作者： 唐鑫，北京市社會科學院研究員、北京世界城市研究基地主任

習近平總書記指出：“疏解北京非首都功能，不是說北京不要發展了，北京要發展，而且要發展好，只是發展動力要轉變、發展模式要創新、發展水平要提升。” 這為提高首都發展質量指明了方向。《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》（以下簡稱“新總規”）貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，圍繞北京“減量提質”發展總要求，確立了首都功能核心區（以下簡稱“核心區”）的功能定位。北京市委書記蔡奇在核心區調研時指出，“核心區是國家政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區，是歷史文化名城保護的重點地區，是展示國家首都形象的重要窗口區”，明確了核心區政務環境優良、空間布局優化、非首都功能疏解、人居環境一流的發展目標。

從國家發展大局審視核心區發展，用新發展理念來檢驗核心區發展，對標對表新總規，可以看出提高核心區發展質量還存在一些制約因素。如，聚焦首都核心功能建設的創新發展動力需要增強；圍繞核心區功能定位的協調發展格局需要完善；符合核心區“一流人居環境”要求的綠色發展品質需要提升；與核心區建設國際交往中心相適應的開放發展步伐需要加快；面向國際一流和諧宜居之都建設的共享發展水平需要提高等。

在創新維度上，釋放要素活力

在釋放要素活力基礎上，加快制度創新，著力提升城市治理效能、激發文化創新活力、增強科技創新動能，推動核心區高質量發展。

加大城市治理創新力度。深入推進疏解提升工程，將疏解北京非首都功能深化為疏解非核心區功能，精準推進“規模控制”“功能減負”和“空間緊縮”。創新城市治理模式，以城市功能的優化作為城市治理考核的核心內容，以解決疏解騰退、保護利用、安全穩定問題為突破口，完善老城區整體保護與復興的長效機制，以精治共治法治完善城市管理標準體系，提升城市管理效能和治理水平。

激發文化創新活力。創新歷史文化資源保護模式，完善歷史文化街區保護與復興的長效機制，推進非物質文化遺產“活態傳承”。利用新技術，創新歷史文化展覽展示形式，促進歷史文化資源融入到經濟社會發展中、融入到人民群眾的生產生活中。深化文化與經濟融合，實施“文化+”產業融合行動，促進文化與科技、金融、旅游、商業等產業融合創新，形成以文化為核心的現代產業體系。強化公共文化有效供給，推動公共文化服務體制機制創新，完善要素配置，提升服務效能。

增強科技創新能力。做強創新載體，高定位建設中關村核心區科技園，培育大型創新企業，發展低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間，形成“苗圃—孵化器—加速器”創新培育鏈。完善創新機制，形成政府為引導、企業為主體的科技投入機制，完善知識產權保護和技術成果推廣機制。建設創新型智慧城市，運用移動互聯網、物聯網、云計算、大數據、人工智能提升城市智能化運行水平，帶動城市治理創新和文化創新、科技創新。

在協調維度上，加強主體功能建設

著眼增強發展的整體性，推動核心區城市功能和空間布局同步優化，核心區建設和管理水平協同提升，核心區文化軟實力和經濟硬實力相得益彰。 

高位統籌政治功能建設。統籌政治功能與其他功能建設，將優化功能結構與“四個服務”有機結合，把為中央服務與為人民群眾服務有機結合，全面提高服務保障水平。統籌用好中央資源，建立區政府與中央、北京市屬單位的協調機制。統籌安排與周邊城區合作，形成交流合作長效機制，統一相關政策和行動步伐。統籌建立安全防控體系，強化各層面協同，織密社會治安防控網絡。

協調推進文化功能建設。加強歷史文化資源保護與開發利用的協調，實現城市有機更新與老城保護相結合、文化傳承與文化創新相結合、對內服務與對外交流相結合。協調各級文化主體，整合空間、設施、人才等多方資源，保障公共文化空間與資源利用效率，提升公共文化服務品質。加強公共文化服務與融合，加強文化創意產業與文化事業的協調，促進各類文化資源在產業與事業間有效流動、文化供給與文化消費有效對接。實施文藝精品創新工程與文化品牌戰略，協調文化與旅游的管理體制機制改革。

合理兼顧經濟功能建設。聯系主體功能優化經濟功能，聚焦服務保障和文化發展，發展現代服務業和文化創意產業，提升服務經濟發展水平，形成高精尖經濟結構。推動京津冀協同發展，提高產業聯動發展水平，著眼在“一核兩翼”中發揮輻射作用，提升文化創意產業，做強信息服務業，壯大金融服務業，增強經濟輻射力。加強國家文化和科技融合發展示范基地、國家版權貿易基地、國家體育產業示范基地等功能性平臺建設。

在綠色維度上，優化人居環境

牢固樹立人與自然和諧相處的生態觀。完善生態制度、維護生態安全、優化生態環境，以綠色低碳循環模式優化核心區人居環境，形成節約資源和保護環境的空間格局和發展方式。

加強綠化美化建設。構建綠色生態空間，落實“留白增綠”責任。充分利用疏解騰退后的土地資源，實施規劃建綠、立體拓綠、拆違還綠、身邊增綠和精細管綠工程，對大尺度公園綠地、道路綠地改造提升、小微綠地建設等重點項目落點落圖。健全綠化美化工作機制，建立綠化美化的多元投入機制，完善綠化美化管理第三方監理機制，促進綠化美化工作的標準化、社會化、專業化、信息化。

增強污染防治能力。加強指標約束管理，合理控制能源消費、水資源消耗，確保這兩項指標達到市級要求。量化考核責任主體的污染防控工作，確保精準治污責任落實。持續加大對揚塵污染、餐飲油煙污染的治理力度，加強對空氣重污染的應對力度以及清潔能源的替代力度，通過面源污染治理、生態治理、入河排水污染防治、水資源調度和綜合執法等措施，加強水污染源監管，加快污水收集管網建設。

推進資源循環利用。嚴格實行垃圾分類制度，建立垃圾回收處理責任制，鼓勵社會力量進入垃圾回收處理領域，加大對資源再利用企業的扶持力度。建設海綿城市，通過治污、集雨、節水三大舉措，加大水質監測分析和污水排放企業監管力度，推廣透水式道路、下沉式綠地、植草式邊溝，推動滲、蓄、排有序管理，實現水資源綜合治理與統籌利用。

在開放維度上，提升國際競爭優勢

抓住“一帶一路”建設契機，以合作共贏為原則，提升核心區發展的國際化水平，打造國際交往新環境，建設展示國家首都形象的重要窗口，展現良好的對外開放形象。

提升發展的國際化水平。聚焦國際交往中心建設，把提升核心區國際化程度作為重大戰略抉擇，以更加開放的胸懷、視野、姿態面向世界、走向世界、融入世界。以加快與國際接軌為尺度，全方位提高市民的國際交往素質與能力，打造“北京服務”品牌，增強國際交往服務保障能力。促進總部經濟、跨國公司、國際機構、外國民間組織落戶，吸引國際會議、國際會展、國際活動的舉辦，顯著提升這些領域的國際排名，增強國際競爭力。

打造國際交往新環境。增設國事外交活動場所，對具有鮮明民族特色和京味文化符號的空間主體加以整合利用。加快推進具有國際交往承載能力的重點項目建設，完善國際化綜合服務體系。加強國際社區建設，建立專業化、職業化、國際化的社區人才隊伍，按照國際標準完善社區配套硬件設施，打造適合國際人才發展的“類海外”環境。

在共享維度上，促進社會和諧穩定

推進社會公平正義，為居民提供高水平的公共服務和民生保障。加強社會組織建設，實現發展人人參與、人人盡力、人人享有，增強人民群眾的獲得感和幸福感，促進社會和諧穩定。

提升公共服務水平。深化教育制度改革，均衡配置教育資源，增加兒童基礎教育設施，加強基礎教育師資隊伍建設，充分發揮基礎教育的引領示范作用。針對不同的養老需求，整合各種資源，建立覆蓋各類老年群體的多元服務體系。將提升公共醫療衛生服務水平的重心放到基層，統籌市、區醫療衛生資源為居民提供優質服務，引導居民合理使用各級各類醫療衛生資源。

加強民生保障工作。加強對低收入居民的精準幫扶，以民生兜底為原則建立健全長效幫扶機制，把切實提高收入水平與促進本地化就業、提升社會保障水平相銜接，綜合運用財政補貼、稅收優惠、費用減免、購買公益崗位等政策，實現救助資源的優化配置，為貧困家庭成員提供均等的受教育機會，消除參與發展的差距。

促進社會組織建設。強化各級社會組織的職能作用，完善社會組織指導服務中心工作機制，建立街道社會組織聯合會和專業化社會組織合作機制，加強街道對社區工作的指導、扶持。堅持“政府主導、社會協同”的協同治理之路，形成具有核心區特色的社會組織融入城市治理新模式，引導人民群眾積極參與核心區建設。

本文發表于《前線》雜志2019年第5期，原標題“首都核心區發展的五個維度”，轉載請注明微信公眾號：前線理論圈