1978年12月16日，經(jīng)過半年的艱苦談判，中美兩國政府同時(shí)發(fā)布了《中華人民共和國和美利堅(jiān)合眾國關(guān)于建立外交關(guān)系的公報(bào)》。兩天之后的12月18日，中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會在北京召開，中國改革開放的大幕拉開。在這次意義深遠(yuǎn)的中央全會閉幕十天之后，中美兩國于1979年1月1日正式建交。

中美建交是中國外交中的大事，改革開放則是中國國內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略的歷史性變革。兩件深刻改變了中美兩國與世界的大事在半個(gè)月內(nèi)同時(shí)鋪開，難道只是歷史的巧合?

從學(xué)術(shù)視角解釋40 年前中美建交的過程，至少可以從兩個(gè)層次入手。一是國際結(jié)構(gòu)。這種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)國際格局變化對中美關(guān)系的決定性影響。二是國內(nèi)因素。這一觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)國家內(nèi)部戰(zhàn)略、國內(nèi)政治等因素對中美關(guān)系的影響。上述兩個(gè)視角都有相當(dāng)?shù)慕忉屃Γ潜疚脑噲D通過論述來強(qiáng)化上述第二種觀點(diǎn)。前述1978年底的歷史以及過去40年間的其他一些重大事件，似乎都在昭示一個(gè)事實(shí)，這就是中美兩國國內(nèi)因素，特別是國內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略對中美關(guān)系的影響極其重大，其作用絕不小于國際結(jié)構(gòu)因素。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，推動(dòng)中美兩國在20世紀(jì)70年代初“破冰”的是國際結(jié)構(gòu)因素，與中美兩國國內(nèi)戰(zhàn)略沒有直接關(guān)系。一方面，中蘇關(guān)系在20世紀(jì)60年代急劇惡化，中國面臨的國家安全威脅逐漸從南方轉(zhuǎn)向北方。1969年中蘇邊境沖突對中美“破冰”起到了加速作用。顯然，中美改善關(guān)系可以平衡中國面臨的來自北方的巨大國家安全威脅。由此，中方就有了改善中美關(guān)系的國際結(jié)構(gòu)需求。

另一方面，20世紀(jì)60年代中后期，美國身陷越南戰(zhàn)爭泥潭，勃列日涅夫治下的蘇聯(lián)在全球的影響力快速上升。據(jù)當(dāng)時(shí)在美國國家安全委員會任職、日后成為美國駐華大使的溫斯頓?洛德( Winston Lord) 回憶，尼克松訪問北京背后有三大戰(zhàn)略考慮: 一是試圖改善與中國、東歐國家的關(guān)系，以增加與蘇聯(lián)周旋時(shí)的戰(zhàn)略騰挪空間; 二是希望在推動(dòng)對蘇“緩和”的過程中打“中國牌”，給蘇聯(lián)制造“小恐慌”; 三是希望通過對華接近、對蘇“緩和”，讓越南北方感受到壓力，推動(dòng)美越談判，使美國達(dá)到既從越南抽身，又可保全南越當(dāng)局的目的。顯然，美方對改善中美關(guān)系、打“中國牌”也有著強(qiáng)烈的國際結(jié)構(gòu)需求。

中美關(guān)系因國際結(jié)構(gòu)因素而“破冰”，但是到1979年為止，這股驅(qū)動(dòng)力并未能讓中美關(guān)系實(shí)現(xiàn)徹底正常化。畢竟，在美國的戰(zhàn)略棋盤上，美蘇“緩和”等議題同樣是美方要考慮的重大問題。例如，在卡特政府上臺之初，美蘇削減戰(zhàn)略核武器談判和巴拿馬運(yùn)河區(qū)兩個(gè)外交議題占據(jù)了更重要、更優(yōu)先的位置。此外，在美國國內(nèi)，尼克松因“水門事件”下臺、美國內(nèi)部親臺勢力“不能放棄老朋友( 臺灣) ”的聲音也始終強(qiáng)大。因此，在“破冰”六年后，中美兩國始終未能正式建交。

這種局面直到1978年才有了決定性的變化。中美建交“臨門一腳”的完成，除了既有的國際格局因素繼續(xù)發(fā)揮作用之外，中國國內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略的深刻調(diào)整也發(fā)揮了決定性作用。

1977年7月，鄧小平同志恢復(fù)工作。中國領(lǐng)導(dǎo)人一邊開始醞釀中國現(xiàn)代化建設(shè)的提速，一邊開始提升中國與西方國家的關(guān)系。以鄧小平為代表的中國領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識到，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須對外開放，吸收西方國家先進(jìn)的科學(xué)、技術(shù)、資金和管理經(jīng)驗(yàn)。正如鄧小平同志在中美建交后的1979年1月24日會見美國客人時(shí)所說的，“我們相信，中美關(guān)系正?；茏屆绹孟冗M(jìn)的東西幫助我們實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化創(chuàng)造更有利的條件?！?/p>

正是在中國國內(nèi)戰(zhàn)略即將做出深刻調(diào)整的大背景下，中方在1978年上半年與日本談判《中日和平友好條約》時(shí)，同意在“反霸條款”問題上使用相對緩和的表述; 在下半年與美國談判建交公報(bào)時(shí)，同意在對臺軍售問題上做出一定妥協(xié)。這些決定大大加速了中日完成條約的談判與中美建立外交關(guān)系的速度。

此外，在中國國內(nèi)戰(zhàn)略即將做出深刻調(diào)整的背景下，我們才能更好地理解當(dāng)時(shí)中國領(lǐng)導(dǎo)人與美、日等西方國家打交道的一些細(xì)節(jié)。1978年10月鄧小平同志訪日。除了政治議程之外，鄧小平同志參觀了新日鐵、日產(chǎn)、松下等日本企業(yè)，乘坐了新干線、氣墊船等先進(jìn)交通工具。

1979年初鄧小平訪美期間，兩國簽訂了《中美科技合作協(xié)定》。鄧小平參觀了福特公司的亞特蘭大工廠、波音公司的西雅圖工廠以及休斯敦的石油鉆探設(shè)備、航空航天中心，會見了大批美國商界、學(xué)界人士。

另外一個(gè)饒有趣味的歷史細(xì)節(jié)是，鄧小平同志曾經(jīng)表示，中國不會在中美正式建交之前向美派出公派留學(xué)生。而事實(shí)上，1978年12月25日，中國首批公派赴美留學(xué)生抵達(dá)美國。當(dāng)時(shí)中美兩國只是公布了《建交公報(bào)》，離正式建交還有一個(gè)星期。對此我們或許可以理解為，當(dāng)時(shí)中國將工作重心轉(zhuǎn)向國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為此向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)科技的愿望是如此強(qiáng)烈，以至于中國領(lǐng)導(dǎo)人連一個(gè)星期都不愿多等。

顯然，中國發(fā)展戰(zhàn)略即將做出重大調(diào)整，中國領(lǐng)導(dǎo)人即將做出改革開放的重大部署，是1978年下半年中美關(guān)系正?；勁械靡约铀俚淖钪饕?。在中美兩國之間，關(guān)系正?；耐屏χ饕獊碜灾袊?/strong>。

美方在1978年中美建交談判期間，基本上仍是從國際戰(zhàn)略的視角看待中美關(guān)系正常化。根據(jù)1972年尼克松訪華時(shí)擔(dān)任美方翻譯的外交家傅利民( Chas W． Freeman Jr．) 回憶，在十一屆三中全會之后，美國戰(zhàn)略界主流仍不相信中國真的會發(fā)生變化。傅利民1979在北京出差期間遇到“個(gè)體戶在長安街旁賣面條”，他才意識到“這是一場革命”。傅利民回憶說，直至1980年2月，他的觀點(diǎn)仍然受到美國主流“中國通”以及國務(wù)院官員的拒斥甚至嘲笑。

當(dāng)然，中國國內(nèi)戰(zhàn)略變化是構(gòu)成中美關(guān)系正?；铀俚闹饕兞浚⒉灰馕吨?979年的中美建交與美國國內(nèi)因素完全無關(guān)。首先，美國政府內(nèi)部對華決策權(quán)的轉(zhuǎn)移是美方最終能夠與中方在1978年底完成建交談判的前提條件。時(shí)任美國國務(wù)卿賽勒斯?萬斯( Cyrus Vance) 與國家安全事務(wù)助理茲比格涅夫?布熱津斯基( Zbigniew Brzezinski) 分別代表了卡特政府內(nèi)部反對和主張中美關(guān)系盡快正?；膬晒闪α?。卡特總統(tǒng)最終倒向布熱津斯基、白宮接管中美關(guān)系正?；恼勁?，極大地推動(dòng)了中美建交的進(jìn)程。

其次，美國國內(nèi)政治議程是決定中美最終建交時(shí)間的重要因素。在中美建交談判過程中，卡特政府一直有意繞過國會?？ㄌ卣畵?dān)心國會親臺議員以及臺灣游說力量會阻礙中美建交，國會參議院圍繞削減戰(zhàn)略核武器條約的爭論也可能影響對華建交。1978年12月7日美國舉行了中期選舉。美方認(rèn)為，如果不能在1979年1月初新一屆國會就職之前宣布建交，美國內(nèi)部的府會矛盾將導(dǎo)致建交拖延到1979年年底之后。

第三，或許也是最重要的，從美國自身的發(fā)展戰(zhàn)略看，中美關(guān)系的正?；约爸袊瑫r(shí)啟動(dòng)的改革開放進(jìn)程，或許可以說是在無意間“呼應(yīng)”了美國20世紀(jì)80年代發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整。1979年5月，撒切爾夫人開始擔(dān)任英國首相；1981 年1月里根擔(dān)任美國總統(tǒng)。在這兩位西方世界領(lǐng)導(dǎo)人的帶領(lǐng)下，“新自由主義”政治經(jīng)濟(jì)模式開始在西方世界迅猛擴(kuò)展。中國改革開放盡管在性質(zhì)上與西方世界新自由主義思潮存在根本不同，但是在實(shí)際政策層面，兩者都強(qiáng)調(diào)市場在經(jīng)濟(jì)中的決定性作用，都致力于解除、減少國家對市場的管制和控制，因而在很大程度上又有著異曲同工之處。

美國國家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整發(fā)生在中美建交之后，因此當(dāng)然并非推動(dòng)中美建交的直接力量。但是這種“呼應(yīng)”和“契合”在中美建交后很快推動(dòng)了中美關(guān)系向縱深發(fā)展。在改革開放戰(zhàn)略的推動(dòng)下，中國對外長期采取了融入國際體系的戰(zhàn)略；在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化、擴(kuò)展美國主導(dǎo)秩序的過程中，美國對華則長期采取了接觸戰(zhàn)略。

從結(jié)果看，兩國國內(nèi)戰(zhàn)略取向的契合推動(dòng)了中美關(guān)系的深入發(fā)展，而中美關(guān)系的深入發(fā)展不僅極大地增加了中國與外部世界的交往、交融，也助推了原先由西方國家引領(lǐng)的國際秩序向全球擴(kuò)展。這一過程在冷戰(zhàn)結(jié)束后達(dá)到了巔峰，并導(dǎo)致人類社會第一次擁有了一個(gè)幾乎覆蓋所有國家的“全球秩序”。

總括而言，40年前，中國領(lǐng)導(dǎo)人選擇的中國國內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略，以及美國發(fā)展戰(zhàn)略隨 后的演變，很大程度上決定了其后 40年中美關(guān)系的發(fā)展勢態(tài)。40年后的今天，中美關(guān)系面臨重大的范式性轉(zhuǎn)換局面，這種轉(zhuǎn)變帶來的困難局面將是長期的。這種長期性一方面來自于國際格局的相對穩(wěn)定性，另一方面也來自于國家發(fā)展戰(zhàn)略取向的穩(wěn)定性。任何一個(gè)國家發(fā)展戰(zhàn)略都不是短期擺動(dòng)的。

中美關(guān)系的矛盾與兩國國內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變及雙方認(rèn)知的落差有著直接而密切的關(guān)系。由是觀之，今天中美關(guān)系面臨的困難局面將是長期的。這種長期性一方面來自于國際格局的相對穩(wěn)定性，另一方面也來自于國家發(fā)展戰(zhàn)略取向的穩(wěn)定性。任何一個(gè)國家發(fā)展戰(zhàn)略都不是短期擺動(dòng)的。中國建設(shè)中國特色社會主義已40年之久，當(dāng)前的階段性新特點(diǎn)也是中國領(lǐng)導(dǎo)層深思熟慮的戰(zhàn)略部署。與此同時(shí)，美國國家發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)向則剛剛開始啟動(dòng)，未來可能還將持續(xù)一段時(shí)間。

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本文選自作者刊于《美國研究》2019年第2期的論文“選擇國內(nèi)戰(zhàn)略 定位中美關(guān)系”。達(dá)巍系國際關(guān)系學(xué)院教授?！芭炫取苯?jīng)授權(quán)選編。