾等，也都不難處理，只需向回收公司打電話或在線預(yù)約，定時(shí)定點(diǎn)堆放，有償回收。2016年，德國(guó)通過(guò)了一項(xiàng)新法案，規(guī)定電器零售商有義務(wù)免費(fèi)提供電器回收服務(wù)，小型家電可以直接交到任何電器零售商處，大型家電則可帶去大型商場(chǎng)換購(gòu)新品。

目前上海在推行垃圾分類過(guò)程中有幾個(gè)比較有爭(zhēng)議的問(wèn)題。一個(gè)細(xì)節(jié)問(wèn)題就是，投放濕垃圾到濕垃圾桶時(shí)，要倒出濕垃圾，再把塑料袋投放到干垃圾桶。但這個(gè)操作的體驗(yàn)較差。德國(guó)的生物垃圾可以包在報(bào)紙中丟棄，超市里也出售可降解的生物垃圾專用袋。

如果上海投放濕垃圾允許帶有類似包裝，不僅舒適度和可操作性大大提高，也可能減少濕垃圾桶的污水和餿味。當(dāng)然，現(xiàn)在上海也出現(xiàn)了濕垃圾的“破袋神器”，也有垃圾分類專家表示，可降解的生物垃圾專用袋，首先要與后端處理相結(jié)合，否則不易大規(guī)模推廣。

定時(shí)定點(diǎn)投放垃圾是另一個(gè)受爭(zhēng)議的問(wèn)題。上班族抱怨總是錯(cuò)過(guò)垃圾投放時(shí)段，而不少基層街道居委和志愿者也付出了很多努力。扔垃圾需要志愿者在場(chǎng)督促指導(dǎo)，是為了糾正“分錯(cuò)”、制止“不分”，上海的垃圾分類運(yùn)動(dòng)，目前還處在從“要我分”向“我要分”轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，并寄希望于通過(guò)教育和監(jiān)督提高全民的思想認(rèn)識(shí)，使民眾自覺(jué)做好垃圾分類。

在這一點(diǎn)上，德國(guó)全民垃圾分類習(xí)慣的養(yǎng)成過(guò)程值得借鑒：有償清運(yùn)制度培養(yǎng)了民眾對(duì)垃圾的責(zé)任意識(shí)，分類收費(fèi)促使他們做出垃圾分類的理性選擇，形成一種內(nèi)在推動(dòng)；而清晰明了的分類方法和簡(jiǎn)單高效的組織支持，為垃圾投放的便利性提供了外部支持。內(nèi)外合力，才終于把垃圾分類意識(shí)深深地刻在德國(guó)人的日常習(xí)慣中。

（作者供職于同濟(jì)大學(xué)德國(guó)研究中心、同濟(jì)大學(xué)中德人文交流研究中心。）