環保失信企業按聯合懲戒規定不能享受增值稅優惠政策，日前，公益組織“上海青悅”（上海閔行區青悅環保信息技術服務中心）在調研中發現，由于各地稅務部門與生態環境保護部門的溝通等各種原因，導致稅務部門未能完全發現并停止不符合環保要求企業的退稅，同時，環保聯合懲戒措施在實際執行過程中也存在各地對政策解讀不一致等情況。

6月10日，“上海青悅”相關負責人在接受澎湃新聞（www.kxwhcb.com）采訪時建議，財政部及國家稅務總局有關部門能夠研究資源綜合利用稅收優惠政策以及環保聯合懲戒措施在實際執行過程中存在的問題，完善相關規定，以便地方稅務部門能夠更好執行。

4省市已追繳稅款過億元

根據《財稅〔2015〕73號》和《財稅〔2015〕78號》中相關規定：已享受本通知規定的增值稅即征即退政策的納稅人，因違反稅收、環境保護的法律法規受到處罰（警告或單次1萬元以下罰款除外）的，自處罰決定下達的次月起36個月內，不得享受增值稅即征即退政策。2016年31個部委的聯合信用懲戒備忘錄（發改財金〔2016〕1580號），也明確列出了稅務領域對于環保失信企業的具體聯合懲戒措施。

“上海青悅”自2018年9月起，對全國各地區公開的2017年享受資源綜合利用和新型墻體材料增值稅即征即退優惠的落實情況進行了調研，并向相關省（市、區）逐一提交了建議信。截至目前，內蒙古，湖北，江蘇，北京4省市已根據建議信中附帶的環保失信企業名單累積追繳稅款過億元。

“在對各地稅務局落實上述規定的情況進行檢查調研中發現，很多地方的稅務局沒有嚴格執行上述規定，或者在我們幫助他們指出問題后，仍拖延答復，回避問題。”“上海青悅”負責人說，目前內蒙古，湖北，江蘇，北京4省市已明確答復并公開了稅款追繳情況，但仍有浙江、山東、廣東等經濟大省還未針對建議信中指出的問題予以答復。

“上海青悅”建議國家稅務總局能夠督導這些稅務部門落實自身責任，認真處理并答復我們指出的問題。同時，在今后開展定期的檢查，核實地方稅務部門對于該項政策的執行情況。

研究調整優化政策

實際上，由于各地稅務部門與生態環境保護部門的溝通等各種原因，導致稅務部門未能完全發現并停止不符合環保要求企業的退稅。同時，環保聯合懲戒措施在實際執行過程中也存在各地對政策解讀不一致、執行難等情況。

6月10日，國家稅務總局江蘇省稅務局（簡稱江蘇稅務局）在回函中稱，該局對建議信中列舉的207戶企業逐一核查，發現存在問題企業151戶，其中已有部分企業在本次核查前，稅務部門事前已自查發現問題并進行了處理；不需取消優惠資格56戶。對于發現問題的企業，稅務部門已全部下發稅務事項通知書，取消享受增值稅即征即退優惠資格，并已追繳稅款7901.09萬元。

不過，江蘇稅務局在回函中同時指出，核查處理過程中，部分納稅人反映對環保部門的處罰及追繳存在異議，認為環保處罰的主體、項目、內容等存在問題、處罰的時間存在爭議，一些納稅人已提請行政復議或其它司法程序。

江蘇稅務局表示，為落實綠色發展理念，促進節能環保，推進生態文明建設，國家推出了資源綜合利用的稅收優惠政策，積極鼓勵社會資本的投入。一些資源綜合利用項目技術要求高，資金投入大，生產加工工藝處于逐步提高完善中，環保部門對一些階段性問題的小額處罰，企業是接受的，但對于因小額環保處罰而造成不能享受稅收優惠，影響生產經營，存在較大抵觸情緒。

在追繳稅款過程中，江蘇稅務局還發現部分資源利用企業目前效益較差，資金困難，短期無力補繳稅款。“當地政府多次與稅務部門協調，在目前減稅降費大環境下及穩就業、穩社會的要求下，考慮企業困難以維持好企業正常生產經營為先，制定分期入庫計劃。不能因簡單粗暴追征和執行稅收強制造成企業破產倒閉。”

江蘇稅務局表示，將積極向上級部門反映，建議充分考慮資源綜合利用稅收優惠政策在執行過程中的情況和問題，研究對政策進行調整優化。