今年2月，特朗普簽署第4號太空政策指令，要求國防部為國會起草建立“天軍”（亦稱太空軍）提案，并且提出首先在空軍建立“天軍”，“天軍”參謀長成為參聯會成員，設置專門負責太空事務的空軍專職副部長，整合現有軍種太空力量等基本設想，國防部也公布了軍方建立“天軍”的5年計劃。

然而，“天軍”能否成立和得到經費支持的決定權在國會而不是白宮，參眾兩院軍事委員會和撥款委員會的立場與態度至關重要，軍事委員會負責“開閘”、撥款委員會負責“放水”，兩者的立場和態度直接影響國會近期就要表決通過的2020財年國防授權方案，這是關系到美國“天軍”能否建立和能否有錢運作的關鍵。

眾議院“摳門”，對預算保留支持

5月21日和23日，眾議院撥款委員會和參議院軍事委員會陸續透露了2020財年預算和國防授權法草案的相關內容，國會在建立“天軍”問題上的立場逐漸明朗，預計國會對白宮太空軍提案完全反對或全盤接受的可能性都不大，有條件放行成為最有可能的結局。

眾議院撥款委員會認為五角大樓提出的“天軍”方案缺少建立該軍種需求和過程的細節，因此在2020財年預算草案中只批準1500萬美元用于進一步研究和細化“天軍”方案，與軍方申請的專項經費有明顯差距。此外，眾議院撥款委員會總體上支持太空發展局概念，但擔心這項努力可能會與空軍現有的太空開發機構與項目重疊，因此草案拒絕為新成立的太空發展局提供經費，直到五角大樓和空軍就如何協調太空系統研究、開發和采辦提供詳細說明后，直到統一的太空采辦架構和職責劃分明確后，國會才考慮給太空發展局撥款。

盡管草案在“天軍”撥款上有所限制，但還是為“天軍”創建了一個新的預算賬戶，而且并未嚴格規定軍方不可挪用其他經費用于建立“天軍”，實際上就為建立“天軍”預留了經費支持的空間，表明眾議院撥款委員會對建立“天軍”是有保留的支持。至于由共和黨領導的參議院撥款委員會，預計對白宮的“天軍”方案支持力度會更大。

參議院“大方”，對組建“天軍”更積極

與眾議院撥款委員會的預算草案相比，參議院軍事委員會的2020財年國防授權法草案原則上批準了軍方建立“天軍”的方案，批準7240萬美元用于組建“天軍”，這與眾議院撥款委員會草案批準的1500萬美元形成鮮明對比。雖然參議院軍事委員會提出的草案總體上更加積極，然而在建立“天軍”的具體組織實施上，草案仍然反映出國會的疑問與不同意見。一是草案要求軍方每個月到國會報告太空軍進展，國會的支持將根據進展動態變化，明確提出國會“不希望有太多的官僚主義”；二是草案明確只有現有空軍人員才能加入太空軍，規定太空軍不得增加額外的現役或文職人員，以防止空軍在太空軍編制和經費上“耍花招”；三是草案明確指定目前空軍太空司令部司令作為太空軍司令，第一年太空軍司令和新建太空司令部的司令由同一人兼任，太空軍司令直接向空軍參謀長報告，一年后兩個職位分開，太空軍司令直接向空軍部長報告；四是將目前負責太空的空軍部長助理指定為負責太空采辦與集成的助理，負責監督所有的太空采辦活動，領導一個新建的太空采辦理事會。

此外，草案并未涉及陸軍和海軍相應太空人員與項目整合進太空軍的問題，并且未批準特朗普政府設立新的負責太空的專職空軍副部長的提議，堅持設立一個負責太空政策的助理國防部長。

總體看，參議院軍事委員會提出的建立太空軍的草案與白宮早前提出的計劃相差不大，但眾議院軍事委員會的立場與態度則不太樂觀。眾議院軍事委員會主席、民主黨議員亞當·史密斯在3月份警告白宮，認為白宮的太空軍提議“非常有問題”，并對“頭重腳輕”的官僚結構和高昂成本表示嚴重關切。眾議院軍事委員會2020財年國防授權法草案預計6月12日對外公布，屆時眾議院軍事委員會在太空軍問題上的立場與態度將水落石出。

綜合各方面信息分析，雖然共和黨主導的參議院對白宮建立太空軍提案的支持力度更大，民主黨主導的眾議院保留意見更多，但在建立“天軍”大的方向上，國會與白宮并不存在根本分歧，美國建立“天軍”應該不會落空，并且很有可能今年就有結果，但具體細節與最初白宮提出的方案也許會有一定程度的調整與變化，我們將拭目以待。

（作者系國防科技大學太空安全戰略研究中心教授）