《焦點(diǎn)訪談》早前報(bào)道了一些當(dāng)事人在不知情的情況下，其身份被冒用注冊公司，“被老板”，要想維權(quán)洗清身份卻面臨種種困難。由于采取這類手法注冊的公司，往往因?yàn)榻?jīng)營異常等被稅務(wù)系統(tǒng)和工商系統(tǒng)列入“黑名單”，常常還伴隨著債務(wù)、偷稅漏稅等問題，給當(dāng)事人帶去了無休止的麻煩。那么面對這種身份被“套牌”的情況，應(yīng)該怎么解套呢？

在一個(gè)微信維權(quán)群里，有的人反映自己被冒名注冊企業(yè)以后，被取消了貧困戶的資格，有的無法入職，有的因此官司纏身，有的被法院列為失信被執(zhí)行人，被限制高消費(fèi)。為了能盡快解決被冒名的麻煩事，他們也都傷透了腦筋。

按理說，有些不法分子冒用他人的身份，提供虛假材料騙取公司注冊登記，登記機(jī)關(guān)應(yīng)該予以撤銷，《公司法》、《公司登記管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律也作出了相關(guān)規(guī)定。然而在實(shí)施過程中，讓很多被冒名的當(dāng)事人費(fèi)解的是，撤銷的過程困難重重。

記者從國家市場監(jiān)管總局了解到，雖然國家有相關(guān)法律要求，在此之前，類似被冒名登記注冊企業(yè)的情況不多，國家市場監(jiān)管總局也沒有專門針對冒名注冊登記企業(yè)出臺相關(guān)有效執(zhí)行措施和可操作性的文件。

雖然法律有規(guī)定，但缺乏可執(zhí)行的流程和指導(dǎo)意見，在基層實(shí)際操作的過程中，一方面要保護(hù)真正身份被冒用人的合法權(quán)益；另一方面，還要防止別有用心的人借助撤銷的政策逃脫原本應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，兩相權(quán)衡，如何甄別其中的真假更是難上加難。

西安市場監(jiān)督管理局注冊分局工作人員王亮說：“目前來說身份證被冒用問題，我們最大的問題是取證難。主要在幾個(gè)方面，申請人提交的證據(jù)材料不充分，或者是沒有任何證據(jù)材料；第二方面調(diào)查難，調(diào)查過程中我們一般采取的手段是詢問通知書、公告、公司的地址去現(xiàn)場核查，還有電話咨詢、網(wǎng)上查詢等一系列取證，往往這種途徑走不通的情況下我們就無法取得證據(jù)。”

不久前，記者從西安市場監(jiān)管部門了解到，由于手段有限，取證困難，目前來說，大部分身份被冒用的問題只能通過司法途徑解決。

王亮說：“2014年國務(wù)院出臺的注冊資本登記改革條例里有關(guān)文件，明確了商事主體，股東與股東因?yàn)榈怯浺鸬募m紛屬于民事糾紛，應(yīng)當(dāng)尋求司法救濟(jì)。最初是通過司法救濟(jì)來告知申請人去法院起訴，或者是到公安機(jī)關(guān)報(bào)案，我們根據(jù)法院判決結(jié)果，以及公安機(jī)關(guān)調(diào)查結(jié)論來做是否撤銷的決定。”

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，越來越多被冒名的現(xiàn)象也逐漸顯現(xiàn)出來，沒有統(tǒng)一的撤銷方案和執(zhí)行流程，很多地方在借助司法途徑的同時(shí)，也在逐步摸索自己的方法。

王亮說：“這個(gè)現(xiàn)象慢慢發(fā)生以后，我們就從一些個(gè)案上開始找共同特點(diǎn)，比如說從2017年開始我們就跟高新聯(lián)系，由高新分局出臺的一個(gè)試行辦法，對身份證被冒用注冊登記以后如何處理的暫行辦法。在高薪分局開始進(jìn)行摸索，作為試點(diǎn)單位來建立相關(guān)的解決身份證被冒用的辦法，出臺了相應(yīng)措施。這個(gè)辦法實(shí)行一段時(shí)間以后，能夠解決一些身份證被冒用的問題。”

西安市場監(jiān)督管理局下轄7個(gè)開發(fā)區(qū)分局，13個(gè)區(qū)縣局，目前來看，只有高新分局為解決身份被冒用的問題出臺了相關(guān)政策。從全國的層面上來看，基本上跟西安類似，只有深圳、廣州等一些地區(qū)為撤銷冒用身份登記的企業(yè)，設(shè)定了簡單的撤銷流程。

西安市場監(jiān)督管理局高新分局注冊科科長周鵬說：“各種公司類型比較復(fù)雜，我們主要把控一些丟失身份證的，真實(shí)被冒用的，有公安部門相關(guān)證明，也有相關(guān)補(bǔ)辦的證件證明，同時(shí)也沒有相關(guān)的債權(quán)債務(wù)，在實(shí)務(wù)上也沒有什么其他痕跡的，我們就撤銷。”

這是2018年西安市場監(jiān)督管理局高新分局一個(gè)撤銷成功的案例，當(dāng)事人向市場監(jiān)管部門提交了相關(guān)材料以后，很順利就拿到了撤銷登記的決定書。

然而，像這樣能符合撤銷流程的案例并不多，對于西安高新的市場監(jiān)管部門來說，雖然出臺了撤銷被冒名登記的相關(guān)政策，但目前來說也只能處理一些簡單登記，沒有經(jīng)營活動的案例。如果被冒名的企業(yè)涉及到稅務(wù)糾紛，法院訴訟和債權(quán)的關(guān)系，他們也不會輕易撤銷這家企業(yè)，只能通過一些手段，解除個(gè)人與企業(yè)的法律關(guān)系。

在西安市場監(jiān)督管理局，目前只有高新分局制定了撤銷冒名公司登記的辦法，在高新分局目前只有四分之一的案例能正常走撤銷流程，在全市范圍來看，這個(gè)數(shù)字可能更低。要解決更多被冒名的群眾的困惑，還得國家層面出臺相關(guān)政策。

國家市場監(jiān)管總局信用監(jiān)管司監(jiān)管指導(dǎo)處副處長郭岳說：“今年我們研究制定了一個(gè)總局的，關(guān)于撤銷冒用他人身份登記的暫行辦法。前期已經(jīng)完成了向社會征求意見，我們正在對各界的意見進(jìn)行認(rèn)真修改，應(yīng)該很快就能出臺。”

等總局的文件出臺，地方撤銷冒名登記的公司就有了政策依據(jù)，另一方面，還需要從源頭上遏制更多冒用他人身份信息的情況發(fā)生。記者調(diào)查了解到，對被冒名注冊企業(yè)的人來說，大多數(shù)都有過身份證丟失的經(jīng)歷，一般來說，身份證丟失以后，去公安部門掛失，然后再補(bǔ)辦一張就可以了，但很多人卻不知道，丟失的身份證并不會因?yàn)閽焓Ф鲝U。

陜西西安市公安局高新分局戶政大隊(duì)民警景曉峰說：“身份證表面上就是兩部分。一個(gè)是視讀，就是咱們看到的有效期、頭像、名字、身份證號；從2014年1月以后制發(fā)的二代證都是含芯片的，芯片里面有個(gè)人信息，跟視讀一樣，這個(gè)叫機(jī)讀。掛失了之后，視讀和機(jī)讀功能并沒有損害或者是掛失不能用，其實(shí)還是可以使用的。”

因?yàn)閬G失的身份證并沒有損壞，視讀和機(jī)讀功能也沒有喪失，被別人撿到以后，如果有些用證單位不認(rèn)真核實(shí)，極有可能造成被冒用身份的問題。從2016年3月開始，公安部門建立了身份證掛失系統(tǒng)，丟失補(bǔ)辦身份證的同時(shí)，掛失數(shù)據(jù)會同步上傳到系統(tǒng)，如果這些數(shù)據(jù)能及時(shí)推送到相關(guān)用證單位，也能輔助相關(guān)單位遏制冒用他人身份的問題。

景曉峰說：“如果丟失的身份證讓別人撿到，拿到相關(guān)部門去辦事，相關(guān)部門經(jīng)過核查之后會收到公安部的數(shù)據(jù)推送，身份證掛失過的就沒有用了，會提示請您使用最新的身份證。用證部門和公安部門的丟失身份證的數(shù)據(jù)庫，應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行溝通推送，使用證部門能夠及時(shí)收到這些掛失身份證的數(shù)據(jù)。”

記者從市場監(jiān)管、稅務(wù)、鐵路等部門了解到，目前還沒有和公安部門的身份證掛失數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。市場監(jiān)管部門也只能用其他手段，解決身份信息被冒用注冊登記企業(yè)的問題。

既不能加大企業(yè)登記注冊的難度，又要準(zhǔn)確地核實(shí)當(dāng)事人的身份信息，解決實(shí)名的問題，過去沒有手段，現(xiàn)在又如何呢？

國家市場監(jiān)管總局注冊登記局注冊指導(dǎo)處處長王丹說：“2016年以來，我們推出了企業(yè)全程電子化，很多地方探索利用技術(shù)手段來防范冒用他人身份的情況的發(fā)生，取得了比較好的效果。線上的身份驗(yàn)證和電子簽名制度等等這種探索，應(yīng)該說對于防范冒用他人身份發(fā)揮了積極的作用。今年的5月1號開始，市場監(jiān)管總局依托了國家政務(wù)服務(wù)平臺的統(tǒng)一身份驗(yàn)證系統(tǒng)，建設(shè)了登記注冊身份管理的實(shí)名驗(yàn)證系統(tǒng)，全國推廣。”

在西安高新區(qū)綜合服務(wù)大廳，記者見到了兩位前來登記注冊辦理企業(yè)的年輕人。提交完注冊材料以后，公司的法人、股東以及代辦人員都需要通過手機(jī)軟件，進(jìn)行刷臉實(shí)名認(rèn)證以后，在自動制證的機(jī)器上還要再刷一次臉，才能打印取走工商登記執(zhí)照。

對于冒用他人身份注冊的行為，一方面要防好，用好技術(shù)手段，加強(qiáng)線上線下的實(shí)名驗(yàn)證，防止此類行為發(fā)生；另一方面，還要撤好，對于那些“被老板”的受害群眾，怎么通過合理的程序，幫助他們洗清身份。當(dāng)然，解決這種問題確實(shí)比較麻煩，涉及多個(gè)部門，只有相互協(xié)作，才能解決好群眾維權(quán)難、調(diào)查取證難、司法救濟(jì)難等問題，為那些“被老板”的群眾解決實(shí)際困難。

（原題為《身份被冒用導(dǎo)致無法入職、官司纏身…… “套牌人”到底該怎么“解套”？》）