新中國成立以后至1978年間，雖然有過幾次大規(guī)模的人口鄉(xiāng)城和城鄉(xiāng)遷移流動，如大躍進時期、三線建設(shè)時期、知識青年上山下鄉(xiāng)時期，但目前概念上的流動人口的出現(xiàn)和大規(guī)模擴張，卻是在改革開放以后。流動人口規(guī)模從最初的幾百萬迅速持續(xù)增加到2.4個億，經(jīng)歷了劇烈的規(guī)模與結(jié)構(gòu)的歷史演變過程，對中國經(jīng)濟騰飛和現(xiàn)代化建設(shè)，做出了重大貢獻。在居住的形態(tài)上，中國人口從最初城鄉(xiāng)分割下的兩大類別（市民與農(nóng)民）幾乎演化成了三大類別：居住在城市的市民、居住在農(nóng)村的農(nóng)民以及暫住城市、家在農(nóng)村的流動人口（農(nóng)民工）。

流動人口與改革開放相伴相生相發(fā)展的特殊群體或類別，是短期存在的現(xiàn)象，還是應(yīng)該長期存在的現(xiàn)象？了解中國流動人口的發(fā)展歷程，有助于我們更好地理解這個群體在中國城市化進程中的歷史價值。

“離土不離鄉(xiāng)”時期：以臨時性工作為主

1978年中國正式開啟改革開放，首先從廣大農(nóng)村地區(qū)展開。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取代人民公社制，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)勞動的效率得到極大提高，使得規(guī)模龐大的過剩勞動力從田間地頭解放出來。同時，中央開始大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展政策，積極倡導(dǎo)農(nóng)村中剩余勞動力轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)。加之，當(dāng)時正處于改革之初，國家針對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的政策并未過多地觸及城市就業(yè)。所以，“就地轉(zhuǎn)移”、“就地流動”成為當(dāng)時中國農(nóng)村過剩勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的重要渠道。

在這一階段，人口流動的主要特點表現(xiàn)為：

第一，規(guī)模增長迅速。根據(jù)1982年“三普”和1990年“四普”數(shù)據(jù)估算，全國流動人口規(guī)模由657萬突升至2135萬，短短8年間增長了近2.25倍，全國人口中流動人口的占比從0.66%躍升至1.89%，流動人口引起全社會的極大關(guān)注。

第二，以省內(nèi)遷移流動為主。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移多集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一般到就近的企業(yè)工作。例如，中國蘇南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)率先異軍突起，開創(chuàng)了“進廠不進城”、“離土不離鄉(xiāng)”的剩余勞動力轉(zhuǎn)移模式。

第三，就業(yè)性質(zhì)靈活。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移方式以臨時性工作為主，一般為中期工或短期工。外出的農(nóng)民工依然占據(jù)農(nóng)村承包土地的使用權(quán)，大多選擇在農(nóng)閑時流出務(wù)工，農(nóng)忙時回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。

第四，性別結(jié)構(gòu)不均衡。全國流動人口在1982年“三普”數(shù)據(jù)中的性別比為84，但在1990年“四普”數(shù)據(jù)中，男性占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過女性，性別比達到歷史峰值125。其原因主要是在改革開放初期，率先從農(nóng)村外出打工的多數(shù)是比較閑散的、非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“主力”的女性勞動力，同時南方最早誕生的“三來一補”（來樣加工、來料加工、來件裝配、補償貿(mào)易）企業(yè)，也需要大量從事生產(chǎn)線上簡單工作的勞動力，于是“打工妹”應(yīng)運而生。但后來，隨著這些進城務(wù)工的“非主力”勞動力的收入大大超過在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的“主力”勞動力（男性壯勞力），農(nóng)村男性青壯年人口也被吸引進入到打工大軍——原來“打工妹”的一統(tǒng)天下變成“打工妹”和“打工仔”的二分天下，流動人口的性別結(jié)構(gòu)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，男性在數(shù)量上從少數(shù)變成了多數(shù)。

“離土又離鄉(xiāng)”時期：務(wù)工經(jīng)商是首位流動原因

1992年初，鄧小平發(fā)表重要的“南方談話”，改革開放邁入新的發(fā)展階段。國家對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的政策發(fā)生轉(zhuǎn)變，從“就地轉(zhuǎn)移”調(diào)整為“城鄉(xiāng)通開”，堅持走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，積極消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，使長期囿于“就地流動”的遷移流動“勢能”得以釋放。

由于市場環(huán)境更加寬松，大批的外企、外資進駐東南沿海地區(qū)，且多集中在技術(shù)不高、投資少、風(fēng)險少的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，為文化程度不高又吃苦耐勞的農(nóng)村務(wù)工者提供了豐富的就業(yè)崗位。

同時，更有許多流動人口被城市民營經(jīng)濟氛圍所吸引，促使其“遠(yuǎn)離故土”來到城市，勇于投身到市場激流中，成為個體經(jīng)營者，并逐漸遷移流動到小城鎮(zhèn)，進而向各級城市甚至特大城市邁進。

在這一階段，人口流動的主要特點表現(xiàn)為：

第一，省際流動比例快速提升。20世紀(jì)90年代以后，“離土又離鄉(xiāng)”的跨省異地流動成為熱潮。1990年流動人口中約3/4為省內(nèi)流動，隨后跨省流動人口比例快速提升，2000年跨省流動人口占流動人口總數(shù)的36.4%，2005年跨省流動人口比例達到峰值（46.1%）。

第二，“務(wù)工經(jīng)商”成為首位流動原因。考察這一時期流動人口的流動原因可以發(fā)現(xiàn)，從20世紀(jì)90年代開始，外出務(wù)工經(jīng)商逐漸取代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，成為這一時期人口流動的首要原因。2000和2005年，該流動原因所占比例均超過一半，分別為55.1%和53.1%。

第三，流向分布趨于集中化。這一時期流動人口的規(guī)模處于高速增長之中，2005年，流動人口總量達到1.47億，并流向不同的地區(qū)。其中，東、中、西三大區(qū)域吸納的流動人口比例分別為64.5%、17.2%和18.3%，東部地區(qū)一直是吸納流動人口最多的集聚地。

第四，性別結(jié)構(gòu)趨向均衡化。中國進入21世紀(jì)以來，由于越來越多的女性不斷加入到流動人口的隊伍中來，并且舉家流動也成為常態(tài)，因而，流動人口的性別比逐漸降低，2000年降至107，2005年進一步降至101,2008年雖略有提升，但仍僅為103（段成榮等，2008）。

“離土不回鄉(xiāng)”時期：“80、90后”新生代成為主力軍

2008年的世界金融危機導(dǎo)致大量企業(yè)縮減就業(yè)崗位，引發(fā)大規(guī)模的農(nóng)民工“返鄉(xiāng)潮”。但2010年以后，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局發(fā)生了重要調(diào)整，由外需依賴型逐漸轉(zhuǎn)向內(nèi)需主導(dǎo)型，由勞動密集型逐漸轉(zhuǎn)向資本密集型。同時，由于前期高等教育急速擴張，從2010年開始，每年都會新增約800萬大學(xué)畢業(yè)生進入勞動力市場，而他們絕大部分都屬于非本區(qū)（縣、市）戶籍人口，并選擇集中在一、二線城市異地就業(yè)。除過年過節(jié)之外，他們很少回鄉(xiāng)。這部分具有高學(xué)歷，較為年輕，且具備專業(yè)職業(yè)技能的長期固定生活在城市的新型人口與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的變革完美契合，使中國人口流動發(fā)生了新的變化。

在這一階段，人口流動的主要特點表現(xiàn)為：

第一，總體規(guī)模穩(wěn)中有降。自2008年流動人口突破了2億人次以后，2010~2015年，流動人口增速維持在年均2%左右的低水平。2015年，中國流動人口總量為2.47億，達到近些年的最高值，2016和2017年流動人口總量分別比前一個年份減少約100萬人。流動人口規(guī)模呈現(xiàn)出遞減態(tài)勢，但基本穩(wěn)定在2億人以上。

第二，家庭化趨勢明顯。不同于20世紀(jì)90年代前的“單身”流動，攜同配偶的“已婚”流動比例逐年攀升，越來越多的“流動夫妻”選擇在流入地定居下來。“六普”數(shù)據(jù)顯示，獨身流動者、兩代戶和三代戶分別占到流動家戶總數(shù)的26.76%、38.52%和5.04%。流動人口正從夫妻共同流動階段邁向家庭化流動階段。根據(jù)流動人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計，流動人口家庭戶平均規(guī)模已經(jīng)達到2.5人以上。

第三，“80、90后”新生代成為主力軍。當(dāng)前，“新生代”已經(jīng)成為流動人口的主體（以“80后”和“90后”為主）。2017年流動人口中，新生代流動人口所占比重高達65.1%，其中“80后”所占比重為35.5%，“90后”占比緊隨其后，為24.3% 。此外，新生代流動人口仍以農(nóng)業(yè)戶口為主，其中農(nóng)業(yè)戶口占77.6%，非農(nóng)戶口占14.1%，農(nóng)轉(zhuǎn)居民、非農(nóng)轉(zhuǎn)居民和居民戶口占據(jù)很小比重。

第四，受教育水平不斷提升。2015年中國流動人口平均受教育年限為9.9年，高于全國人口平均受教育年限8.8年。并且，流動人口的受教育程度整體大幅提升，集中表現(xiàn)為初中及以下比例的持續(xù)下降和高中及以上比例的持續(xù)升高。1990~2010年，初中受教育程度的流動人口占比最高，比例超過40%，到2015年，流動人口已經(jīng)實現(xiàn)了高中及以上受教育程度的占比提升至45%以上，成功實現(xiàn)流動人口教育結(jié)構(gòu)的升級換擋。

[作者翟振武系中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授。王宇系中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心博士研究生。石琦系中國人口宣傳教育中心副主任。文章節(jié)選自“流動人口走向何方”（人口研究，2019年第2期）]