教育：輪班制與令人擔(dān)憂的教學(xué)質(zhì)量

埃塞俄比亞的教育的所有階段的教育全部免費(fèi)。這個舉措推動了教育的普及率。不過，還存在著顯著的城鄉(xiāng)不平等、師資力量薄弱、教學(xué)質(zhì)量差等現(xiàn)實(shí)問題。政府試圖推動教育普及的良好意愿，面臨著現(xiàn)實(shí)當(dāng)中農(nóng)村貧困、教育資源嚴(yán)重不足，農(nóng)民缺乏送子女上學(xué)的動力等現(xiàn)實(shí)障礙。

埃塞俄比亞鄉(xiāng)村小學(xué)和中學(xué)教育的一大特點(diǎn)為“輪班制”，即半日制教育，采取不同年級、班級學(xué)生輪流上學(xué)的方式，學(xué)生只在上午或者下午到校，上半天課。這主要是由于師資力量薄弱，學(xué)校無法提供全日制教育。加之家庭需要勞動力，不夠重視教育，從而影響了支持子女上學(xué)的意愿和動力。

埃塞俄比亞的教育制度一般為六年的小學(xué)（1-6年級），兩年的中學(xué)（7-8年級），兩年的高中（9-10年級），加上兩年的大學(xué)前預(yù)科（11-12年級），或?qū)I(yè)技術(shù)學(xué)校（一般四年）。

通常上到10年級的學(xué)生有三種去向，回家務(wù)農(nóng)，或是升入專業(yè)技術(shù)學(xué)校，或是參加大學(xué)預(yù)科，備考大學(xué)。如果完成預(yù)科教育并通過入學(xué)考試，即可升入大學(xué)。大學(xué)生可以通過貸款支付大學(xué)階段的生活費(fèi)用。政府會為大學(xué)生負(fù)擔(dān)一半的利息。

Mugaro有一所小學(xué)，小學(xué)階段不用出村即可接受教育，修建于2006年。這個小學(xué)有來自全村的學(xué)生共139名（其中71名男生，68名女士）。共7名教師（其中5名男性，2名女性）。學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施比較簡陋，目前只有一棟房子，沒有圍墻，桌椅也存在不足。小學(xué)接受村政府的管理。村政府有一個委員會，專門負(fù)責(zé)學(xué)校相關(guān)事務(wù)，對學(xué)校提出的問題或遭遇的沖突提供解決方案，并且探討改善教育的計劃。每月專設(shè)一天，學(xué)校會提供運(yùn)行報告，并與村領(lǐng)導(dǎo)開會討論。

學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)沒有政府的支持。其資金來自學(xué)生家長的共同貢獻(xiàn)。家長們會輪流在公共的土地上勞作，共同種植2.3公頃的土地，其收益用于學(xué)校的建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)，如設(shè)施建設(shè)，或者支付粉筆費(fèi)用。例如，去年種植小麥，共賣出1200公斤，每公斤18.3比爾。這些收入用來建設(shè)了新的房屋。教師的收入則來自于政府，他們屬于公職人員。較之其他公職人員，教師的工資水平并不高。新教師的工資為每月2404比爾，3年后增至3197比爾，再3年后增至3759比爾。

除了工資外，教師還有一個福利，是可以優(yōu)先從政府處購買用于建房的土地。不過，問題在于，土地的購買費(fèi)用太高了，價格等同于普通市場價。待遇過低，是教師們普遍反映的問題。他們認(rèn)為增至目前工資水平的2-3倍，才是合理的，此外，政府應(yīng)該為他們提供醫(yī)療保險。因?yàn)榇龅?，目前教師的流失是比較顯著的情況。

Mugaro小學(xué)有著埃塞俄比亞農(nóng)村典型的教育模式：輪班系統(tǒng)。Mugaro小學(xué)為每兩周換一次課表，早晨1-3年級，下午4-6年級上課。鄉(xiāng)村學(xué)校與城市學(xué)校相比存在很多教育質(zhì)量問題，而教師、學(xué)生和家長都有貢獻(xiàn)。農(nóng)村學(xué)校的孩子到5-6年級，還不能讀寫。半日制教學(xué)一方面與當(dāng)?shù)厝狈逃浻布Y源、師資力量有關(guān)，也與長期以來的家庭勞動傳統(tǒng)有關(guān)。很多家庭都需要孩子作為勞動力，參與家庭的土地種植和動物飼養(yǎng)。事實(shí)上，政府已經(jīng)立法，一方面規(guī)定兒童接受教育是強(qiáng)制的，另一方面規(guī)定家庭不許將兒童作為勞動力。法律規(guī)定，只有大于8歲的孩子才可以照看動物，但不能做更重的活，如農(nóng)活。一般大于14歲才可以做農(nóng)活，這還取決于孩子的強(qiáng)壯程度。

雖然法律規(guī)定了義務(wù)教育，事實(shí)上，上學(xué)晚、出勤率低和輟學(xué)，都是普遍的問題。很多孩子到了7歲多，家庭仍未送入學(xué)校，甚至認(rèn)為10歲再上也可以，需要教師去家庭挨家挨戶地做工作勸說入學(xué)。輟學(xué)是一個常見的現(xiàn)象，隨之而來的就是升學(xué)率低的問題。2017年，Mugaro小學(xué)的16個學(xué)生升入了7年級，其中5個退出，相對往年，并不算多。7—8年級之后，通常會有85％-90%的學(xué)生進(jìn)入9年級。而只有50%的學(xué)生從10年級進(jìn)入11年級。升學(xué)與否，一方面是學(xué)生及其家庭的主觀意愿所決定，另一方面也需要接受學(xué)校的考核。學(xué)校的考核通常會計算出勤率，只有出勤率足夠，才能夠升學(xué)。

總體而言，農(nóng)村學(xué)生的升學(xué)比例大致為：每100個小學(xué)畢業(yè)生里，會有10個學(xué)生完成10年級，這10人里中會有3-4人上專業(yè)學(xué)校，其余6人進(jìn)入11年級，但12年級后，只有一少半即最多3人能夠正式進(jìn)入大學(xué)。

本縣的初中和高中設(shè)在縣城所在地尚農(nóng)鎮(zhèn)（Sheno）。高中有不同的教室，以及兩個化學(xué)實(shí)驗(yàn)室。這些校舍為1970年代瑞典援助建成。由于是援建項(xiàng)目，存在著有空間、有建筑，但內(nèi)部缺乏軟硬件的情況。教室有基本的黑板、課桌椅等設(shè)施。但是實(shí)驗(yàn)室里面沒有任何的儀器和設(shè)施。整個高中有2000個人，共28個班級，每班70學(xué)生。全校有67個老師。多是上過大學(xué)后回到本地任教的年輕人。包括來自Mugaro村的青年。高中也采取輪班系統(tǒng)。采取輪班系統(tǒng)的主要原因是缺乏老師、設(shè)施以及相應(yīng)的預(yù)算。這就導(dǎo)致了和采取全日制教學(xué)的城市孩子相比，農(nóng)村的學(xué)生在統(tǒng)一的大學(xué)入學(xué)考試面前，嚴(yán)重缺乏競爭力。

農(nóng)村小學(xué)和中學(xué)的教學(xué)質(zhì)量令人堪憂。在Mugaro的小學(xué)，不乏升入5、6年級仍然不會讀寫的情況。除了缺乏師資力量、教師待遇低下導(dǎo)致缺乏積極性、輪班系統(tǒng)之外，家庭沒有意識或者無能力支持孩子的教育也是問題的一個根源。一般農(nóng)戶不太會配合學(xué)校教育，或管束孩子。此外，雖然不需要繳納學(xué)費(fèi)，但是仍然需要為孩子準(zhǔn)備文具和校服，文具需要用現(xiàn)金購買，這也成為了農(nóng)民的一大經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

事實(shí)上，在Mugaro村不乏重視教育的農(nóng)民。這些農(nóng)民認(rèn)為，需要竭盡所能供給孩子接受教育，在城市找到工作，從而過上更好的生活。甚至有的家庭會在縣城租房子，讓孩子上縣城而非村里的小學(xué)，只是為了質(zhì)量更高的教育。正如一位模范農(nóng)民說的，“我自己沒上過學(xué)，希望他們能好好上學(xué)。有人說我不給孩子土地。我是不想讓孩子再走我的路了。不想讓他們再當(dāng)農(nóng)民。我想讓他們上大學(xué)，然后工作。我不會讓他們跟別人比，但是希望他們自己盡力。供他們上學(xué)很難。但是再困難也要支持他們。有些人讓孩子在自家干農(nóng)活，影響上學(xué)，他們不看未來。我的孩子們放學(xué)后再干活，少干活，不會占用他們的學(xué)習(xí)時間”。

不過，像這樣認(rèn)識在全村范圍內(nèi)并不普遍。根據(jù)村民自己的估計，重視教育的家庭大概在全村只有十分之一。有趣的是，在模范農(nóng)民和富裕戶中，更能看到重視教育的現(xiàn)象。

這是由于農(nóng)民越是發(fā)展，就越是有可能看到和意識到教育帶來的好處。另一方面，也因?yàn)椴挥迷谪毨Ь€上掙扎，也就不需要為了基本的溫飽而需要孩子在家充當(dāng)勞動力。所以，如果要推動建設(shè)更好的教育體系，一方面，有賴政府加大投入，改善學(xué)校教育的軟硬件，另一方面，要推動中高層次教育水平的學(xué)生就業(yè)，讓更多農(nóng)戶看到教育改變生活的希望。

醫(yī)療：計生項(xiàng)目的成功、資源普遍匱乏與不充分就醫(yī)的傾向

在埃塞俄比亞，農(nóng)民均有醫(yī)療保險覆蓋。有了這個保險，診斷是免費(fèi)的。不過，后續(xù)的所有治療都需要自己支付，包括吃藥、注射、手術(shù)等各種治療。埃塞俄比亞的農(nóng)村醫(yī)療系統(tǒng)為：村級衛(wèi)生點(diǎn)（Health Post），診所（Clinic），縣級有健康中心（Health Center）,地區(qū)醫(yī)院（Zonal Hospital），以及更高級別位于城市的專業(yè)醫(yī)院（Specialized Hospital）。

對于村民而言，如遇嚴(yán)重疾病，交通成本過高。例如Mugaro村距離最近的區(qū)醫(yī)院有50公里。除了這些公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，還有一些私人的診所。公立醫(yī)院有時候存在藥物不全的情況。村民們在公立的中心看病，然后去私人的藥房或診所拿藥。

本縣的健康中心有一個總部和四個分部，為幾個美國基金會資助的國際NGO援建?？偛课挥谏修r(nóng)鎮(zhèn)，診療區(qū)域?yàn)橐籙形的一層平房，由走廊聯(lián)通。中間有一個休息區(qū)域，有一臺電視。診室當(dāng)中，與生育有關(guān)的病房是最多的，包括待產(chǎn)室、生產(chǎn)室，以及疫苗注射室，和家庭生育計劃室。這個中心沒有醫(yī)生，只有護(hù)士和助產(chǎn)士。無論是自然生產(chǎn)還是手術(shù)，都是免費(fèi)的。和教師一樣，醫(yī)院的工作人員也認(rèn)為自己作為國家雇傭的專業(yè)人士收入過低。例如，一位已經(jīng)工作37年的醫(yī)護(hù)人員，每個月收入為9200比爾。健康中心為他們提供住宿，算是為數(shù)不多的一種福利。

在埃塞俄比亞，和生殖、計生相關(guān)的醫(yī)療服務(wù)，相對而言是最為充分的。這和國內(nèi)外對于非洲人口控制和生殖健康的關(guān)注有關(guān)，更多的來自外界的項(xiàng)目和資源投入到了相關(guān)建設(shè)中來。埃塞俄比亞的人口控制是非常成功的，從1990年代開始，在20年里，避孕用品的使用增加了9倍，總體生育率從7.0降到了4.8，這個結(jié)果是政府的決心、豐富的外部捐贈，加上健康推廣社工網(wǎng)絡(luò)建立的共同結(jié)果（Olson and Piller 2013）。

政府為了控制人口，鼓勵節(jié)育，但不是強(qiáng)制性的。生育的相關(guān)醫(yī)療服務(wù)也是免費(fèi)的。

本地的常見疾病多數(shù)是由于衛(wèi)生條件和居住環(huán)境差引起的。常見的疾病是食物中毒、肺結(jié)核，以及老鼠傳染引起的傷寒。此類疾病在縣級健康中心就可以處理。

在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)村民們的疾病往往得不到及時、有效和充分的治療。一方面，醫(yī)療系統(tǒng)缺乏資源和人力，另一方面醫(yī)藥對于村民來說非常昂貴。所以村民們生病，往往存在盡量拖延治療，傾向于不看或者少看病，導(dǎo)致病情延誤或者長期得不到有效治療的情況。

此外，疾病會和貧困交互作用，形成惡性循環(huán)。在調(diào)查中，我們看到有的貧困戶由于窮困，加上衛(wèi)生條件欠佳，導(dǎo)致出現(xiàn)疾病，而疾病又進(jìn)一步導(dǎo)致了貧困、缺乏治療。在這種情況下，只有癥狀強(qiáng)烈的時候才會尋求醫(yī)藥，只是為了暫時減緩病痛，但是無法獲得徹底的治愈。

埃塞俄比亞小學(xué)和初高中教育全部免費(fèi)，這無疑是促進(jìn)教育普及的有力舉措。

在農(nóng)村養(yǎng)老方面，政府并不提供養(yǎng)老保險。所以養(yǎng)老需要由兒女來負(fù)擔(dān)。如果有土地，殘疾人可以通過出租土地維系生活。如果沒有土地或者土地過少，則會非常艱難。在本縣，有一些自然條件差、糧食不安全的村（Mugaro不屬此列），也會受到政府的安全網(wǎng)計劃（safety net scheme）救助。被安全網(wǎng)計劃覆蓋的村子當(dāng)中，老人和殘疾人會得到現(xiàn)金救助，約每人每約150比爾。對于有勞動能力的人，則給予貸款，助其購買化肥、增加產(chǎn)量。目前全縣受助家庭已由7000戶減少至3500戶。

（本文系中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所農(nóng)村環(huán)境與社會研究中心對埃塞俄比亞的專題調(diào)研，課題組成員：王曉毅、張倩、張劼穎、蔣培、Zerihun Woldu教授、Habtamu Getnet、Dinkineh Hailu）