5月23日，中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所及社會科學(xué)文獻出版社共同發(fā)布了《房地產(chǎn)藍皮書：中國房地產(chǎn)發(fā)展報告No.16（2019）》。藍皮書認為，2019年貨幣政策繼續(xù)放松的空間逐漸縮小，對樓市的刺激作用比較有限，加之“房住不炒、因城施策”的調(diào)控思路并未發(fā)生改變，預(yù)計2019年房地產(chǎn)市場銷售回落，投資增速放緩，行業(yè)平穩(wěn)調(diào)整的趨勢不會發(fā)生實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。

藍皮書提到，持續(xù)提高的城鎮(zhèn)化水平仍然是中國房地產(chǎn)市場發(fā)展的根本驅(qū)動力，突出表現(xiàn)在由于人口增長和遷移、居住條件改善，以及城市更新改造所產(chǎn)生的住房需求。

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014~2020年）》明確提出，到2020年，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個百分點左右，努力實現(xiàn)一億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

“短期可以預(yù)見，2019年，城鎮(zhèn)化率仍將比2018年提高1個百分點以上，房地產(chǎn)市場仍存在較大發(fā)展空間。”藍皮書課題組表示。

此外，2018年全國房地產(chǎn)開發(fā)投資120264億元，比上年增長9.5%，增速比上年同期提高2.5個百分點。雖然2018年全年房地產(chǎn)開發(fā)投資依然保持高速增長，但增速比前11個月回落了0.2個百分點。展望2019年，由于房地產(chǎn)市場銷售回落，土拍市場轉(zhuǎn)冷，新開工意愿不足，全年投資增速將面臨較大回調(diào)壓力。

藍皮書還特別提到，2018年商品住宅平均銷售價格增長12.2%，明顯高于預(yù)期。2019年預(yù)測住宅銷售平均價格約9206元/平方米，預(yù)期價格增長7.6%，這是全國平均水平。可以推測，部分重點城市價格將大幅超過這個預(yù)期水平。

課題組表示，由于不同城市的房地產(chǎn)市場成交走勢、庫存狀況、房價狀況各不相同，城市政府根據(jù)實際情況制定政策，承擔(dān)調(diào)控的主體責(zé)任。除了限制市場需求的行政性措施和市場管理權(quán)限之外，作為地方稅種的房地產(chǎn)稅也可能將是落實城市主體責(zé)任的一個重要手段。