全面實施污染物排放許可制，是黨中央、國務院從推進生態文明建設全局出發，全面深化環境治理基礎制度改革的一項重要部署，是切實改善環境質量的戰略舉措。修改后的環境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法對實施排污許可制度提出明確要求。 

2016 年 11 月，國務院辦公廳印發《控制污染物排放許可制實施方案》，標志著我國排污許可制改革進入實施階段。近兩年來，全國各級生態環境部門積極探索推動排污許可制，生態環境部出臺《排污許可管理辦法（試行）》和《固定污染源排污許可分類管理名錄》，基本建立以排污許可證申請與核發技術規范為核心的排污許可技術支撐體系，建成了全國統一的排污許可管理信息平臺，各地基本完成火電、造紙、鋼鐵、水泥等 15 個行業排污單位排污許可證核發，推動生態環境保護粗放式管控轉向精細化管控，取得初步成效。

但總體看，排污許可制度改革仍有諸多問題亟需解決。排污許 可制定位未在法律法規層面理順明確，按證監管執法體系尚未建立，排污單位主體責任落實不到位，無證排污、不按證排污現象普遍存在，現行法律未明確排污單位法律責任，制約了排污許可制度的實施效果，需要通過制定法規進一步完善。

——《排污許可管理條例（草案征求意見稿）》起草說明

為了從社會監督角度協助推進排污許可制落實，在阿拉善SEE基金會“衛藍俠”項目，阿里巴巴公益基金會“清源行動”專項資助，及“勁草同行”，“福特汽車環保獎”的非限定性資助下，上海青悅利用大數據技術聯合各地環保伙伴，對排污許可數據進行定期收集整理分析，并對發現的問題提交相應環保部門采取監管措施，或者提交政策建議，推動企業持證排污，環保部門依證監管，落實固定污染源“一證式”監管，共同建設美麗中國。

該分析報告將每月一期，上海青悅發布全國性報告，各地合作伙伴發布各地更加詳細的報告。并對報告中發現的執行報告缺失，執法報告缺失，排污許可證信息不完整，不按證排污等具體情況提交相應環保部門處理。因截止目前尚沒有任何執法報告發布，因此本次報告不發布執法報告統計情況，已經向生態環境部反饋信息。

同時也歡迎各個方面監督我們的工作，對我們工作中出現的錯漏或者可以做的更好的地方提出意見建議。

數據來源：全國排污許可平臺（http://permit.mee.gov.cn/）

數據統計截止日期：2018-12-31

說明：由于很多企業的排污許可證頁面對于執行報告的要求缺失，此次執行報告統計中“應發布數量”并不完整，僅按網頁有明確要求的進行了統計，后續將根據各個行業技術規范進行統計。