“我們將用最優(yōu)的創(chuàng)業(yè)政策、最好的發(fā)展環(huán)境，讓每一位奮斗者都能在這里夢想成真，找到施展才華的舞臺?！?月25日晚，在“2019西安大學生畢業(yè)盛典”上，面對即將走上社會的莘莘學子，西安市長李明遠滿懷誠意地說。

打開迎接了眾多國內外政要的永寧門，用一場全國唯一的國賓級的迎賓盛禮慶賀30萬大學畢業(yè)生進入人生新階段，這樣的“留人”告白，大西安并不是第一次做了。

人口，是特大中心城市的指標之一。人才，更是城市發(fā)展的蓄能電池。從2017年放寬戶籍準入，兩年多來，大西安“留”“引”結合，加入了轟轟烈烈的“搶人大戰(zhàn)”。數(shù)據(jù)顯示：期間，超過115萬人成為“新西安人”，其中學歷落戶和人才引進占比高達64.05%。而“搶人大戰(zhàn)”的背后，是國家大力推進的大都市圈戰(zhàn)略，是中國新一線城市有限名額之間最殘酷的競爭。人口的去留，不僅在于城市管理者的告白，更在于產(chǎn)業(yè)的轉移、升級，就業(yè)、教育、房價等宜居指數(shù)的提升、城市環(huán)境的改善。

在新一輪的“西部大開發(fā)”中，人才遷移再度向西，這個窗口期，西安如何更進一步？

李明遠與畢業(yè)生分享心聲：因為你們，西安顯得更加幸運。 本文圖片 人民日報社陜西分社微信公號“208坊 ”

“留人”近三年，西安人口平均年輕了一歲

數(shù)據(jù)顯示：加入轟轟烈烈的“搶人大戰(zhàn)”以來，兩年多的時間里，西安至少7次升級戶籍政策。截止今年第一季度末，西安戶籍人口1004.9萬人，流動人口317.9萬人。更值得一提的是，在人口基數(shù)擴增的同時，人口結構和人才優(yōu)勢也逐漸凸顯。

數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，西安市戶籍人口平均年齡為38.07歲，比新政實施前平均年齡下降1歲。與此同時，老齡化率下降1個百分點。另一方面，在115萬“新西安人”中，學歷落戶和人才引進占比超六成。在畢業(yè)季以盛典表態(tài)留人誠意，更是大西安“人才戰(zhàn)略”的一步好棋。大學畢業(yè)生，年富力強，文化水平高，留住了大學畢業(yè)生這樣的人才隊伍，更是給城市發(fā)展增加籌碼。

而從全國范圍來看，據(jù)不完全統(tǒng)計，近兩年來，中國至少已有60多座城市開啟了“搶人大戰(zhàn)”。畢業(yè)季，“搶人大戰(zhàn)”開足了馬力。除了對即將走向社會的大學生，已經(jīng)有至少25城再次升級新政，還向下延伸到高考生的“志愿填報”。對于即將踏入大學的高考生來說，選擇哪座城市，意味著未來很可能在這里工作生活；而對城市來說，這些接受過良好教育的年輕人，更是城市未來的核心“資產(chǎn)”。6月24日，成都、杭州、西安三座城市的官方微信平臺同天發(fā)布消息：歡迎填報當?shù)馗咝！?/p>

2018年西安戶籍人口有兩種說法。①是19年1月份西安新聞發(fā)布會上公布的992.3萬；②是3月份統(tǒng)計局公布的986.87萬。圖中采用統(tǒng)計局說法。

 戶籍政策的再度放寬、針對人群的年齡降低、搶人時段更加密集，是近三年來西安“留人”攻略的顯著變化。

相比同段位的“新一線城市”鄭州、杭州、武漢、成都等市，西安后發(fā)力十足。數(shù)據(jù)顯示：2018年全年，杭州人口增長數(shù)約為35萬人。而西安戶籍人口增長73萬。

當然，人才的引進帶來的是“未來潛力”，需要與之最先配套的便是就業(yè)崗位、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，考量的便是當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)鏈條、經(jīng)濟實力了。還記得兩年前，坊友發(fā)信質疑新增人口是否能真正留下。直言，由于民營經(jīng)濟不發(fā)達、國企機制相對不靈活，就業(yè)崗位是數(shù)量較少且質量不高，能進去的崗位又待不長久，“畢竟，十年寒窗不是隨便去推銷個化妝品就算就業(yè)了，終究會離開。”也正因為如此，西安曾經(jīng)是人才培養(yǎng)較多和人才流失較重的矛盾雙高地。

可喜的是，近兩年來，與人才遷徙的大好趨勢相應的是西安營商環(huán)境的突破提升和優(yōu)質企業(yè)的紛沓而至。最直觀的表現(xiàn)，便是最新發(fā)布的第一季度西安經(jīng)濟運行情況。數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1995.36億元，同比增長8.6%。第一產(chǎn)業(yè)增加值26.95億元，增長4.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值542.09億元，增長10.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1426.32億元，增長7.8%。須知，第二三產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)造城市就業(yè)崗位的主要基石。這樣的數(shù)據(jù)不僅遠高于全國平均值，而且也超過了杭州、鄭州、成都、武漢等新一線城市的經(jīng)濟增長率。

人口倍增的同時，人才與產(chǎn)業(yè)高地逐漸凸顯，西安“留人”無疑將有更大底氣。

標*為2017年數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)口徑為本?？茖W生數(shù)數(shù)據(jù)來源：各城市統(tǒng)計公報及統(tǒng)計年鑒。長期來看，大城市落戶門檻進一步放寬是主流趨勢，但同等落戶條件下，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢大、高校數(shù)量多、大學生集中的一二線城市，高知人口吸附力相對更強。

宜居競爭力遭遇“滑鐵盧”，留人更得留心！

當前，確定的國家中心城市有北京、上海、廣州、重慶、天津、武漢、成都、鄭州、西安等9個。有專家稱，與國際相比，中國大城市不是多了而是少了，1000萬人以上城市的數(shù)量明顯偏少。人口破“千萬”只是打開了大城市發(fā)展的第一重門。人口素質、城市環(huán)境成為目前新一線城市競爭的“熱門項目”。

但遺憾的是，快速增長的人口面前，大西安城市病并發(fā)癥逐漸顯現(xiàn)。6月24日，中國社會科學院財經(jīng)院創(chuàng)新工程重大成果《中國城市競爭力第17次報告》發(fā)布，西安宜居競爭力下滑27位，排全國第51名。2017年西安宜居競爭力排名還處于中上水平，而僅僅過了一年，遭遇“滑鐵盧”，原因何在？專家直言：房價暴漲?！叭丝凇⑷瞬?、產(chǎn)業(yè)，是一個城市保持可持續(xù)競爭力的關鍵所在?！比绾伟迅咚刭|人才真正聚集在一起，而不是成為來去匆匆的過客，城市宜居指數(shù)尤為關鍵。

與此同時，6月25日召開的陜西省文明城市創(chuàng)建工作推進會上發(fā)榜“創(chuàng)文”排名，全國省會城市測評中，西安墊底，排在倒數(shù)第二。同時嚴厲指出一些地方還存在工作機制不健全、城市精細化管理不達標、發(fā)動群眾不廣泛、工作發(fā)展不平衡、材料報送不規(guī)范等問題。

另一方面，毫不避諱地說。與成都相比，西安的公共交通尚有很大的提升空間。須知，目前，成都地鐵環(huán)線已經(jīng)貫通，然而西安的多條地鐵線路目前還在建設中?！熬彾隆眽毫^大。

而談到西安的公共服務問題，最犯眾怒的便是教育問題。公辦學校質量多年來沒有提高，大大落后于民辦，公辦學校的存在感不強，隨著人口增長對于教育的需求量增加，西安明顯供不應求。早在2018年12月，教育部特別點名批評了西安的教育情況：陜西省西安市對民辦義務教育學校招生疏于管理，一度允許一些民辦初中違規(guī)采取小升初綜合素質測評、與校外培訓機構聯(lián)合進行“點考”等方式掐尖招生，使其在體量、質量上與公辦學校拉開較大差距，導致初中教育“民強公弱”，催生民辦學?！皳裥帷?，群眾對當?shù)亟逃ぷ骱懿粷M。

如果說戶籍新政、人才新政是吸引人才的法寶，那么基礎設施，基礎公共服務就是留住人才的關鍵。“基礎不牢，地動山搖”，西安要在布好人才、人口和產(chǎn)業(yè)的棋局同時，也得算好基礎設施和公共服務的賬。

目前西安最突出的房價、教育、交通問題，是“留人”計劃必須最先搬開三座大山。

人才西遷，西安要緊抓此次“窗口期”

“西安是古城，但同時也是一個年輕的城市。西安市有60多所大學，120多萬在校大學生，每年都有30萬畢業(yè)生，我相信你們中間很多人將會留在這里，與這個城市攜手前行，同逐夢想，共創(chuàng)未來?！?5日晚，李明遠對畢業(yè)生們分享心聲。

在此，得提一個背景。學校所在地是大學生畢業(yè)后的就業(yè)首選城市。如重慶，據(jù)統(tǒng)計2015年-2017年畢業(yè)大學生留渝比例穩(wěn)定在64%-65%左右，2018年有64.7%的畢業(yè)生選擇留在重慶就業(yè)。在搶人大戰(zhàn)最為激烈的2017年和2018年，985高校畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)最多的省市仍舊是為廣東、北京和上海。而陜西、湖北等教育大省，留在本地就業(yè)的學生比例都不到四成。高校云集的西安，這兩年還是在不斷流失城市建設的主力軍。

引進與流出之間，是順差還是逆差，決定了大西安僅僅只是人才的“中途島”，還是最終的“歸宿地”。

無疑，工作崗位是第一要素。但它的背后，是產(chǎn)業(yè)遷徙、企業(yè)落地的“實錘”問題，一步不到位，人口快速膨脹未必能有效釋放紅利。因此，有專家指出：人才、人口與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)是互為關系。只解決一組指標，勢必不能長久。沒有堅實的產(chǎn)業(yè)基礎、優(yōu)質的企業(yè)提供崗位，人口帶來的生產(chǎn)作用很快會被城市病的副作用消解。人的自然遷徙背后，需產(chǎn)業(yè)遷徙來做后盾。

從目前的全國范圍內人口流向來看：東部發(fā)達城市群人口吸引力仍然較強，中西部核心二線城市強勢崛起，全國人口遷移呈現(xiàn)“3+6”新格局。即“東部三大區(qū)域+六大中西部核心城市”，東部三大區(qū)域仍是人口主要流向地，中西部人口增長以重慶、鄭州、武漢、成都、長沙和西安等核心城市為主。

在人才供給側鏈條的另一面，也就是產(chǎn)業(yè)，也正在發(fā)生深刻遷徙。中國產(chǎn)業(yè)大遷移并沒有發(fā)生在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是發(fā)生在新興產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)制造在出清過程中向低成本、高效率地區(qū)集聚。新興制造向地理縱深發(fā)展的過程中，中部核心二線城市群逐漸崛起。有專家指出，中國正在發(fā)生的產(chǎn)業(yè)大遷移類似于美國上世紀70年代的制造業(yè)南遷和南部“陽光地帶”崛起。中國中西部核心地區(qū)依托特定的工業(yè)基礎和日益通達的高速交通網(wǎng)絡，承接東部的產(chǎn)業(yè)遷移，使得就業(yè)本地化和人口流動率下降成為長期趨勢，從而吸引更多人口和相關產(chǎn)業(yè)鏈遷移至本地，形成“產(chǎn)業(yè)遷移—人口流動—經(jīng)濟發(fā)展”的良性閉環(huán)。

人口流向：東部發(fā)達城市群人口吸引力仍然較強，中西部核心二線城市強勢崛起，全國人口遷移呈現(xiàn)“3+6”新格局。

換言之，隨著新一輪西部大開發(fā)的深入，產(chǎn)業(yè)西遷、人才西遷的新窗口期已經(jīng)來臨。

當下，西安宜商競爭力在全國表現(xiàn)搶眼，主要與近年來西安持續(xù)提升營商環(huán)境關系密切，良好的營商環(huán)境是西安宜商競爭力的保障。“店小二服務意識”已經(jīng)在西安扎下了根，這種服務意識讓到西安投資、經(jīng)商、居住的人相對“有理由留下”（營商競爭力全國排名16）。但從城市的精細化管理與綜合發(fā)展角度來說，在邊界擴大以后要提升管理水平，盡快承接和發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，是“接得住”這次紅利的關鍵。

畢竟，站在這一排西部窗口期的，并非西安一個，誰能留得住人才，誰就是最大的贏家

（原標題為《 李明遠：因為你們，西安更幸運！》）