“世紀協議”是特朗普政府上臺后力推的旨在解決巴以問題的中東和平新方案。

近日，新鮮出爐的“世紀協議”的經濟方案在巴林遇冷。6月25日至26日，美國與巴林合辦的“和平促繁榮”經濟研討會在巴林首都麥納麥舉行。而6月22日美國公布的“世紀協議”的經濟方案是此次研討會的核心議題。但由于繞過了“世紀協議”中核心的政治方案，本次會議遭到巴勒斯坦和其他阿拉伯國家的強烈反對和抵制。

畫大餅，四處化緣

經過近兩年的醞釀，“世紀協議”雖露出部分真容，但“猶抱琵琶半遮面”。

6月22日，美國白宮網站公布了名為“和平促繁榮：巴勒斯坦人和泛中東地區的新視野”計劃。該計劃被稱為 “世紀協議”的經濟方案。而“世紀協議”的政治方案部分預計推遲至今年11月發布。

“世紀協議”的經濟方案被稱作中東版馬歇爾計劃。據美聯社報道，根據計劃，未來10年，美國將為巴勒斯坦地區籌募500億美元，在約旦河西岸和加沙建設價值275億美元的項目，為埃及、約旦和黎巴嫩境內的巴勒斯坦人分別建設價值91億美元、74億美元和63億美元的項目。項目涉及醫療、教育、電力、水、高科技、旅游和農業等領域。

其中，經濟方案關于巴勒斯坦的安排事無巨細，包括3大塊179項基礎設施和商業項目。《約旦時報》報道稱，這一經濟方案的愿景是，在今后10年，實現巴勒斯坦國內生產總值翻一番，促成對巴勒斯坦投資超過500億美元，創造超過100萬個就業崗位，失業率降至10%，貧困率降低50%。

“世紀協議”的經濟方案似乎為巴勒斯坦的未來擘畫了美好愿景。但有媒體直言不諱地指出，“世紀協議”更像是美方給巴勒斯坦畫的一塊“大餅”。

誰將為經濟方案500億美元“埋單”？白宮高級顧問庫什納在接受路透社采訪時表示，特朗普政府希望，富裕的波斯灣國家和亞歐國家，以及全球的私人投資者都能夠共同來分擔這張巨額賬單。對此，美國有線電視新聞網的評論諷刺說，庫什納拿出的計劃就像特朗普的房地項目在招標，但美國卻沒有為這500億美元貢獻出一分錢。

“‘世紀協議’也被國際輿論戲稱為‘世紀交易’。”中國現代國際關系研究院中東所所長牛新春在接受本報記者采訪時表示，“這份解決巴以沖突的一攬子計劃，基本原則是以經濟利益換取政治讓步，即美國、以色列、沙特、阿聯酋等國家向巴勒斯坦提供經濟援助，巴勒斯坦則在領土、主權、安全等議題上讓步。”

對此，不僅巴勒斯坦不買賬，以色列媒體也持懷疑態度。以色列《國土報》評論稱，這更像是一個“愿景”，而不是具有可行性的實施計劃。

謀折中，本末倒置

美國政府為什么將“世紀協議”中更關鍵的政治方案推遲呢？

據《約旦時報》6月26日報道，白宮高級顧問庫什納表示，在經濟發展路徑上達成一致意見是巴以實現和平的必要前提。《華盛頓郵報》報道，美國政府有意分階段出臺經濟方案和政治方案，以免“世紀協議”“見光死”。

牛新春指出，今年6月以色列內塔尼亞胡政府組閣失敗，9月將重新舉行議會選舉。照顧以色列大選也是美國推遲“世紀協議”政治方案的重要原因之一。

但美國哥倫比亞大學教授馬斯里認為，“世紀協議”的經濟方案不是純經濟方案，帶有明顯的政治屬性和影響。

眾所周知，2002年，第14次阿盟首腦會議一致通過“阿拉伯和平倡議”。作為“阿拉伯和平倡議”的一部分，多年來，“兩國方案”一直是解決巴以問題的國際共識。

“‘世紀協議’明顯背離國際社會認同的‘兩國方案’，將經濟方案作為解決巴以問題的前提條件更是本末倒置。”牛新春認為，沒有政治安全保障，巴勒斯坦經濟發展根本無從談起。

據路透社報道，白宮高級顧問賈里德·庫什納在接受半島電視臺采訪時說，根據阿拉伯和平倡議達成以色列-巴勒斯坦協議將是不可能的，需要采取一個介于阿拉伯和平倡議和以色列立場之間的折中立場。

牛新春無奈感嘆，“世紀協議”無情地折射出巴勒斯坦問題的殘酷現實。如今，以色列牢牢控制著加沙、約旦河西岸、東耶路撒冷，幾乎巴勒斯坦的全部領土。以色列允許巴勒斯坦民族權力機構管理西岸3%的領土，卻不斷擴建定居點，蠶食巴勒斯坦領土。“世紀協議”不僅反映這種現實，而且要承認這種現實，更要使其合法化。

美國在巴林召開經濟研討會的目的昭然若揭。“為了分化阿拉伯國家”，牛新春表示，對于“世紀協議”，巴勒斯坦從一開始就拒絕參與。所以美國選擇把重心放在一些阿拉伯國家身上。

但“世紀協議”顯然出師不利。美聯社報道稱，阿拉伯國家參會代表都重申對巴勒斯坦的支持，要求以1967年第三次中東戰爭以前邊界為依據，實現巴勒斯坦建國。

偏心眼，難獲支持

“世紀協議”的經濟方案序言中寫道：該計劃有能力從根本上改變西岸和加沙地帶的現狀，在巴勒斯坦的歷史上打開一個新篇章，不再有災難和失去，只有自由和尊嚴。

美國畫的“大餅”看起來很美味，巴勒斯坦是否會以此“充饑”？

巴勒斯坦阿拉伯事務部長扎基表示，美國“世紀協議”是一個不公正的方案，它剝奪了巴勒斯坦人應有的許多政治權益。“該協議試圖進一步邊緣化巴勒斯坦，‘以經促政’的企圖完全偏離此前的和談軌道，巴方不會接受。”

阿拉伯國家聲援巴勒斯坦的聲音此起彼伏。黎巴嫩議長納比·貝里發表聲明說，黎巴嫩不會接受以犧牲巴勒斯坦事業和巴勒斯坦人民權利為代價的美方投資，呼吁阿拉伯國家一同反對扼殺巴勒斯坦事業的企圖。阿盟、伊斯蘭合作組織等組織就巴以問題多次發表聲明，不接受任何與國際準則相違背的協議。

路透社報道稱，從蘇丹到科威特，知名評論員和普通公民以相似的措辭譴責“世紀協議”是“巨大的時間浪費”、“沒有成功的可能性”。

牛新春指出，巴以問題涉及多個阿拉伯國家，其中分散在許多阿拉伯國家的數百萬巴勒斯坦難民，是相關國家最關心的問題之一。因此，任何解決方案，不僅要滿足巴以雙方的愿望，還要滿足其他阿拉伯國家的關切，而“世紀協議”顯然不具備這個條件。

據路透社報道，盡管沙特、阿聯酋、埃及、約旦、摩洛哥等國參加巴林經濟研討會，但“世紀協議”在海灣地區所獲支持“有限”。

《約旦時報》評論稱，巴林經濟研討會將被視為解決巴以沖突的又一次失敗嘗試。美國的經濟方案對巴方的核心關切只字不提，例如邊界問題、耶路撒冷地位問題和巴勒斯坦難民問題。核心仍然是一種默認“以色列占領”，默認“以色列拒絕遵守國際決議和公約”的政治主張的延伸。巴勒斯坦人的斗爭將繼續下去。

“巴以爭端是中東問題的根本，‘世紀協議’是美國攪局中東的一大抓手。”牛新春表示，不難預料，未來中東局勢注定不會平靜。

（原題為《“世紀協議”出爐 “經濟方案”充數（環球熱點）》）