莫斯科時(shí)間6月5日，中國國家主席習(xí)近平和俄羅斯總統(tǒng)普京在莫斯科共同簽署了《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于發(fā)展新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》。

與2001年和2014年正式定義的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系及其新階段相比，習(xí)近平主席和普京總統(tǒng)不僅在話語上為中俄關(guān)系賦予了“新時(shí)代”的表述，也在行動(dòng)上通過設(shè)定新的議程為其獲取更具內(nèi)生性的新能量。從此次國事訪問中雙方簽署的各種文件內(nèi)容看，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的地區(qū)合作網(wǎng)絡(luò)可能正在全面鋪開，新時(shí)代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的“地區(qū)時(shí)刻”即將到來。

地區(qū)合作：從邊境地區(qū)到“兩江”機(jī)制

對(duì)于中俄關(guān)系而言，地區(qū)合作并不是一件新鮮事。70年前，新生的中華人民共和國和蘇聯(lián)建交后，中蘇合作的重點(diǎn)地區(qū)就設(shè)定在東北，蘇聯(lián)動(dòng)力對(duì)“共和國長子”的經(jīng)濟(jì)可謂貢獻(xiàn)巨大。在中蘇兩黨出現(xiàn)分歧、中蘇關(guān)系轉(zhuǎn)惡甚至一度出現(xiàn)局部沖突時(shí)，兩國通過綏芬河、滿洲里等邊境口岸仍維持了少量的小額貿(mào)易。

中蘇關(guān)系在上世紀(jì)80年代中后期逐漸緩和后，首先對(duì)地區(qū)合作重新爆發(fā)出強(qiáng)大活力和激情的同樣還是中蘇邊境地區(qū)。在習(xí)近平主席此次訪問前夕剛剛合龍、為新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系提供最佳注腳的黑河-布拉戈維申斯克公路橋，正是由蘇聯(lián)阿穆爾州政府于1988年首倡并獲得中方高度認(rèn)可的地區(qū)合作設(shè)想。蘇聯(lián)解體后，上個(gè)世紀(jì)90年代的中俄關(guān)系最活躍的版塊當(dāng)屬跨境跨地區(qū)合作，部分邊境地區(qū)幾乎是全民從事邊貿(mào)。

回顧歷史可以發(fā)現(xiàn)，中俄關(guān)系中的地區(qū)合作維度在70年來的交往中，在絕大多數(shù)情況下，都呈現(xiàn)出單一的邊境合作依賴的情況。盡管雙方的不同城市建立了友好城市關(guān)系，各地區(qū)也分別形成了運(yùn)營得較好的、一定的合作框架，但整體而言，中俄地區(qū)合作的偏好和慣性是顯而易見的。這和兩國不斷抓量提質(zhì)的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的迫切需求并不匹配。而且，雙方領(lǐng)導(dǎo)人意識(shí)到，1990年代興盛一時(shí)的“倒?fàn)敗辟Q(mào)易等形式在獲得短期繁榮后，給中俄關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展帶來了很多負(fù)面因素。

包括地區(qū)合作的中俄關(guān)系開始進(jìn)入調(diào)整階段，雙方都有意識(shí)地將合作重點(diǎn)聚焦到有政府參與的大項(xiàng)目合作上來，期待規(guī)模效應(yīng)的充分釋放。慢慢地，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作的發(fā)展型一體化模式初露端倪，其主要特點(diǎn)包括：

一是由國家決策、中央和地方政府出面組織、發(fā)動(dòng)和協(xié)調(diào)各方面力量（主要表現(xiàn)為國有或者國有控股公司）進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作，得到政府的政策或者財(cái)政等支持。

二是完全或者在較高程度上體現(xiàn)了政府的政治意圖或者合作意愿，兩國的高層領(lǐng)導(dǎo)人在其中起著重要的推動(dòng)作用。

三是合作項(xiàng)目所涉及的領(lǐng)域往往關(guān)系到合作參與國家的國計(jì)民生，因而通常具有戰(zhàn)略意義和戰(zhàn)略影響。

四是合作與協(xié)調(diào)機(jī)制主要體現(xiàn)為定期會(huì)晤機(jī)制與政府磋商機(jī)制，主管部門通常是參與合作的具體國家的核心管理部門。

五是合作的主體——企業(yè)，及管理方——政府是在相互博弈中產(chǎn)生共同對(duì)外立場的。其中，中央政府和地方政府之間的利益協(xié)調(diào)同樣具有關(guān)鍵意義。

六是合作的主要目的在于以此來提升兩國經(jīng)濟(jì)合作的規(guī)模、檔次與質(zhì)量，從而強(qiáng)化整體意義上的雙邊關(guān)系。

這一模式在地區(qū)合作中迅速應(yīng)用。2007年，中俄兩國元首共同商定協(xié)調(diào)兩國地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。2009年9月，經(jīng)兩國領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)，《中華人民共和國東北地區(qū)和俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009-2018年）》開始正式實(shí)施。作為這一規(guī)劃綱要文本起草、談判和實(shí)施的參與者，我可以負(fù)責(zé)任地說，這大概是中國外交第一次把互聯(lián)互通作為核心競爭力予以推出。

當(dāng)時(shí)中方的考慮是，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全面對(duì)接，營造出有利于中俄邊境地區(qū)合作的良好環(huán)境，降低彼此的交易成本，催生共同發(fā)展、共同繁榮的新前景。問題在于，俄方在基本認(rèn)可這些原則的同時(shí)，在第一輪談判中就提交了項(xiàng)目合作清單，中方基于對(duì)等的考慮也請東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)東部地區(qū)提交了相應(yīng)的項(xiàng)目，作為規(guī)劃綱要的附件。隨后在實(shí)施規(guī)劃綱要的過程中，俄方一直將附件中的項(xiàng)目合作認(rèn)定為優(yōu)先方向，其結(jié)果是正文本身規(guī)定的互聯(lián)互通的落實(shí)反而退居次要地位。中俄地區(qū)合作需要新的議程。

也正是基于這樣樸素的考慮，中俄地區(qū)合作第一次系統(tǒng)地超越了傳統(tǒng)的東北-遠(yuǎn)東范圍。2012年，伏爾加河聯(lián)邦區(qū)和長江中上游六省區(qū)的“兩江”合作機(jī)制正式形成，背后的戰(zhàn)略考慮是選擇不接壤且擁有發(fā)達(dá)產(chǎn)業(yè)鏈和投資能力的地區(qū)開展跨境合作，為中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系提供新的增長點(diǎn)。兩國地區(qū)合作從此進(jìn)入了兩條腿同時(shí)前進(jìn)的新階段。

新時(shí)代地區(qū)合作傳遞出的中俄關(guān)系信號(hào)

近幾年來，這種重點(diǎn)地區(qū)平行合作的模式取得了較好的成效。中俄成立了中國東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東及貝加爾地區(qū)政府間合作委員會(huì)，組建了中國東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東及貝加爾地區(qū)實(shí)業(yè)理事會(huì)，定期舉行中俄地方領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話會(huì)，“伏爾加-長江”合作機(jī)制也保持了良好的運(yùn)轉(zhuǎn)。

新時(shí)代需要新思維，新時(shí)代需要新動(dòng)力。在本次發(fā)布的中俄關(guān)于發(fā)展新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明中，兩國領(lǐng)導(dǎo)人確認(rèn)了研究建立并運(yùn)行新的地方合作平臺(tái)的共識(shí)。普京總統(tǒng)此后的一番對(duì)外表態(tài)透露了其中的玄機(jī)，包括俄羅斯中央聯(lián)邦區(qū)、中國南方沿海地區(qū)等不同地方的戰(zhàn)略對(duì)接已板上釘釘。新時(shí)代的兩國地區(qū)合作的地理范圍必將在已有的傳統(tǒng)的東北-遠(yuǎn)東和新增的伏爾加河-長江流域的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大，這正是基于“兩江”合作良性循環(huán)效應(yīng)的頂層設(shè)計(jì)。一個(gè)可能的情境是，中俄地區(qū)合作從此將逐步進(jìn)入長江、珠江、黃河、東北四條地區(qū)合作帶多點(diǎn)開花、全面推進(jìn)的新階段。

這種全新的合作格局將向外部世界傳遞出準(zhǔn)確、明晰的信號(hào)：即中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系在新時(shí)代只會(huì)前進(jìn)，不會(huì)后退；中俄全方位合作有強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力，不會(huì)輕易受到外部因素的干擾。在國際體系漸趨失序、大國競爭不斷抬頭的情況下，中俄地區(qū)合作的全面升級(jí)，不僅將為兩國的雙邊務(wù)實(shí)合作帶來新機(jī)遇，同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生超出雙邊合作的附加政治和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

目前，兩國元首已經(jīng)為中俄地區(qū)合作繪制了一幅新藍(lán)圖。今后的關(guān)鍵則是，如何將頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為可操作的路線圖并產(chǎn)生大量新成果。顯然，提升地區(qū)合作的有效性是其中應(yīng)有之義。新時(shí)代，我們也需要以更長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光、更深邃的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見、更持久的戰(zhàn)略定力，扎扎實(shí)實(shí)而不是浮于表面地落實(shí)兩國領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)地區(qū)合作的戰(zhàn)略共識(shí)。在新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系啟航、在其“地區(qū)時(shí)刻”出現(xiàn)高光的歷史節(jié)點(diǎn)上，保持戰(zhàn)略清醒不僅迫切，也有必要。