創(chuàng)新本質(zhì)上是一個(gè)包括創(chuàng)新主體間互動(dòng)、合作、聯(lián)盟從而不斷結(jié)網(wǎng)的社會(huì)化過(guò)程。在創(chuàng)新過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)尤其突出。

自著名社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑威爾（Walter W. Powell）開(kāi)始，越來(lái)越多的學(xué)者將網(wǎng)絡(luò)視為完全不同于企業(yè)（指令型）、市場(chǎng)（交易型）之外的第三種關(guān)鍵治理結(jié)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)治理具有三大優(yōu)勢(shì)：便于市場(chǎng)交易難以完成的獨(dú)特而異質(zhì)性資產(chǎn)（如知識(shí)和訣竅等）的非正式交易；以相對(duì)松散而快速的方式將個(gè)體或組織機(jī)構(gòu)聯(lián)系起來(lái)，即使它們相互間不存在正式的聯(lián)系；隨著時(shí)間的推移促進(jìn)信任和互惠，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定而高質(zhì)量的關(guān)系。

落實(shí)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，應(yīng)充分考慮兩個(gè)關(guān)鍵著力點(diǎn)，即市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。基于公平交易的市場(chǎng)、基于等級(jí)組織指令性的政府是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)治理體系的兩大支柱，但新時(shí)代長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展要求在包容性全球化背景下進(jìn)行區(qū)域治理體系的探索，也只有探索出一條符合全球趨勢(shì)、中國(guó)特色、長(zhǎng)三角實(shí)際的區(qū)域治理體系，才能切實(shí)促進(jìn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展。從某種意義上講，長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化的進(jìn)程，就是區(qū)域創(chuàng)新主體間互動(dòng)結(jié)網(wǎng)的過(guò)程。

因此，促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展，迫切需要優(yōu)化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，探索區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)治理模式，構(gòu)建三個(gè)層次長(zhǎng)三角協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

以“雙一流”為核心的前瞻性基礎(chǔ)研究合作網(wǎng)絡(luò)

一流高校、一流學(xué)科密集是長(zhǎng)三角地區(qū)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，擁有8所A類(lèi)“雙一流”高校，占全國(guó)總量的19%。長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化需要以雙一流大學(xué)、一流學(xué)科為依托，以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，以解決關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”問(wèn)題、占據(jù)前沿技術(shù)制高點(diǎn)為目標(biāo)，在腦科學(xué)、量子計(jì)算、材料基因組、信息網(wǎng)絡(luò)、生物科技、清潔能源、新材料、智能制造等前沿科技領(lǐng)域構(gòu)建區(qū)域協(xié)作集成攻關(guān)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化與行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的協(xié)同，加強(qiáng)從基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)、裝備研制到成果轉(zhuǎn)化的全通道建設(shè)。

筆者建議以一流高校的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室共建共享為切入點(diǎn)，以學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)為網(wǎng)絡(luò)的核心節(jié)點(diǎn)，以重大攻關(guān)項(xiàng)目的合作研究、學(xué)術(shù)交流、聯(lián)合培養(yǎng)為節(jié)點(diǎn)間的主要聯(lián)系方式，探索學(xué)術(shù)共同體科學(xué)自治網(wǎng)絡(luò)治理模式，以學(xué)術(shù)共同體精神和使命促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)前瞻性基礎(chǔ)研究合作網(wǎng)絡(luò)的深入建設(shè)，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量一體化發(fā)展提供強(qiáng)大的基礎(chǔ)研究策源力。

以領(lǐng)軍企業(yè)為核心的關(guān)鍵共性技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)路

“中國(guó)芯”、“藍(lán)天夢(mèng)”、“創(chuàng)新藥”、“未來(lái)車(chē)”、“人工智能”是中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)與高端制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，也是長(zhǎng)三角地區(qū)眾多城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

目前，長(zhǎng)三角地區(qū)擁有一大批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，建立了一大批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，集群化發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，各地相關(guān)企業(yè)之間存在著緊密的供應(yīng)鏈關(guān)系，初步形成了基于誠(chéng)信、互惠、合作的氛圍，在合作研發(fā)、人才交流、知識(shí)分享等企業(yè)互動(dòng)合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面走在國(guó)內(nèi)前列。與此同時(shí)，一大批領(lǐng)軍企業(yè)通過(guò)資本、技術(shù)等紐帶，在長(zhǎng)三角地區(qū)多地建立了眾多分支機(jī)構(gòu)和子公司，基于組織鄰近、認(rèn)知鄰近和地理臨近的多重優(yōu)勢(shì)，初步形成了跨城市企業(yè)合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在工藝改進(jìn)、產(chǎn)品創(chuàng)新、聯(lián)合專(zhuān)利申請(qǐng)等方面取得了顯著成效。

筆者建議：一是充分發(fā)揮長(zhǎng)三角地區(qū)目前擁有的兩家國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心——國(guó)家集成電路創(chuàng)新中心、國(guó)家智能傳感器創(chuàng)新中心等平臺(tái)資源，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)大基金運(yùn)營(yíng)模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)領(lǐng)軍企業(yè)走開(kāi)放式創(chuàng)新道路，探索出一條中國(guó)特色的以領(lǐng)軍企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺(tái)型協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)治理模式。

二是集成優(yōu)化長(zhǎng)三角各地如上海、安徽等實(shí)施的裝備首臺(tái)套、軟件首版次、新材料首批次等“首臺(tái)套”相關(guān)政策舉措，營(yíng)造長(zhǎng)三角地區(qū)“首臺(tái)套”研發(fā)、示范應(yīng)用、市場(chǎng)推廣的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

以國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為核心的開(kāi)發(fā)區(qū)集群網(wǎng)絡(luò)

長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)外要帶動(dòng)整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和華東地區(qū)發(fā)展，形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域集群；對(duì)內(nèi)而言，首先形成長(zhǎng)三角開(kāi)發(fā)區(qū)集群網(wǎng)絡(luò)，探索出一條最能彰顯中國(guó)特色的社會(huì)中介組織協(xié)調(diào)型開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)治理模式。

開(kāi)發(fā)區(qū)被視為綿密的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、學(xué)習(xí)型區(qū)域、構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)集群，是中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)騰飛的重要密碼。長(zhǎng)三角地區(qū)擁有65家國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、32家國(guó)家級(jí)高新區(qū)和320家省市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，分別占全國(guó)總量的29.6%、20.5%和16.1%，是國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)分布最為密集的區(qū)域，各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了向園區(qū)的高度空間集聚。尤其是，該地區(qū)設(shè)有上海張江、蘇南、杭州、合蕪蚌、寧波、溫州等6個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，占全國(guó)總量的35.3%。

這些開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展水平、治理質(zhì)量處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先之列，成為長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展堅(jiān)實(shí)的空間載體單元。需要超越以往地方集聚與競(jìng)爭(zhēng)的本地產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)模式，構(gòu)建長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的開(kāi)發(fā)區(qū)集群。

筆者建議：一是有效發(fā)揮長(zhǎng)三角開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟作為社會(huì)中介組織、公共服務(wù)平臺(tái)的橋梁與守門(mén)人作用。

對(duì)內(nèi)發(fā)揮聯(lián)盟在跨區(qū)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局、區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同、資源精準(zhǔn)配置、政策協(xié)同配合等方面的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)一步深化開(kāi)發(fā)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，共同推動(dòng)長(zhǎng)三角創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的空間耦合、產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。

對(duì)外打造長(zhǎng)三角開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域品牌；推進(jìn)與國(guó)外典型創(chuàng)新型城市、科學(xué)園區(qū)、創(chuàng)新街區(qū)的研發(fā)與投資合作交流，發(fā)揮集群化一站式招商引資、招智引才的效率優(yōu)勢(shì)，其是積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，服務(wù)于長(zhǎng)三角一流園區(qū)、園區(qū)內(nèi)的企業(yè)“走出去”，投資建設(shè)海外分園或合作建立海外創(chuàng)新園區(qū)，促進(jìn)與海外創(chuàng)新中心、優(yōu)秀研發(fā)團(tuán)隊(duì)、高水平大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)的知識(shí)交流與合作創(chuàng)新，構(gòu)建面向“一帶一路”高水平國(guó)際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，打造基于長(zhǎng)三角優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群與全球相應(yīng)產(chǎn)業(yè)主要集聚區(qū)之間合作交流的跨國(guó)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

二是鼓勵(lì)長(zhǎng)三角地區(qū)內(nèi)的一流園區(qū)開(kāi)展異地合作開(kāi)發(fā)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，發(fā)揮一流園區(qū)在長(zhǎng)三角區(qū)域范圍內(nèi)的孵化器、加速器作用，發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的錨定效應(yīng)（anchoring）。

三是試點(diǎn)成立統(tǒng)一品牌、協(xié)同運(yùn)營(yíng)的長(zhǎng)三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，將現(xiàn)有6個(gè)示范區(qū)設(shè)立為分園，實(shí)行集團(tuán)化治理模式，集成滬蘇浙皖各地特長(zhǎng)與優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策優(yōu)勢(shì)與各地特長(zhǎng)的雙重優(yōu)勢(shì)疊加效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)層面的區(qū)域一體化發(fā)展。

（作者滕堂偉系華東師范大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）

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“長(zhǎng)三角議事廳”專(zhuān)欄由教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地·中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心、上海市社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新基地長(zhǎng)三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長(zhǎng)三角一體化最新政策，提供一線調(diào)研報(bào)告，呈現(xiàn)務(wù)實(shí)政策建議。