小圖：1月21日，人民日報讀者來信版推出調(diào)查報道《土地補償費，一筆糊涂賬》。　資料圖片

2019年1月21日，人民日報讀者來信版推出調(diào)查報道《土地補償費，一筆糊涂賬》，反映內(nèi)蒙古鄂爾多斯準(zhǔn)格爾旗薛家灣鎮(zhèn)大塔村的基層黨組織軟弱渙散、土地數(shù)據(jù)造假、村民土地收益補償不公正等問題。報道刊發(fā)后，內(nèi)蒙古自治區(qū)、鄂爾多斯市、準(zhǔn)格爾旗三級黨委、政府表示接受監(jiān)督、抓緊整改。半年時間過去了，整改進展如何？村民合法權(quán)益是否得到公正有效的維護？6月17日、18日，記者再次赴準(zhǔn)格爾旗進行了跟蹤調(diào)查。

土地確權(quán)工作完成，盡可能滿足村民訴求

此前報道指出，內(nèi)蒙古伊泰京粵酸刺溝礦業(yè)有限責(zé)任公司長期在大塔村開采煤礦，根據(jù)相關(guān)協(xié)議，需要依據(jù)占用土地的面積大小，給予村民土地收益補償費。可是前些年，大塔村村委會公示的土地數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實，導(dǎo)致土地收益補償費成了“一筆糊涂賬”。

報道刊發(fā)后，準(zhǔn)格爾旗隨即組建工作組，進駐大塔村，開展土地確權(quán)等工作。“解決問題的突破口就是土地確權(quán)，只有把各家各戶的承包土地捋順了、弄清了，才能確保土地收益補償發(fā)放的公正合理。”準(zhǔn)格爾旗農(nóng)牧業(yè)局確權(quán)辦主任劉秀娟說。

據(jù)劉秀娟介紹，通過前期外業(yè)測量、走訪核對、矛盾調(diào)解、數(shù)據(jù)公示等工作，3月20日，大塔村土地確權(quán)工作完成。隨后，大塔村村委會與村民逐一簽訂《農(nóng)村土地（耕地）承包合同》和《草原承包合同》，明確了各家各戶的土地數(shù)據(jù)和土地位置信息。截至目前，大塔村實有307戶，其中，290戶已簽訂合同，17戶尚未簽字。

對于土地確權(quán)，村民們都給予了證實，但仍有一些人提出質(zhì)疑：“土地總面積差不多，具體的地塊分類卻有偏差，明明是耕地，標(biāo)注的卻是荒山。”“我家以前明明有很多耕地，另一家?guī)缀鯖]有，現(xiàn)在算出來的結(jié)果是我家的耕地很少，另一家反而比我家多得多。”

對此，劉秀娟表示：“土地確權(quán)是經(jīng)過五六輪公示的。”準(zhǔn)格爾旗薛家灣鎮(zhèn)人大主席楊國君說：“村民關(guān)于土地的爭議可以理解。我們參考的數(shù)據(jù)是國家第二次土地調(diào)查的數(shù)據(jù)，這是法定數(shù)據(jù)。同時我們本著尊重歷史、兼顧現(xiàn)實的原則，收益補償核算時，已在耕地、坡比等方面的實際基數(shù)上增幅一定比例，盡可能滿足村民訴求。”

收益補償正在核算發(fā)放

在土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)格爾旗國土資源局、礦區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展中心、薛家灣鎮(zhèn)、大塔村村委會正在聯(lián)動開展土地收益補償?shù)暮瞬榘l(fā)放工作。

記者了解到， 2013年準(zhǔn)格爾旗政府42號文件，即《準(zhǔn)格爾旗農(nóng)村集體土地征收補償安置方法》規(guī)定，已形成采空區(qū)、火區(qū)或按照開采規(guī)劃兩年內(nèi)將成為沉陷區(qū)的各類土地，一次性補償8年。8年期滿后不論開采期限長短再續(xù)補8年，兩次補償后未達到永久征收標(biāo)準(zhǔn)的一次性按永久征收標(biāo)準(zhǔn)補齊，同時增加永久征收總金額1‰的利息。

準(zhǔn)格爾旗薛家灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)長郭睿說：“此次整改中，我們的辦法是一次性算清，兩個8年再加上后續(xù)，后續(xù)一般算是4年，一共是20年。”礦區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)中心負(fù)責(zé)人吳君科表示：“核算發(fā)放補償?shù)囊罁?jù)是最新土地確權(quán)數(shù)據(jù)，每家每戶應(yīng)拿多少錢，前期已拿多少錢，比對后多退少補。”

據(jù)準(zhǔn)格爾旗國土資源局局長李樹林介紹，大塔村涉及土地收益補償?shù)墓灿?02戶，其中153戶還需繼續(xù)補款；前期超額領(lǐng)款需退還的有25戶；16戶尚未簽訂土地確權(quán)的承包合同，收益補償工作無法開始；還有8戶，過去領(lǐng)取的金額與此次核算金額基本相當(dāng)。在還需補款的153戶中，已簽訂補償協(xié)議的有129戶，還有24戶因涉及人員被拘留、家庭內(nèi)部矛盾糾紛等，尚未簽訂協(xié)議。“之所以是202戶而不是307戶，個別統(tǒng)計數(shù)據(jù)也不一樣，是因為前些年公示、領(lǐng)款時，有些父子、兄弟姐妹是一個戶頭集中在一起的。為便于核算，作了延續(xù)。”李樹林補充說。

在大塔村村委會，記者看到了《搬遷補償決算協(xié)議》，大塔村村委會與村民簽字確認(rèn)補償金額等，準(zhǔn)格爾旗國土資源局、礦區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)中心、薛家灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府作為鑒證方，加蓋公章。

采訪中，有村民認(rèn)為補償標(biāo)準(zhǔn)偏低，不應(yīng)再依照42號文件。李樹林、楊國君均作出解釋，認(rèn)為適用的政策文件不能隨意改變。內(nèi)蒙古伊泰京粵酸刺溝礦業(yè)有限責(zé)任公司在大塔村開采煤礦，是臨時性用地，不屬于永久性用地，土地仍歸村集體所有，煤礦開采到年限后仍由村民承包經(jīng)營，所以仍然適用于42號文件。

村黨支部班子配齊，被列為全市基層黨組織軟弱渙散重點整治村

此前報道反映，大塔村基層黨組織軟弱渙散，常年選不出村黨支部書記和村委會主任。據(jù)準(zhǔn)格爾旗組織部機關(guān)工委副書記張春林介紹，今年5月14日，經(jīng)大塔村支委補選委員會會議和支部委員會會議，選舉本村村民段生堂擔(dān)任村黨支部書記。同時，將于今年7月14日舉行大塔村村委會選舉。

記者還了解到，準(zhǔn)格爾旗專門抽調(diào)了兩名黨員干部，擔(dān)任大塔村黨支部副書記，最近已經(jīng)著手健全村務(wù)制度、完善基層設(shè)施、組織村民開展活動。

如今回頭看，郭睿表示，2008年大塔村移民搬遷，一邊是土地收益補償核算，一邊是村民新房建設(shè)，兩面的資金量都非常大。當(dāng)時基層黨組織軟弱渙散，村級賬目混亂，土地收益補償?shù)暮怂恪l(fā)放也不公開、不透明，結(jié)果就出了問題。“那時的征地政策比較寬松，政府部門把關(guān)不嚴(yán)，也是問題滋生的一個原因。此后問題遲遲得不到解決，村民積怨越來越深，整個村也就失去了凝聚力和活力。”

如今，大塔村已被列為鄂爾多斯市基層黨組織軟弱渙散重點整治村，相關(guān)整改工作正在開展中。

涉嫌違紀(jì)違法人員有關(guān)問題移送檢察機關(guān)審查起訴。村民關(guān)心集體資產(chǎn)損失問題

此前報道提及，群眾舉報大塔村一些涉嫌違法違紀(jì)的問題。鄂爾多斯市委、市政府1月底曾作出情況說明并梳理：已調(diào)查了結(jié)2件，包括伊泰集團露天煤礦占用村里近萬畝地未經(jīng)過村民表決和村委會研究，由趙來存操作，趙來存持有暗股問題；張家圪旦村原黨支部書記任五為趙來存代持伊泰集團煤礦股權(quán)的問題。指定準(zhǔn)格爾旗紀(jì)委監(jiān)委辦理1件，已立案2人，即大塔村宏豐加油站違規(guī)建設(shè)并被違規(guī)征用的問題。指定杭錦旗紀(jì)委監(jiān)委辦理1件，正在初核中，即趙來存侵占大塔村王家圪楞煤礦集體股權(quán)的問題。此外，交準(zhǔn)格爾旗黨委政府2件，正在辦理中，包括大塔村兩委組織不健全的問題；部分村民虛報土地畝數(shù)冒領(lǐng)補償款、土地收益補償長期無法發(fā)放等問題。

此次調(diào)查中，村民出示了一些證據(jù)材料，對集體資產(chǎn)損失問題提出疑問。

一是集體資產(chǎn)退還問題。2010年12月至2011年3月，時任大塔村黨支部書記趙來存在未經(jīng)村民會議決定的情況下，擅自將村集體賬戶上的補償款發(fā)放給部分村民，共計349.21萬元。準(zhǔn)格爾旗紀(jì)委于2017年作出趙來存留黨察看一年的處分決定。對此，有村民指出，“挪用集體資產(chǎn)，是否需要追究法律責(zé)任？作為集體資產(chǎn)的349.21萬元，領(lǐng)錢的村民是否應(yīng)該退還？這筆錢現(xiàn)在在哪里？”

二是涉嫌虛報冒領(lǐng)問題。趙來存父子曾經(jīng)營一家宏豐加油站，2008年大塔村移民搬遷時，資產(chǎn)評估報告作假，將僅有的300萬元資產(chǎn)評估為1850.8萬元。村民提供的評估報告中附有土地使用權(quán)清查評估明細(xì)表，顯示2006年8月取得9666.67平方米的集體土地使用權(quán)，評估價值為75萬余元，注明土地權(quán)證編號是準(zhǔn)集用（2006）字第187號，同時顯示2006年8月取得32333.54平方米的集體土地使用權(quán)，評估價值為252萬余元，但該地塊沒有對應(yīng)的土地權(quán)證編號。村民表示：“后一個地塊為什么沒有相應(yīng)的證明，是否存在虛報冒領(lǐng)？”

三是涉嫌侵占集體資產(chǎn)問題。針對趙來存侵占大塔村王家圪楞煤礦集體股權(quán)的問題，有村民拿出工商登記、變更等材料，指出趙來存通過增資的形式稀釋村集體股份，然后將煤礦據(jù)為己有。還有村民拿出早些年股權(quán)分紅的明細(xì)清單，并且說道，“趙來存增資控股過程中是否有弄虛作假？憑什么擅自把集體資產(chǎn)據(jù)為己有？”

據(jù)郭睿介紹，今年5月，基于留黨察看期間現(xiàn)實表現(xiàn)不好、長期不參加組織生活，薛家灣鎮(zhèn)紀(jì)委作出開除趙來存黨籍的決定。

6月20日，準(zhǔn)格爾旗委辦公室進一步來函介紹，趙來存涉嫌違紀(jì)違法有關(guān)問題，6月1日，杭錦旗紀(jì)委監(jiān)委立案調(diào)查，6月15日，移送檢察機關(guān)審查起訴。

關(guān)于大塔村相關(guān)問題的整改進展情況，本報將繼續(xù)關(guān)注。

■ 編后

找差距抓落實

鄂爾多斯市誠懇接受輿論監(jiān)督，面對矛盾問題，真抓真改，值得點贊。要根本解決問題，讓大塔村實現(xiàn)有效治理，還需要更加深入扎實的工作。

許多矛盾問題往往是長期積累的，處理起來復(fù)雜棘手。這更加要求我們，必須以對人民充滿感情、對工作高度負(fù)責(zé)的精神，找差距、抓落實，在具體工作中沉下去看清矛盾、深下去查實問題，找到解決問題的辦法。

找差距，就要從群眾意見集中、反映強烈的事情中發(fā)現(xiàn)問題，不斷改進工作，提升服務(wù)群眾的效能。當(dāng)?shù)馗鞑块T要牢牢堅持以人民為中心，腳踏實地深入群眾，著力解決村民的操心事、煩心事，妥善化解矛盾糾紛，切實維護群眾合法利益。

抓落實，就要抓住主要矛盾，牽住“牛鼻子”。采訪過程中，當(dāng)?shù)睾芏喔刹咳罕姸颊J(rèn)識到，基層黨組織軟弱渙散是大塔村問題的關(guān)鍵癥結(jié)。目前，大塔村已被列為鄂爾多斯市基層黨組織軟弱渙散重點整治村，村黨支部班子剛剛配齊。地方黨委政府要以釘釘子的精神，扎緊制度的籠子，理順村內(nèi)各項事務(wù)，通過實實在在的整改成效，讓大塔村群眾有實實在在的獲得感。只有基層組織堅強有力，村莊治理才會充滿活力，期待大塔村煥發(fā)新氣象、迎來新面貌。

（原題為《把每筆“糊涂賬”都算明白（來信調(diào)查）——跟蹤調(diào)查準(zhǔn)格爾旗大塔村土地收益補償?shù)葐栴}整改進展》）