作者：王祿生

這一期數(shù)說司法（微信號：justice_data）數(shù)說美國系列來聊一聊美國檢察官的收入水平。

美國聯(lián)邦檢察官（U.S.attorney）是美國聯(lián)邦個司法區(qū)法律執(zhí)行部門（LawEnforcementDepartment）的負(fù)責(zé)人。

根據(jù)《美國聯(lián)邦檢察官2010年度工作報告》顯示，2010年全美共有93名聯(lián)邦檢察官（不包括聯(lián)邦檢察總長）。

他們在聯(lián)邦助理檢察官（assistantU.S.attorney）和其他輔助人員（supportstaff）的協(xié)助下完成工作（主要為刑事追訴）。

2010年全美聯(lián)邦系統(tǒng)共有6075名檢察官（檢察官+助理檢察官）和5799名輔助人員構(gòu)成。

他們分布在94個聯(lián)邦檢察官辦公室及138個分支機(jī)構(gòu)中工作。

01

聯(lián)邦檢察官的收入

由于聯(lián)邦檢察官屬于聯(lián)邦一般公務(wù)員，其收入公式應(yīng)是“聯(lián)邦檢察官收入=基本薪酬+基于地區(qū)的可比性支付”。

而聯(lián)邦法官由于不屬于一般公務(wù)員，因此不能享受地方津貼。這是兩者薪酬制度最大的區(qū)別之一。

1 聯(lián)邦檢察官的基本薪酬

由于只有每個聯(lián)邦檢察官辦公室的負(fù)責(zé)人才可以被稱為聯(lián)邦檢察官。因此這里的“官”是真正意義上的官。

這與我國檢察系統(tǒng)中的“檢察官”有顯著不同。

從比較法角度來看，“聯(lián)邦檢察官”實(shí)際上類似于我國的“檢察長”。

聯(lián)邦檢察官屬于聯(lián)邦政府的公職人員，因此其基本薪酬被納入到一般公務(wù)員中考量。

所不同的只是聯(lián)邦檢察官起薪點(diǎn)比一般公務(wù)員高得多。

在之前的推送中小編曾提過《2018年度美國聯(lián)邦一般公職人員薪酬表》。

點(diǎn)擊可查看大圖

美國聯(lián)邦一般公職人員的薪酬分為15個層級，每1層級又分為10檔，共150檔——GS-1-1到GS-15-10，起薪點(diǎn)僅為$18,785。

數(shù)值越大意味著薪酬越高。美國聯(lián)邦檢察官的薪酬最低則從GS-11-1開始，起薪點(diǎn)達(dá)到$53,062。

換言之，美國聯(lián)邦檢察官的薪酬可以被劃分為5級，共計50檔——GS-11-1到GS-15-10。

可見，正如下表顯示的那樣，聯(lián)邦檢察官的的2018年薪酬水平處于$53,062（GS-11-1）到$136,659（GS-15-10）之間。

2017年美國聯(lián)邦檢察官薪酬檔次表：

點(diǎn)擊可查看大圖

對于聯(lián)邦檢察系統(tǒng)的新入職檢察官而言，其基本薪酬級別并非一成不變。

每年聯(lián)邦檢察系統(tǒng)招聘公告中都會明確表明入職人員所對應(yīng)的基本薪酬水平。

下表是美國司法部主頁登載的聯(lián)邦檢察官招聘公告。

可以發(fā)現(xiàn)，新入職的聯(lián)邦檢察官第一份薪酬的最高檔次是13級1檔（GS-13-1）——$75,628。

2018年美國司法部登載的聯(lián)邦檢察官招聘公告

美國的檢察官和助理檢察官都必須是其所在州的律師協(xié)會的成員。要取得成員資格必須通過律協(xié)的司法考試。參考條件是要取得JD法律學(xué)位。檢察官職業(yè)因其辦案機(jī)會多、實(shí)踐經(jīng)驗容易積累的緣故，吸引了許多剛剛走出校門的法學(xué)院的學(xué)生。檢察官一般是初出茅廬律師的首選職業(yè)。

2 基于地區(qū)的可比性支付

前文已經(jīng)提及，聯(lián)邦檢察官屬于一般公務(wù)員序列，因此享有“基于地區(qū)的可比性支付”（Locality-BasedComparabilityPay，簡稱LCP）。

美國聯(lián)邦一般公職人員的薪酬水平普遍低于同一地區(qū)私企雇員的薪酬水平。

因此LCP是美國聯(lián)邦立法規(guī)定的，旨在減少公務(wù)員收入與地方企業(yè)人員收入差距的調(diào)整指數(shù)，其目的在于將公務(wù)員薪酬與地方企業(yè)人員收入差距降低到5%。

故而LCP的實(shí)質(zhì)是基于地方差異給予聯(lián)邦公職人員額外的聯(lián)邦津貼。

實(shí)踐中，聯(lián)邦政府將聯(lián)邦劃分為34個LCP區(qū)，每年聯(lián)邦勞工部勞工數(shù)據(jù)局都會測算不同地區(qū)的LCP——以百分比的方式呈現(xiàn)。

在不同地區(qū)工作的聯(lián)邦公務(wù)員真實(shí)薪酬=基本薪酬×（1+LCP）。

舉例而言，若某位聯(lián)邦檢察官的基本薪酬是10萬每年，他所處的區(qū)域LCP是20%，那么他真實(shí)的年收入就是10×（1+20%）=12萬。

小編查閱了美國聯(lián)邦人事管理辦公室（OPM）公布的2018年度34個地區(qū)的LCP值，發(fā)現(xiàn)其范圍在15.37%到39.28%之間。

根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)邦檢察官實(shí)際獲得的最低年薪酬檔次（11級1檔/GS-11-1）在$61,218至$73,905之間，與聯(lián)邦法官最低薪酬有顯著差距。

而最高年薪酬檔次（15級10檔/GS-15-10）的收入則在$157,663至$190,339之間，仍然不及聯(lián)邦法官的最低薪酬。

按照平均值來看，2018年的LCP均值為22.35%，由此可以計算出全美聯(lián)邦檢察官的平均薪酬水平在$64,921至$167,202之間。

在美國，檢察官作為一種政治型檢察官，有許多政界要員都是以檢察官為跳板而踏入政界的，他們所起訴的案件勝訴率的高低決定著他們的工作業(yè)績，影響著他們在業(yè)界的聲譽(yù)，制約著他們今后的升遷，而高定罪率，同有影響的私人律師的良好關(guān)系，以及較低的審判敗訴記錄能更直接更有效地促進(jìn)地區(qū)檢察官的政治地位。.

3 聯(lián)邦檢察官基本薪酬檔次的提升

一般而言，聯(lián)邦檢察官薪酬等級的提升與工作表現(xiàn)密切相關(guān)（performacebased）。

從理論上看，檢察官薪酬從11級1檔（GS-11-1）晉升至15級10檔（GS-15-10）最快只要3年時間。

當(dāng)然，符合晉升工資等級最低時間要求并不自動導(dǎo)致工資等級的晉升。

考慮到聯(lián)邦檢察官4年的任期，以及這個職位實(shí)際上的“黨派任命”的意味，聯(lián)邦檢察官在卸任前基本都能晉升到最高檔次的年薪。

聯(lián)邦檢察官薪酬等級晉升最低時間表

02

聯(lián)邦助理檢察官的薪酬水平

1 聯(lián)邦助理檢察官的薪酬

聯(lián)邦助理檢察官的薪酬奉行與聯(lián)邦檢察官不同的薪酬標(biāo)準(zhǔn)。

聯(lián)邦檢察官遵循聯(lián)邦公職人員一般薪酬標(biāo)準(zhǔn)（GS），而聯(lián)邦助理檢察官則奉行“行政決定薪酬計劃”（AdministrativelyDeterminedPayPlan，簡稱AD）。

下表根據(jù)美國司法部官方信息整理。可以發(fā)現(xiàn)，聯(lián)邦助理檢察官的薪酬分為7級35檔。

因此2018年聯(lián)邦助理檢察官薪酬范圍從$53,062到$138,790。

僅從數(shù)字表面看與聯(lián)邦檢察官基本薪酬并無顯著差距。

然而，兩個因素仍然使得聯(lián)邦助理檢察官的實(shí)際薪酬水平與聯(lián)邦檢察官有明顯差距：

第一，聯(lián)邦助理檢察官無法享受LCP，這導(dǎo)致聯(lián)邦助理檢察官的實(shí)際收入與檢察官之間的差距在15%-38%之間。

第二，聯(lián)邦助理檢察官薪酬由最低級晉升到最高級所需要花費(fèi)的時間通常遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于聯(lián)邦檢察官。

2018年聯(lián)邦助理檢察官薪酬等級表

2 聯(lián)邦助理檢察官的薪酬等級晉升

與聯(lián)邦檢察官基于司法表現(xiàn)晉升工資等級不同的是，聯(lián)邦助理檢察官入職時第一個薪酬等級主要取決于全職從事法律職業(yè)的時間。

比如一名聯(lián)邦助理檢察官在任職前從事了5年零10個月的法律職業(yè)，那么他/她的第一個薪酬等級是AD-25。

至于選擇AD-25之下的何檔薪酬則因檢察官辦公室的不同而有所差異。

進(jìn)入檢察官辦公室之后，薪酬等級的晉升除了符合最低工作年限之外還主要是基于每年對于聯(lián)邦助理檢察官業(yè)績的考察。

聯(lián)邦助理檢察官薪酬等級晉升時間表

03

州檢察官的收入

美國各州由于法律體系的差異，有關(guān)檢察制度也存在不同程度的區(qū)別。

因此，州檢察官的薪酬也有較大的差別。

為了對多元化的檢察制度進(jìn)行掌控，美國司法部司法數(shù)據(jù)局定期在全國范圍內(nèi)展開針對州檢察官的相關(guān)調(diào)查。

2011年發(fā)布的報告《2007年度國家州檢察官普查》為我們了解州檢察官的薪酬水平提供了可能。

在前一篇推送中小編曾提及，美國州檢察官的稱謂五花八門，但美國司法部將他們統(tǒng)一歸類為“檢察長”（ChiefProsecutor）。

從比較法角度來看，美國2341名州檢察長的地位與我國各級檢察院檢察長的地位最為接近。

因此，美國州檢察官實(shí)際上是每個檢察官辦公室的首席負(fù)責(zé)人——只有機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人才能被稱為檢察官。

這與我國司法實(shí)踐中的“檢察官”有明顯的差別。

美國州檢察官的薪酬水平與其所在檢察官辦公室服務(wù)的民眾數(shù)量密切相關(guān)。

因為檢察官辦公室經(jīng)費(fèi)來源于稅收，而服務(wù)人口越多，稅收也就越多。

平均而言，美國州檢察官的年薪為$98,024。

這個平均值中統(tǒng)計了部分非全職的檢察官的薪酬。

實(shí)際上，全職州檢察官的薪酬會高于這個數(shù)字。

下表的數(shù)據(jù)顯示，服務(wù)人口在100萬以上檢察官辦公室的首席檢察官年薪均值為$165,732。

但這種規(guī)模的辦公室只占總數(shù)的1.8%。美國各州絕大多數(shù)檢察官辦公室（59.6%）服務(wù)人口都少于10萬，因此絕對大多數(shù)州檢察官的薪酬也就在$96,956左右。

美國州檢察官薪酬水平

04

州助理檢察官的收入情況

與聯(lián)邦檢察系統(tǒng)相似，州助理檢察官奉行不同的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，且以年資為主要晉升工資檔次的依據(jù)。

從下表可以看到，各州助理檢察官薪酬的差距很大。

初任全職助理檢察官的薪酬范圍在$42,380到$64,517之間。

工齡在1年至5年之間的全職州助理檢察官的薪酬在$45,921-82,227之間。

工齡6年以上州全職助理檢察官的薪酬在$53,113-108,434。

由于絕大多數(shù)助理檢察官在服務(wù)人口不滿10萬人的檢察官辦公室中任職，因此美國州助理檢察官的平均薪酬大致與服務(wù)不滿10萬人口的檢察官辦公室中助理檢察官的薪酬相當(dāng)。

美國州助理檢察官薪酬水平

本期編輯：王爽

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