本月19日，第17屆印度人民院選舉落下帷幕。這場耗時39天，花費近70億美元，9億選民參與投票的選舉，規模之大、過程之復雜、競爭之白熱化，都讓世界為之矚目。大選后的印度將迎來怎樣的政治格局，這個“不可思議”的國度向何處去，成為各方關注焦點。

影響選民投票的三個因素

印度大選向來以結果變幻莫測著稱。在這一政黨林立、各派勢力交織錯雜、各種政治口號漫天飛舞的漫長進程中，選民以何為標準來選擇自己心儀的政黨，一直是觀察印度大選的有趣命題。

政黨政績和力量對比，是一大決定因素。自1947年印度獨立，國大黨在政壇獨領風騷近30年。到1971年第5屆人民院選舉之時，英迪拉·甘地領導的國大黨包攬了518個議席中的342席，戰績依舊驕人。國大黨之所以能在前30年主宰政壇，倚仗的是其領導印度擺脫殖民統治、建立獨立國家的光輝歷史，以及甘地、尼赫魯等領袖的巨大感召力。這一時期，反對黨尚且羸弱分散，不成氣候。缺乏對等選擇，也是印度選民支持國大黨的重要原因。

1960年代末，印度出現政黨多元化和地方化的趨勢，政黨間競爭加深，政權結構隨之變動，國大黨先是失去了多個邦的執政權，到1977年大選時，更是第一次丟掉了聯邦執政黨的地位。印度選民之所以把英迪拉·甘地和國大黨選下臺，既有對其實施“緊急狀態”的不滿，也有對國大黨分裂蛻化的失望，更是由于反對派第一次團結一致統一行動，選民有了選擇的空間。

1977年的大選標志了印度進入了多黨交替執政的新時期。到1990年代后半葉，以印度教民族主義起家的印人黨發育成熟，印度政壇呈現出國大黨與印人黨對壘，兩黨領導的政黨聯盟交替執政的景象。

經濟民生問題對選民的決定也有著較大影響。印度人口多、底子薄，貧困率長期居高不下，低收入選民數量龐大。根據世界銀行的數據，到1993年，印度貧困人口比例高達45.9%，至2004年，這一比例仍為38.2%。下層群眾缺乏改善經濟狀況的渠道，習慣性地將期望放在政府身上。

同一時期，印度開啟了自由化、市場化和私有化的經濟改革。改革固然使經濟增速加快，但短期內受益人群有限，尤其是廣大底層民眾的利益一時難以得到改善。收入差距的拉大、不平等程度的加深，導致底層選民對改革態度游離，這些民眾平時又缺乏經濟流動機會和利益訴求通道，選舉就成為其表達訴求，甚至是發泄不滿的唯一機會。再加上多黨競爭的選舉結構，使得印度大選呈現出鮮明的“反現任”（anti-incumbent）特點，選民對在任政府耐心欠奉，即便是對開啟改革、挽狂瀾于既倒的拉奧政府和務實有為、政績斐然的瓦杰帕伊政府，印度選民都毫不留情、秋風掃落葉一般將其趕下臺。

在許多印度選民的心中，大選即是選總理，各黨總理候選人的“人氣”是決定投票結果的另一變量。按照議會民主制的一貫規律，選舉應是先選出黨，再敲定人。印度的情況卻有所不同，從1981年選舉時國大黨打出的“只有英迪拉能把國家從混亂和動蕩不安中拯救出來”，到這次大選印人黨高呼的“莫迪政府，再來一次”，總理候選人一向都是決定執政權花落誰家的主要因素之一。2014年大選中，原古吉拉特邦首席部長莫迪憑借“茶販之子”的奮斗史、創造高增長的“古吉拉特模式”和自身雄辯的演說與動員能力，獲得印度民眾青睞，“莫迪旋風”席卷全印，莫迪帶領印人黨攻城略地，取得了史詩級的勝利。在今年的大選中，印人黨仍主打“莫迪牌”，強化其廉潔、高效的領導人和強硬的民族主義者形象，希望能夠復制2014年的奇跡。

三種可能的大選結果

大選漫長的投票甫一結束，印度各家機構的出口民調結果便應聲而出，目前的普遍預測是莫迪和印人黨將成功連任，帶領印度走入下一個五年，但不同的民調對人民院席位分布預測并不相同。目前來看，結果有以下幾種可能：

第一種是印人黨自身斬獲超272個席位（人民院共545個席位）。這種情況下，印人黨一家即占絕對多數，強勢地位更加凸顯，既可自己組建聯邦政府，也可延續此前全國民主聯盟（NDA）聯合執政的路數。如果拋開盟黨單獨組閣，莫迪和印人黨將在聯邦層面獲得最大的決策自由，莫迪政府后續數項改革法案，也將在人民院“一路綠燈”，暢通無阻。

第二種可能，印人黨自身席位少于半數，但其領導的NDA執政聯盟席位超272個。這一情形下，莫迪將繼續出任總理，以NDA為依托組建聯合政府。如此執政也是印人黨一貫的傳統。但印度的政黨聯盟關系并不牢固，一些地方性政黨為了自己的政治利益，或為向聯邦政府爭取更多優惠政策，動輒以退出聯盟相威脅，政黨間結盟或倒戈非常“隨意”。聯合執政下，不僅盟黨將在內閣中占據數個部長職位，莫迪要推進自己的改革政策，尤其是涉及到在人民院通過相關法案，還需要通過與盟黨置換政治資源爭取其支持。不難預測，這種拉鋸式的政治博弈與討價還價，將耗費莫迪不少的精力。

第三種情形是，印人黨席位數領先國大黨，但無論是這兩大黨，還是二者領導的執政聯盟，所獲席位都未超272席，“懸浮議會”局面形成。這種情況下，將由總統出面首先邀請印人黨組閣。為湊夠法定席位數，印人黨必須爭取NDA聯盟外其他黨派聯合執政，其他黨派也可以保持獨立不參加內閣, 僅向印人黨和NDA提供外部支持。當然，如此形成的政府并不穩固，一旦某個盟友撤銷外部支持，政府就有可能中途“翻車”，在議會的信任投票中被不信任案推翻。也正因此，這種組閣方式更容易出現執政黨被小黨掣肘甚至“綁架”的局面。

大選與印度改革前景

2014年大選，印人黨一黨就拿下了282個席位，印度政治格局經歷了從“懸浮議會”到印人黨強勢地位的轉變。此前25年間，沒有一個政黨能夠在大選中取得超半數席位，多黨聯合執政，是這一時期印度政府的常態。但是，各黨派之間利益不一、相互扯皮，導致決策與執行效率低下，改革推進緩慢。到辛格政府（2004-2014年）執政后期，政府貪腐丑聞頻發，領導層無力推進政策議程，國家陷入“政策癱瘓期”。

2014年印人黨贏得的“史詩般的勝利”一舉改變了這一態勢。第一個五年任期內，莫迪政府借勢出臺《破產法》，并在全國范圍內推進商品和服務稅（GST）改革，有力推進了印度的經改進程。但也有過魯莽時刻：在莫迪治下，印度的經濟增長速度加快，營商環境得以改善，成功維持了較低的通貨膨脹率和財政赤字率；同一時期，莫迪政府“任性”推“廢鈔”、匆忙上“稅改”，短期內也造成廣泛的經濟失序和混亂。經過五年的歷練，相信其對印度社會經濟的復雜性有了更深刻的認識，治理方式會更加穩妥成熟。

此番大選中，莫迪和印人黨能否再創上次選舉的輝煌戰績，不僅關乎下屆印度政府的構成與執政方式，更將在一定程度上奠定印度未來的政黨格局與政治走向。

印度目前正處于發展變革的關鍵期。在這一階段，國家能否充分動員社會沿既定改革軌道行進，改革能否走向深入、攻堅克難，很大程度上取決于決策制定與執行部門的清醒、理智和高效。下一階段的印度政壇，是延續印人黨“一黨獨大”的格局，還是重回聯合政府的傳統軌道，答案即將揭曉。

（寧勝男，中國國際問題研究院發展中國家研究所助理研究員）