提前兩年完成“十三五”去產能目標任務后，國家發改委、工信部和國家能源局近日下發的《2019年煤炭化解過剩產能工作要點》（下稱《工作要點》）提出，將開展鞏固化解煤炭過剩產能成果專項督查抽查，加快出清違規產能，統籌去產能和保供應，鼓勵大型煤炭企業兼并重組中小型企業。

煤炭去產能，是近年來該行業最耳熟能詳的詞匯。國務院今年3月公布的2018年《政府工作報告》量化指標落實情況顯示：2018年原計劃退出煤炭產能1.5億噸左右，實際完成2.7億噸。自2016年以來，煤炭行業累計退出落后產能8.1億噸，提前完成“十三五”去產能目標。在此期間，行業利潤持續好轉，由中國煤炭工業協會統計的90家大型企業去年的利潤總額（含非煤）達1563億元，同比增長26.7%。

隨著煤炭行業“全面轉入結構性去產能、系統性優產能新階段”，防過剩產能復產依然是《工作要點》提出的首要任務，要求對過去三年去產能煤礦實施“回頭看”，堅決防止已經退出的產能死灰復燃，確保財政和審計檢查發現的各類問題整改到位。

煤炭保供再次進入這份年度行業“施工圖”。盡管去年國內原煤產量有所增長，但據行業協會統計，2018年全國煤炭凈進口2.76億噸，同比增長5.2%，為近四年來最高水平。《工作要點》要求各省份結合資源供給和煤炭運輸通道建設投運等情況，在確保煤炭供應和社會穩定的基礎上，合理把握去產能力度和節奏。 主要產煤省區要加快釋放優質產能，不得集中停產以避免影響煤炭穩定供應。此外，在加快北煤南運通道建設、提升北方主要港口集疏港鐵路能力的基礎上，加強車輛調配和運輸組織，保障重點區域電煤運輸需求。

“僵尸企業” 、落后和不安全的煤礦、達不到環保和質量要求的煤礦是《工作要點》要求加快出清的產能對象。其中，2019年基本退出以下煤礦：晉陜蒙寧等4個地區30萬噸/年以下、冀遼吉黑蘇皖魯豫甘青新等11個地區15萬噸/年以下（不含15萬噸/年）、其他地區9萬噸/年及以下的煤礦；長期停產停建的30萬噸/年以下“僵尸企業”煤礦；30萬噸/年以下沖擊地壓、煤與瓦斯突出等災害嚴重煤礦。

根據《工作要點》規劃，到2020年，120萬噸/年及以上大型煤礦產量占82%以上。山西、內蒙古、陜西新建和改擴建后產能低于120 萬噸/年的煤礦,寧夏新建和改擴建后產能低于60萬噸/年的煤礦，其他地區新建和改擴建后產能低于30萬噸/年的煤礦等被列入停止核準名錄。

隨著去產能繼續推進，煤炭產業集中度還將進一步提高。《工作要點》鼓勵煤炭企業建設坑口電廠、發電企業建設煤礦，特別鼓勵煤炭和發電企業投資建設煤電一體化項目，以及煤炭和發電企業相互參股、換股等多種方式發展煤電聯營。同時將持續推動大型煤炭企業強強聯合，鼓勵大型煤炭企業兼并重組中小型企業, 進一步提高安全、環保、能耗、工藝等辦礦標準和生產水平。