入園難、入園貴是群眾長期反映強烈的問題。2017年全國學(xué)前教育調(diào)研結(jié)果顯示，一些地方城鎮(zhèn)小區(qū)沒有按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范配建幼兒園，有的雖然建了但沒有辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，是造成城鎮(zhèn)“入公辦園難”“入普惠性民辦園難”“就近入園難”的重要原因。

針對這一問題，今年初國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》，聚焦城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)的突出問題，提出小區(qū)配套幼兒園應(yīng)由當(dāng)?shù)亟逃姓块T辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。

此后，這一工作在全國各地推進并取得初步成效。然而伴隨城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)加快、生育高峰到來，一紙文件能緩解幼兒入園的結(jié)構(gòu)性矛盾嗎?

部分小區(qū)入園難稍有緩解

“公辦園保教費每月240元，比民辦幼兒園便宜多了。”今年春節(jié)后，位于湖北武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)萬科翡翠玖璽花園的紅升幼兒園正式啟用。這讓業(yè)主萬先生輕松不少，“幼兒園建在家門口，又便捷又實惠，還是公辦，師資力量也有保障”。

紅升幼兒園是武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)第一所住宅小區(qū)配套移交的公辦幼兒園。園長孫雙玲說，該園由小區(qū)開發(fā)商負責(zé)建設(shè)，后期裝修、設(shè)施安裝等由區(qū)教育局承擔(dān)。“首批入園的有60名幼兒，優(yōu)先解決萬科翡翠玖璽花園業(yè)主子女入園，如果學(xué)位有余，還將招收附近小區(qū)的業(yè)主子女。”

數(shù)據(jù)顯示，武漢2018年在園幼兒總?cè)藬?shù)為32.2萬，比上一年凈增2萬。面對日益增長的幼兒人數(shù)，武漢市教育局有關(guān)負責(zé)人表示，對公辦在園幼兒比例不足50%的區(qū)，住宅區(qū)配建幼兒園移交后，將由教育部門辦成公辦園，以確保今年武漢公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比達到80%以上。

廣州市不少區(qū)也優(yōu)先將小區(qū)配套幼兒園辦成公辦園。例如，南沙區(qū)自2018年起將接收的小區(qū)配套幼兒園全部辦成公辦幼兒園。白云區(qū)堅持“當(dāng)年接收、次年開辦”的原則，將新接收的小區(qū)配套幼兒園優(yōu)先開辦成公辦幼兒園，2017～2018年共增加公辦學(xué)位2430個。

安徽省發(fā)布《安徽省開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案》，明確教育行政部門要參與小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、驗收、移交等各個環(huán)節(jié)工作。

深入推進仍面臨多重難題

那么一紙文件能否破解多年的入園頑疾呢?恐怕沒那么簡單。

2018年3月，安徽合肥包河區(qū)廣視花園小區(qū)居民開始在網(wǎng)上投訴，小區(qū)已經(jīng)交付使用3年，可配套幼兒園遲遲不開園，2000多戶居民的孩子無園可入。直到最近多方反映引起安徽省主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，該小區(qū)的孩子才能入園。

已經(jīng)配套的小區(qū)幼兒園也存在高收費低質(zhì)量的情況。4歲的彤彤在武漢一家美語國際幼兒園上學(xué)，該園是小區(qū)配套的幼兒園，每個學(xué)期的收費在3萬元左右。盡管收費不便宜，但彤彤奶奶對這家幼兒園依舊很不滿意。“班上3個老師都不負責(zé)，有時孩子秋褲兩個褲腿穿在一條腿上，還經(jīng)常生病。”

一些小區(qū)的配套幼兒園從規(guī)劃之初走的就是“高收費”路線。廣東東莞有的小區(qū)幼兒園收費每月每人達到4000元，保教費2000多元的幼兒園更普遍。即便如此，這些幼兒園也經(jīng)常“一位難求”。

業(yè)內(nèi)人士告訴半月談記者，有的地產(chǎn)開發(fā)商為了利益最大化，不愿意把土地規(guī)劃出來建幼兒園和學(xué)校，就改以交納教育附加費等方式代替。還有不少房地產(chǎn)商把教育作為新的營利點，興辦容易賺錢的高收費幼兒園，其中很多是小區(qū)配套幼兒園。現(xiàn)在國家要求把這些幼兒園移交給政府辦成非營利性的普惠幼兒園，與地產(chǎn)商初衷相左，地產(chǎn)商比較抵觸。

東莞教育部門有關(guān)人員坦言，東莞部分小區(qū)配套幼兒園都已經(jīng)辦了比較長時間，這些幼兒園當(dāng)時定位為高端園，因此在裝修、師資方面都投入較大，轉(zhuǎn)型為普惠園有難度。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉說，建得比較早的小區(qū)整體規(guī)劃時就沒有考慮建設(shè)幼兒園。后來雖然文件提出要求，但是各地執(zhí)行起來沒有標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，比如多大規(guī)模的小區(qū)應(yīng)該配建幼兒園，居民人數(shù)和范圍距離都沒有比較規(guī)范的要求，落實參差不齊。

作為學(xué)前教育發(fā)展的短板，師資缺乏也是影響小區(qū)配套幼兒園建設(shè)的重要因素之一。廣州某小區(qū)配套幼兒園園長說，招不到合適的老師是目前所有幼兒園面臨的普遍性問題。不是所有本科師范院校都開設(shè)學(xué)前教育專業(yè)，即使有規(guī)模也很小，不少學(xué)生還是調(diào)劑過來的，畢業(yè)后不愿從事幼師行業(yè)。

西南大學(xué)教育政策研究所曾經(jīng)對幼師缺口做過估算，到2021年，學(xué)前教育階段在園幼兒數(shù)將達到5750.82萬，需要專任教師383.39萬，保育員191.69萬，教師總需求量575.08萬。從2016年到2021年，一共需補充超300萬名教師，包括近200萬名專任教師和130萬名保育員。

成效關(guān)鍵看政府擔(dān)當(dāng)和智慧

無論是移交后辦成公辦園或轉(zhuǎn)型為民辦普惠園，政府的投入都至關(guān)重要。西北政法大學(xué)行政法學(xué)院教授管華說，有些小區(qū)配套幼兒園在土地取得上并非劃撥取得，而是通過招拍掛取得，其產(chǎn)權(quán)不屬于共有，政府接手，需要補償業(yè)主損失。

而正在使用、運營小區(qū)配套幼兒園的園方，如果是合法租賃、經(jīng)營，轉(zhuǎn)為普惠性幼兒園，也需要政府提供補貼。廣州市番禺區(qū)民辦教育協(xié)會學(xué)前教育專委會理事長黃藝說，作為普惠性民辦幼兒園的運營者，只有在生均經(jīng)費、設(shè)施設(shè)備、維修等方面都獲得政府補貼后，才能在收費上實施限價，體現(xiàn)公益性。

儲朝暉等專家認為，真正落實小區(qū)配套幼兒園專項治理的要求，將考驗政府的擔(dān)當(dāng)和智慧。

首先是要做好城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃中要確定多少人口、多大范圍的區(qū)域內(nèi)應(yīng)有幼兒園，明確合適的辦園地方，對原有的設(shè)施如何改建，也需要系統(tǒng)考慮。

其次，財政性投入要更多傾向?qū)W前教育。根據(jù)2017年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，幼兒教育經(jīng)費在總的教育投入經(jīng)費中占7.6%，財政性投入中幼兒教育經(jīng)費不到5%，如果按要求80%建成公辦園和普惠園，這個投入遠遠不夠。

“文件要落實在制度層面。”湖北大學(xué)教授、湖北陽光教育研究院院長葉顯發(fā)說，國家這樣的文件不是沒有，但是沒有引起足夠的重視。要建立一個考核機制，政策才能落實到位，否則可能變成一紙空文。

（原題為：《一紙文件難治入園頑疾》）