南非于5月8日舉行了大選，選民投票選舉國民議會與九省的地方議會議員。南非總統(tǒng)由國民議會的400名議員選舉產(chǎn)生，而這400名議員是根據(jù)其獲得的選票比例選出的。非洲人國民大會(非國大，ANC)得票率57.5%，在議會獲得230個(gè)席位，領(lǐng)先于得票率21%、獲得84個(gè)席位的反對黨民主聯(lián)盟(DA)。經(jīng)濟(jì)自由斗士黨(EFF) 擁有19個(gè)席位，并以11%的得票率位居第三。其余的席位由一些較小的黨派占據(jù)。

雖然非國大目前仍是南非最大的政黨，但其支持率與2014年的62%相比有所下降。涉及前總統(tǒng)雅各布·祖馬及其與古普塔家族關(guān)系的腐敗丑聞，以及糟糕的經(jīng)濟(jì)狀況導(dǎo)致非國大的支持率下降。南非總統(tǒng)拉馬福薩領(lǐng)導(dǎo)著一個(gè)分裂的非國大。2017年12月，當(dāng)他在非國大全國代表大會的選舉中贏得主席職位，并擊敗時(shí)任總統(tǒng)祖馬前妻德拉米尼-祖馬(Dlamini-Zuma)領(lǐng)導(dǎo)的祖瑪(Zuma)派系時(shí)，人們普遍認(rèn)為以腐敗和優(yōu)柔寡斷的政策為特征的“祖馬時(shí)代”將會結(jié)束。當(dāng)拉馬福薩最終于2018年2月說服祖馬辭去南非總統(tǒng)一職時(shí)，股市再次反彈，市場預(yù)期也很高。包括我在內(nèi)的評論家曾寫道，拉馬福薩有能力解雇腐敗的官員，讓南非重新踏上增長軌道。

然而，拉馬福薩沒有創(chuàng)造任何奇跡。在公開報(bào)道的腐敗政客中，沒有一個(gè)人被指控犯有任何罪行。盡管1994年納爾遜·曼德拉(Nelson Mandela)成為首位黑人總統(tǒng)，贏得了政治權(quán)力，但世界銀行(World Bank)的數(shù)據(jù)顯示，南非在2009年超過巴西成為世界上最不平等的國家，大多數(shù)南非黑人仍然生活在貧困之中。

南非在拉馬福薩的帶領(lǐng)下會走向何方？

后殖民時(shí)代背景下的南非問題

許多非洲國家在二戰(zhàn)結(jié)束擺脫殖民統(tǒng)治獨(dú)立后的政治經(jīng)濟(jì)軌跡有很多相似之處。后殖民時(shí)代的非洲國家，如加納、尼日利亞、肯尼亞以及現(xiàn)在的南非，都出現(xiàn)了相似的衰落軌跡。隨著一個(gè)又一個(gè)非洲國家的經(jīng)濟(jì)衰退，非洲研究者一直在努力解答這個(gè)問題——為什么非洲的經(jīng)濟(jì)體在二戰(zhàn)后接二連三地失敗?

事實(shí)上，非洲政治經(jīng)濟(jì)、歷史和人類學(xué)方面的專家對非洲在擺脫殖民主義獨(dú)立后經(jīng)濟(jì)衰退提供了很好的解釋，而這些解釋與人們的膚色無關(guān)。

殖民時(shí)代抽取資源的邏輯仍影響著獨(dú)立后的非洲國家，政府收入僅僅依靠一種或兩種產(chǎn)品獲得，例如加納出口可可，尼日利亞出口石油，肯尼亞出口茶葉，以及南非出口礦產(chǎn)。鐵路和其他基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也不是為了便利人民，而是為了榨取資源。白人殖民者的政府阻止本地的黑人獲得商業(yè)和政府管理方面的教育或經(jīng)驗(yàn)。所有后殖民國家很快在獨(dú)立后因?yàn)榻?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡和缺乏熟練勞動(dòng)力而衰落。殖民者還根據(jù)“分而治之”的政策在一國內(nèi)專斷地授予各個(gè)人群“部落”的名號。這一切使得獨(dú)立后的非洲國家面臨各種風(fēng)險(xiǎn)：政府沒有能力養(yǎng)活人民，國內(nèi)四分五裂，經(jīng)濟(jì)缺乏可持續(xù)性。非洲國家在經(jīng)歷獨(dú)立初期的喜悅后，大部分經(jīng)濟(jì)體都不可避免地走下坡路。

另一方面，政客們則利用手中的公權(quán)力謀取自己的私利，少數(shù)政治和商業(yè)精英則把持了大多數(shù)后殖民時(shí)代的非洲國家。從后殖民國家的普遍經(jīng)歷來看，當(dāng)腐敗日益盛行，執(zhí)政黨就會走向衰落，實(shí)行如土地和礦產(chǎn)國有化等民粹政策就成了它們挽救江河日下的支持率的手段。而這也是南非正在經(jīng)歷的事情。當(dāng)我們觀察津布巴韋、烏干達(dá)、肯尼亞和尼日利亞的具體經(jīng)驗(yàn)時(shí)，會發(fā)現(xiàn)這些國家與南非的政治有著很多相似性。

對南非未來的三種設(shè)想

拉馬福薩的個(gè)人魅力和嫻熟的談判技巧幫助他在1990年代初領(lǐng)導(dǎo)非國大談判團(tuán)隊(duì)與白人政府達(dá)成了一項(xiàng)和平協(xié)議，建立了南非的新憲政和選舉制度，為曼德拉1994年成功當(dāng)選南非首位黑人總統(tǒng)提供了“政治土壤”。實(shí)際上，拉馬福薩曾是曼德拉非常看好的繼任者。

2007年，與塔博·姆貝基競選南非總統(tǒng)失敗后，拉馬福薩退出政壇，專心經(jīng)商，成為了一位商業(yè)大亨。2012年，拉馬福薩以更強(qiáng)大的姿態(tài)回歸政壇，證明了他的政治決心和耐心。而他工會組織者、商業(yè)大亨和政治家的身份也是他才智和能力的體現(xiàn)。

隨著拉馬福薩將面臨來自多方的壓力，使他得以聞名的談判技巧所能發(fā)揮的重要性也凸顯了出來。一方面，民粹主義者與大企業(yè)及國際金融機(jī)構(gòu)向他施加的兩種壓力之間彼此沖突，前者要求國有化土地和礦產(chǎn)并重新分配給窮人，后者則要求平衡預(yù)算、削減公共服務(wù)開支。另一方面，非國大黨內(nèi)的兩派也是勢均力敵。來自農(nóng)業(yè)省份的政客要求政府出臺更多民粹政策，并更多地關(guān)照表現(xiàn)不佳的企業(yè)，代表大城市中產(chǎn)階級的一派則要求更有效率的管理。

在拉馬福薩的帶領(lǐng)下，未來5年到10年的南非會走向何處？南非會洗心革面，走上盧旺達(dá)和肯尼亞發(fā)展經(jīng)濟(jì)的道路，還是會成為另外一個(gè)津巴布韋？對此，可以設(shè)想三種可能的場景。

A. 最為可能的情形：政策慣性下無甚變化

非國大內(nèi)部祖瑪派別和拉馬福薩派別之間的斗爭依然在持續(xù)。兩派都在努力應(yīng)對國家資源的減少，但改革成效甚微。南非的國有企業(yè)繼續(xù)走向衰落，導(dǎo)致全國更大范圍、更長時(shí)間的電力供應(yīng)中斷。貿(mào)易保護(hù)主義政策和地方所有權(quán)的規(guī)定加劇了投資流入南非的難度。海外投資者更傾向于把錢投到肯尼亞或者東非的埃塞俄比亞。

B：可取的方案：回歸增長

國會通過對發(fā)電、可再生能源、礦產(chǎn)、天然氣等方面有利且明晰的政策。拉馬福薩和他的政府對電力、郵政和鐵路等每況愈下的國有企業(yè)伸出援手，幫助它們恢復(fù)到健康且可盈利的狀態(tài)。社會不公、國民健康服務(wù)、基礎(chǔ)教育等方面的議題得到關(guān)注且情況逐漸得到改善。更好的經(jīng)濟(jì)形勢和更高的就業(yè)率也意味著犯罪率下降。南非的經(jīng)濟(jì)增長率回歸到2007年全球金融危機(jī)發(fā)生前表現(xiàn)良好的5%以上的水平。

C. 變成第二個(gè)津布巴韋

形勢繼續(xù)惡化。非洲國民大會的內(nèi)部斗爭阻礙了所有的改革進(jìn)程。南非采取國有化政策，把土地和外資企業(yè)收歸國有。經(jīng)濟(jì)陷入惡性循環(huán)，失業(yè)率繼續(xù)增加，犯罪率上升。南非成了第二個(gè)津布巴韋。技術(shù)工人大規(guī)模移民，南非經(jīng)濟(jì)大規(guī)模萎縮。

我從上個(gè)世紀(jì)八十年代起一直生活在南非，我已經(jīng)習(xí)慣于人們用“無望”來形容南非的形勢。九十年代初期黑人和白人之間的內(nèi)戰(zhàn)一觸即發(fā)時(shí)是無望的；1994年一位黑人當(dāng)選為總統(tǒng)時(shí)是無望的；九十年代末期經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)糟糕時(shí)是無望的。然而，南非人卻有一個(gè)普遍的特點(diǎn)，那就是滿懷著希望。

（作者系比勒陀利亞大學(xué)戈登商學(xué)院副研究員）