5月6日，中央第二生態環境保護督察組（以下簡稱督察組）向山西省委、省政府反饋第一輪中央環境保護督察“回頭看”及大氣污染防治專項督察意見時指出，山西一些地方黨委、政府對待督察整改態度不認真、不嚴肅，在制訂整改方案時，照搬照抄，甚至弄虛作假。

“太原、臨汾等地市整改方案中多處提到對其他地市的整改要求，甚至出現‘對朔州、運城等地市開展省級督察’等字樣，明顯照抄山西省整改方案。”組長朱之鑫在通報時說，長治市煤炭工業局2017年8月4日印發實施的整改方案，竟引用2017年9月11日和27日印發的文件作為依據；晉中市榆次區整改方案印發時間居然早于督察反饋時間。

大同市將未完成水污染治理目標任務的城區和陽高縣評為2017年度優秀縣區。太原市迎澤區、呂梁市嵐縣等地在未實施集中供熱的情況下，以大氣污染防治為名，不分青紅皂白地禁煤，影響群眾溫暖過冬。

督察要求，山西省委、省政府要將推動污染防治攻堅與產業結構升級、能源結構優化統一起來，切實推動焦化、鋼鐵、火電等行業污染治理和轉型升級，強化散煤和揚塵管控，實施柴油車污染治理攻堅行動。全力推進汾河、桑干河等重污染河流環境治理攻堅和水體達標。加大固體廢物監管力度，堅決遏制亂堆亂倒行為。要依紀依法嚴肅責任追究，對失職失責問題，要責成有關部門進一步深入調查，厘清責任，并按有關規定嚴肅、精準、有效問責。

督察強調，山西省委、省政府應根據督察反饋意見，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規定向社會公開。

督察組還對發現的生態環境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規定移交山西省委、省政府處理。

表面整改、虛假整改問題突出

2018年11月6日至12月6日，督察組對山西省第一輪中央環境保護督察整改情況開展“回頭看”，針對大氣污染防治統籌安排專項督察，并形成督察意見。

朱之鑫說，第一輪中央環保督察反饋意見后，山西的整改工作雖然取得了積極進展，比如，鋼鐵、化工、水泥等行業全面執行大氣污染物特別排放限值，燃煤機組超低排放改造任務基本完成，但仍然存在思想認識不到位，責任落實不夠有力等問題，一些領域敷衍整改、表面整改、虛假整改等問題還比較突出。

晉中市左權鑫源熱電公司僅關停第一輪督察點名的一臺2.5萬千瓦小火電機組，其他落后產能依然保留，多部門還為其“包裝洗白”。鑫源熱電公司還違規啟用鍋爐，未配套建設煙氣脫硫及在線監控設施，長期超標排放。原省經信委對該企業已淘汰產能“死灰復燃”失察；左權縣對企業違法行為視而不見，縱容企業“帶病”運行，甚至在督察組調查期間提供虛假材料。

太原市侯村垃圾填埋場長期違規處置垃圾滲濾液，環境風險隱患突出，相關部門不但不予監管，反而為其違法行為“開綠燈”。該填埋場滲濾液產生量遠超處置能力，太原市城管委違規同意將滲濾液排入污水管網，2016年2月至今已累計排放35萬噸；市環衛局竟然向市環保局發函，要求對污水處理廠可能產生的超標現象免于處罰。

結構性污染問題依然突出，環境空氣質量不容樂觀

朱之鑫說，山西省結構性污染問題突出，但一些地方還沒有擺脫對“煤焦電”產業發展路徑依賴，甚至違背國家政策要求，放任焦化產能快速擴張。全省當前在建焦化項目8個，涉及新增產能1070萬噸；擬建項目10個，涉及產能指標1336萬噸。省發改委、經信委2017年11月聯合印發《山西省焦化產業布局意見》明確提出“太原全市嚴禁新建、擴建焦化項目”，但僅過兩個月，兩部門就以太原市保留焦化產能有其合理性為由，建議省政府同意清徐縣通過產能置換，新建、擴建焦化項目，且太原美錦焦化等3個項目共計700萬噸焦化產能已獲備案。晉中市明知平遙縣不屬于焦化園區規劃范圍，仍對平遙煤化集團134萬噸新建焦化項目予以備案，并作為2018年度重點項目推動。

陽泉、晉城、晉中、長治等地市，作為全省大氣污染治理重點城市，沒有落實煤炭消費總量負增長的要求。2017年，4市煤炭消費量不降反升，同比分別增長286萬噸、123萬噸、118萬噸和56萬噸，其中陽泉市同比增加37.1%。省發改委僅對減煤方案進行備案，從未督辦考核，全省2017年煤炭消費總量達到3.22億噸，同比增長2200萬噸，其中重工業用煤增長2254萬噸。

專項督察發現，近年來山西省在大氣污染防治方面雖然做了許多工作，但因結構性污染問題依然突出，環境空氣質量不容樂觀。

部分行業大氣環境問題突出。山西省焦化、球團、碳素等重污染行業環保設施水平不高，污染嚴重。督察組抽取太原、臨汾等6市14家焦化企業熄焦水進行檢測，12家存在超標問題，其中10家揮發酚超標，平均超標174.3倍。忻州市代縣現有44家球團企業，共67臺豎爐，落后產能占比高達60%。忻州市及代縣違反國家產業政策，以“煤改氣”替代關停取締，違規保留22臺8平方米以下豎爐，事實上部分企業至今未接通燃氣管網，“煤改氣”形同虛設，多家企業仍采用國家明令淘汰的一段式煤氣發生爐。

清潔取暖推進力度不足。截至2018年11月底，山西省“氣代煤”實際改造完成88.59萬戶，但僅通氣61.33萬戶，整體通氣率約70%，大同、運城、朔州等市通氣率分別僅為3.1%、20.3%和44.8%，群眾意見很大。由于財政補貼政策不到位，陽泉市部分已通天然氣的住戶又恢復燃煤取暖。燃煤小鍋爐淘汰不徹底，生態環境部2018年藍天保衛戰重點區域強化監督發現，全省8個市仍有512臺燃煤小鍋爐未淘汰到位。

機動車污染控制乏力。重型柴油車路檢路查工作流于形式。呂梁市、晉中市貨運車輛日均通行量均達數萬輛次，但2018年1—10月，呂梁市路檢路查1063輛，處罰7輛，處罰金僅700元；晉中市路檢路查3222輛，處罰2輛，罰金僅200元。工商部門油品質量監管不到位，2018年1—10月，經營單位抽檢覆蓋率僅為11.3%，油品批次覆蓋率僅為0.13%；由于管控不力，抽檢發現的不合格油品在檢測期間又基本流入市場。

另外，揚塵管控不力，2018年10月，太原市、陽泉市降塵量分別高達15.0和14.8噸/平方公里，在“2+26”城市中居首。朔州市山陰縣石料企業群粉塵污染突出，道路兩側植被附著厚厚的白灰；晉中市307國道、臨汾市232省道等主要運輸通道的部分路段積塵嚴重，大車經過塵土飛揚；督察組隨機抽查太原、晉中等4市12處工地，發現10處揚塵管控不到位。