編者按：本文為國防部國際軍事合作辦公室安全合作中心主任周波大校在2019年第18屆香格里拉對話會6月1日下午“促進海上安全機制”子論壇上的演講。澎湃新聞（www.kxwhcb.com）獲授權轉發。

全球貿易90%通過海運，海上安全同各國息息相關。作為全球第一大貿易國和第一大出口國，中國高度重視海上安全。中國提出共建21世紀海上絲綢之路倡議，就是要推動海上互聯互通和各領域的務實合作，同時也通過經濟發展促進共同安全。

南海情況的變化

當前，全球海上安全沒有重大的威脅，但是非傳統威脅如海盜、海上恐怖主義、人口毒品販運和自然災害依然存在。在亞太地區，海上形勢總體穩定，但是一些域外國家不顧沿海國家的關切，堅持高強度、大范圍的抵近偵察等海空軍軍事活動。各國對國際法的不同解讀和國內法差異，增加了發生意外和沖突的危險。南海形勢呈現兩極化。一方面，隨著中國和東盟國家“南海行為準則”談判的順利進展，南海形勢明顯趨緩；另一方面域外國家明顯違背自己在南海問題上不持立場的承諾，公然加大在南海的介入，使南海不穩定的因素明顯上升。

中國軍隊致力于同其他國家軍隊一道共同維護海上安全。中國同美國、俄羅斯、韓國、越南等國建立了國防部之間直通電話，同有關國家就海上安全展開了廣泛的對話和磋商。中美早在1998年就建立了海上軍事安全磋商機制。中日防務部門歷經10年談判，于2018年簽署了海空聯絡機制。根據中越《關于制定解決中越海上問題基本原則協議》，迄今雙方在北部灣展開了25輪聯合巡邏。中國軍隊積極參加了東盟地區論壇和“10+8”框架下所有海上安全合作。中國多次表示愿意同東盟探討建立中國-東盟防務直通電話。中國與東盟國家就南海行為準則已經形成單一磋商文本，磋商進展順利。

促進海上安全機制

毋庸置疑，這些磋商和對話以及合作對促進海上安全，避免發生海上事件和沖突發揮了積極作用，但是如何消除安全隱患，促進海上安全？我們認為：

一、減少和避免采取被對方視為不友好、甚至敵意的近距離軍事活動。這是避免海上沖突最直接有效的方法。海上有關的規則和機制并不少，如“國際海上避碰規則”，西太海軍論壇“海上意外相遇規則”，中美兩軍“重大軍事行動相互通報機制”和“海空相遇安全行為準則”和“中日海空聯絡機制”。需要指出的是，目前的規則大多數都是為意外相遇而設立的安排。但是戰術上的安排只有雙方具備不沖突、不對抗的戰略共識情況下才能最好發揮作用，如果一方故意挑釁，另外一方很難不做出反應。

二、進一步鼓勵亞太國家開展避免海空危險軍事行動的對話和演練。迄今中國同全球42個國家和國際組織建立了防務磋商對話機制，其中有相當一部分涉及海上安全議題。中國同許多國家進行了海上聯合軍演。去年中國-東盟首次在中國湛江舉行海上聯合軍演，今年雙方還在中國青島舉行了中國-東南亞國家“海上聯演-2019”。這些海上演練能使一線官兵遵循良好船藝，減少誤判風險，同時增加了解，培養合作的習慣。中方希望這樣的聯合軍演今后能夠繼續進行。

三、中美在航行自由上應該合作而不是對抗。中美都不希望發生海上軍事沖突，都認同航行自由的原則，但是雙方對其內涵和適用范圍理解不一。早在1998年，中國就在《中華人民共和國專屬經濟區和大陸架法》中明確任何國家在尊重國際法和中華人民共和國的法律、法規的前提下，在中華人民共和國的專屬經濟區享有航行、飛越的自由。南海的航行自由從來都不是問題。因此，中美雖然對航行自由的理解有分歧，但是應該求同存異，一方不應該把自己單方面的解釋強加于人，甚至以“航行自由”名義在對方領海和專屬經濟區進行危險的軍事活動。這些活動侵害他國利益，也危及自身艦機的安全。中美作為大國對全球的安全負有特殊責任，中美共同參與亞丁灣的反海盜行動既是維護戰略通道安全，也是維護航行自由，說明只要雙方不以對方的安全為代價，雙方完全可以在維護全球航行自由方面合作，為海洋公域提供更多安全公共產品。