雖然中國(guó)流動(dòng)人口在2015年到達(dá)峰值后緩慢下降，但是人口始終維持在2億左右。自改革開(kāi)放以來(lái)，40余年的人口流動(dòng)正在經(jīng)歷怎樣的挑戰(zhàn)，而流動(dòng)人口又將往何處發(fā)展。

中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心段永榮教授和合作者謝東虹、呂利丹在論文《中國(guó)人口的遷移轉(zhuǎn)變》中提出了流動(dòng)人口正在面臨的五個(gè)挑戰(zhàn)：

第一，流動(dòng)人口人力資本提高與抗風(fēng)險(xiǎn)能力之間的矛盾。

歷年人口普查和小普查數(shù)據(jù)顯示：一方面，流動(dòng)人口的受教育程度不斷提高；另一方面，相較于戶籍人口，流動(dòng)人口的流動(dòng)性更高，工作穩(wěn)定性較差，并且與老一輩相比，新生代流動(dòng)人口在行業(yè)和職業(yè)構(gòu)成上并沒(méi)有顯著優(yōu)化，仍面臨較大的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

流動(dòng)人口一旦失業(yè)就意味著他們失去主要的生活來(lái)源，加上沒(méi)有失業(yè)保險(xiǎn)的蔭庇，失業(yè)問(wèn)題不但會(huì)對(duì)流動(dòng)人口個(gè)人和家庭產(chǎn)生重要影響，同時(shí)也會(huì)影響城市和社會(huì)的穩(wěn)定。

第二，定居的雙向需求與制度和家庭的雙重障礙。

長(zhǎng)期定居城鎮(zhèn)不僅是流動(dòng)人口意愿的主流，也是城市政府力圖推動(dòng)的重要目標(biāo)。一方面，流動(dòng)人口在城鎮(zhèn)地區(qū)的定居意愿會(huì)隨著人口流動(dòng)時(shí)間的增加而逐漸加強(qiáng)；另一方面，隨著人口紅利逐漸消失以及流動(dòng)人口的增速放緩，日漸嚴(yán)重的勞動(dòng)力供不應(yīng)求所導(dǎo)致的民工荒促使地方政府通過(guò)各種福利政策吸引流動(dòng)人口在城鎮(zhèn)定居。

然而，與定居需求相對(duì)應(yīng)的是，流動(dòng)人口在流入地會(huì)面臨制度和家庭上的雙重障礙，這是因?yàn)榱鲃?dòng)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)狀況改善的同時(shí)也會(huì)催生諸多的家庭問(wèn)題，如留守（流動(dòng)）兒童的撫養(yǎng)以及受教育問(wèn)題、留守老人的贍養(yǎng)以及精神慰藉等問(wèn)題，這些問(wèn)題的解決均面臨著諸多制度性障礙。

第三，流動(dòng)兒童學(xué)校教育和城市適應(yīng)的雙重挑戰(zhàn)。

伴隨著勞動(dòng)力的大規(guī)模流動(dòng)，兒童也逐漸加入流動(dòng)的陣營(yíng)。2010年，中國(guó)流動(dòng)兒童的數(shù)量達(dá)到峰值，并且其中相當(dāng)高比例是生在城市、長(zhǎng)在城市的"城市娃"。然而，與真正的城市娃相比，他們卻面臨著學(xué)校教育與城市適應(yīng)的雙重挑戰(zhàn)。

一方面，流動(dòng)兒童的在校比例遠(yuǎn)低于真正的城市娃；另一方面，流動(dòng)兒童從農(nóng)村來(lái)到城市，需要適應(yīng)全新的生活，面對(duì)居住環(huán)境、生活方式以及思想文化等各方面的改變。

第四，留守兒童學(xué)校教育與親情慰藉的雙重缺失。

留守兒童在學(xué)校教育的各階段面臨著巨大的挑戰(zhàn)。2015年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，6～11周歲農(nóng)村留守兒童未按規(guī)定接受義務(wù)教育的比例為4.92%，且留守兒童中有一半只能和父母中的一方一起居住，另一半只能跟祖父母或者以外的人一起居住，甚至還有2.9%處于獨(dú)居狀態(tài)。留守所帶來(lái)的不僅僅是家庭結(jié)構(gòu)的拆分以及撫養(yǎng)方式的變化，更表現(xiàn)為親情的缺失。由于家庭缺乏完整性，留守兒童在教育、生活和心理等方面均會(huì)受到一定的影響。

第五，農(nóng)村老齡人口流動(dòng)與留守的兩難選擇。

務(wù)工和隨遷是當(dāng)前農(nóng)村老年人口外出流動(dòng)的主要原因，因此，流動(dòng)老年人主要包括高齡農(nóng)民工和隨遷家屬兩類，但這二者均被當(dāng)前的公共政策所忽略。

就高齡農(nóng)民工而言，由于受教育程度低、技能水平差，他們難以進(jìn)入到各類新興行業(yè)，只能在傳統(tǒng)的建筑業(yè)、制造業(yè)等部門就業(yè)。這些行業(yè)從業(yè)者的人身和財(cái)產(chǎn)安全最難以保障，高齡農(nóng)民工是當(dāng)前城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中最弱勢(shì)的群體，卻沒(méi)有相應(yīng)的政策保障他們的權(quán)益和福利。

就隨遷老人而言，他們面臨著親情與鄉(xiāng)愁的兩難選擇。受農(nóng)村傳統(tǒng)思想、行為習(xí)慣和價(jià)值觀念的影響，隨遷老人從以血緣和地緣關(guān)系為主的鄉(xiāng)土社會(huì)遷移到以業(yè)緣關(guān)系為主的陌生城市，不僅原有生活方式發(fā)生了改變，同時(shí)又面臨著較為突出的文化融合、身份認(rèn)同以及社會(huì)保障等諸多問(wèn)題。

面對(duì)上述挑戰(zhàn)，中國(guó)流動(dòng)人口將何去何從？中國(guó)人民大學(xué)教授翟振武認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)流動(dòng)人口最需要解決的問(wèn)題是如何穩(wěn)定地定居下來(lái)。

以下是他和合作者發(fā)表的論文《流動(dòng)人口走向何方》中的一些思考。他們認(rèn)為，這些思考可作為未來(lái)流動(dòng)人口“穩(wěn)定”工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

城市化是一個(gè)自然的歷史過(guò)程。無(wú)論從歷史上來(lái)看，還是從國(guó)際比較來(lái)看，中國(guó)大規(guī)模的流動(dòng)人口是在中國(guó)特殊的環(huán)境和國(guó)情下出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象。大規(guī)模、長(zhǎng)時(shí)期、普遍性的流動(dòng)人口為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，但這樣大規(guī)模的流動(dòng)人口是應(yīng)該長(zhǎng)期存在的現(xiàn)象嗎？顯然不是。

從社會(huì)和諧發(fā)展的角度，從保持今后經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的角度，從城市化發(fā)展的一般規(guī)律的角度來(lái)考察流動(dòng)人口現(xiàn)象的利弊，應(yīng)該把流動(dòng)人口定位于一定歷史時(shí)期的暫時(shí)性現(xiàn)象。

未來(lái)流動(dòng)人口的規(guī)模不是繼續(xù)增加，也不是維持，而應(yīng)該是逐步的減少。流動(dòng)人口的減少更有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，這種減少不是讓他們回到農(nóng)村，而是使其從流動(dòng)狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)槎ň訝顟B(tài)，即實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的“定居化”。是定居在城市，而不是定居到農(nóng)村。

當(dāng)前，因?yàn)檎J(rèn)識(shí)的差異，很多政策還在維持和強(qiáng)化“流動(dòng)”。如對(duì)留守兒童關(guān)愛(ài)的長(zhǎng)期化，減少流動(dòng)人口后顧之憂的很多措施的固定化。然而，考察歷史上人類的變動(dòng)過(guò)程能夠發(fā)現(xiàn)，其遵循著一種發(fā)展規(guī)律：定居-流動(dòng)-再定居，而后一種“定居”是在城市定居，并最終轉(zhuǎn)化為城市人口。

流動(dòng)人口的政策主調(diào)需要從鼓勵(lì)流動(dòng)轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)穩(wěn)定，鼓勵(lì)定居。首先是家庭穩(wěn)定，鼓勵(lì)流動(dòng)人口擴(kuò)大家庭規(guī)模，真正實(shí)現(xiàn)“家庭化”；其次是居住穩(wěn)定：保證流動(dòng)人口在城市居住穩(wěn)定，使其“工者有其居”；最后是職業(yè)穩(wěn)定，減少行業(yè)和職業(yè)間的流動(dòng)，提升流動(dòng)人口的技能、經(jīng)驗(yàn)等人力資本積累。

流動(dòng)人口應(yīng)該受到鼓勵(lì)和贊揚(yáng)，但人口大規(guī)模流動(dòng)的現(xiàn)象已然成為過(guò)去。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到今天的階段，為了真正地實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的城市化和現(xiàn)代化，應(yīng)該鼓勵(lì)流動(dòng)人口定居城市，讓流動(dòng)人口成為一種“暫時(shí)”現(xiàn)象，讓流動(dòng)人口盡快走向最終的謝幕。

（論文“中國(guó)人口的遷移轉(zhuǎn)變”與“流動(dòng)人口走向何方”均發(fā)表于《人口研究》2019年第2期）