根據(jù)《廣州市人民政府關(guān)于加強我市人口調(diào)控和服務(wù)管理工作的意見》（穗府〔2018〕14號）、《廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市戶口遷入管理規(guī)定》（穗府規(guī)〔2018〕20號）以及《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市引進人才入戶管理辦法的通知》（穗府辦規(guī)〔2018〕30號）等政策文件規(guī)定，我局起草了《廣州市引進人才入戶管理辦法實施細則》。有關(guān)政策解讀如下：

一、文件主要內(nèi)容及要解決的主要問題

《實施細則》正文內(nèi)容主要包括第一章總則、第二章申辦、第三章審核、第四章監(jiān)督檢查以及第五章附則等五部分。附件內(nèi)容主要包括引進在職人才入戶申報指南、引進在職人才申辦流程圖以及市區(qū)人社部門引進人才對外服務(wù)窗口聯(lián)系方式等三部分。

《實施細則》正文第一章總則，明確了文件制定的依據(jù)和目的、適用范圍、職責劃分等內(nèi)容；第二章申辦，對《廣州市引進人才入戶管理辦法》相關(guān)條款的適用進行了解釋，并明確了具體的入戶準入適用條件；第三章審核，明確了引進在職人才入戶的辦理審核流程，包括受理窗口、審核時限、公布公示以及入戶信息卡領(lǐng)取等流程；第四章監(jiān)督檢查，明確了引進人才入戶的監(jiān)督檢查機制以及對虛假承諾、資料造假、隱瞞欺騙等違法行為法律責任的規(guī)定；第五章附則，對引進人才入戶中其他問題予以補充說明并明確印發(fā)實施時間和有效期。

《實施細則》附件1《引進在職人才入戶申報指南》主要是對引進人才入戶申報條件、申請材料等問題進行的程序性的補充；附件2《引進在職人才申辦流程圖》主要是對申報流程以圖示的形式予以明確；附件3《市區(qū)人社部門引進人才對外服務(wù)窗口聯(lián)系方式》主要明確了市、區(qū)引進人才入戶辦理窗口的地址、聯(lián)系方式以及辦公時間。

二、文件主要創(chuàng)新亮點

一是加大了對高學歷人才、專業(yè)技術(shù)類人才的引進力度。新政進一步放寬了對全日制本科學歷、研究生學歷人才以及專業(yè)技術(shù)資格人才入戶的年齡限制，其中具有本科學歷且有學士學位的人才入戶年齡由35周歲放寬到40周歲；具有碩士研究生學歷（含博士學位）人才入戶年齡由40周歲放寬到45周歲；具有碩士研究生學歷（含碩士學位）人才入戶年齡由40周歲放寬到45周歲；具有博士研究生學歷（含博士學位）人才入戶年齡由45周歲放寬到50周歲；具有中級職稱的專業(yè)技術(shù)資格人才入戶年齡由35周歲放寬到40周歲；具有副高級職稱的專業(yè)技術(shù)資格人才入戶年齡45周歲放寬到50周歲。新政沒有采取“一刀切”降低入戶門檻的方式，而是有所側(cè)重的調(diào)整入戶條件，定位為“精準引才”，體現(xiàn)了廣州秉持開放理念，改善環(huán)境吸引人才的決心。

二是將產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才納入引進人才入戶范圍。新政結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域，首次明確將產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才納入引進人才入戶范圍。將經(jīng)認定的廣州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、杰出產(chǎn)業(yè)人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新人才等產(chǎn)業(yè)人才納入我市的引進人才范圍，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口發(fā)展的關(guān)系，通過突出“高精尖缺”和產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向，打造靶向明確、精準發(fā)力的人才引進新機制，為廣州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。

三是確立了通過市場化評價引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的引才方式。新政首次明確了可以通過對薪酬、投資、社會貢獻等市場化手段評價并引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的引才模式。每年給予一定的入戶指標用以解決經(jīng)評定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才用于解決入戶問題。通過改革完善人才評價引進機制，構(gòu)建以薪酬、投融資、納稅等多維度、多元化的人才引進生態(tài)體系。

四是建立了多層次的引進人才入戶申報渠道。新政對于引進人才申報方式進行了重大改革，符合條件的引進人才既可以通過公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)申報外，也可以通過用人單位及主管部門申報，還可以選擇個人直接申報入戶。為進一步方便群眾辦理引進人才入戶相關(guān)業(yè)務(wù)，《實施細則》新增了通過用人單位申報和個人直接申報等入戶申報渠道，是貫徹落實中央關(guān)于審批服務(wù)便民化的具體舉措，對于優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境具有重要意義。

五是進一步下放事權(quán)并首次明確了通過信息化手段實現(xiàn)減證便民的要求。《實施細則》將市直機關(guān)事業(yè)單位及市屬國有企業(yè)以外其他用人單位引進人才審核事權(quán)全部下放各區(qū)，同時明確了通過信息化手段簡化申報流程，實現(xiàn)減證便民的目的。新政實施后，引進人才申報將開通手機客戶端申報、實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)同步共享以及相關(guān)查詢結(jié)果信息跨部門共享手段，同時將非公經(jīng)濟用人單位引進人才審核權(quán)限全部下放各區(qū)，進一步提升審核效率，提高公共服務(wù)水平。

六是實現(xiàn)普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生入戶的“一步到位”。新政策首次將普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生接收和入戶分離，同時對高校應(yīng)屆畢業(yè)生入戶申報流程進行了簡化，明確來穗就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的高校應(yīng)屆畢業(yè)生由原來的先到人社部門辦理接收、再到公安部門辦理入戶，調(diào)整為直接到公安部門辦理入戶，實現(xiàn)普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生入戶的一步到位。同時按照省教育廳、省公安廳及省人社廳關(guān)于普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)擇業(yè)期最新政策要求進行了調(diào)整。

三、《細則》相關(guān)政策問答

（一）高層次高技能人才的引進有何變化？

答：擴大了經(jīng)我市認定或?qū)徍舜_認的高層次、高技能人才的范圍并取消入戶年齡限制。《廣州市引進人才入戶管理辦法》（穗府辦規(guī)[2018]30號）第五條第一款第（一）項規(guī)定的經(jīng)我市認定或?qū)徍舜_認的高層次高技能人才取消了入戶年齡限制以及社保參保年限限制。

（二）學歷類和專業(yè)技術(shù)類人才入戶條件有何變化？

答：一是放寬了學歷類和職稱類人才入戶的年齡。新政進一步放寬了對全日制本科學歷、研究生學歷人才以及專業(yè)技術(shù)資格人才入戶的年齡限制，其中具有本科學歷且有學士學位的人才入戶年齡由35周歲放寬到40周歲；具有碩士研究生學歷（含碩士學位）人才入戶年齡由40周歲放寬到45周歲；具有博士研究生學歷（含博士學位）人才入戶年齡由45周歲放寬到50周歲；具有中級職稱的專業(yè)技術(shù)資格人才入戶年齡由35周歲放寬到40周歲；具有副高級職稱的專業(yè)技術(shù)資格人才入戶年齡45周歲放寬到50周歲。二是取消了碩士研究生、博士研究生學歷、高級職稱人員以及擇業(yè)期內(nèi)的留學人員入戶的社保參保年限限制。上述人員入戶在我市有參保記錄即可。

（三）技能類人才入戶有何變化？

答：和原有政策相比，目前技能人才在年齡條件上并無改變，主要是在職業(yè)工種目錄適用范圍和持證后工作年限方面做了調(diào)整。新政規(guī)定了所有通過技能（國家職業(yè)資格）條件入戶的持證申報人，包括一級、二級、三級國家職業(yè)資格證書持有人，其所持有的國家職業(yè)資格證書的均需要符合我市引進技能人才職業(yè)目錄范圍，且取得證書需在相對應(yīng)工作崗位工作半年以上（其中高級技師需要半年、技師需要1年、高級技師需要2年）。技能人才入戶部分條件作了相應(yīng)調(diào)整,一方面是由于去年以來,國家對職業(yè)資格進行了清理,實行目錄清單管理,另一方面技能人才引進要與我市重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相結(jié)合,同時強調(diào)技能人才的實操性，有效激發(fā)技能人才的“工匠精神”。

（四）留學人員入戶政策有何新變化？

答：來穗就業(yè)創(chuàng)業(yè)的留學人員，對其參加本市社會保險的要求由原政策的6個月時間調(diào)整為擇業(yè)期內(nèi)的留學人員，只需有在本市繳交社會保險費的記錄，其他留學人員繳納本市社會保險費的時間仍為6個月。

（五）申報人個人是否可以直接申報入戶？

答：新政策對于引進人才申報方式進行了重大改革，符合條件的引進人才既可以通過公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)申報外，也可以通過用人單位及主管部門申報，還可以選擇個人直接申報入戶。

（六）引進人才入戶業(yè)務(wù)辦理是否可在各區(qū)直接辦理？

答：新政策明確了除了市直機關(guān)事業(yè)單位、市屬國有企業(yè)以外，其他用人單位均按注冊地址所在地，向各區(qū)人力資源和社會保障部門直接辦理。

（七）產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才能否按引進人才申報入戶？

答：新政結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域，將經(jīng)認定的廣州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、杰出產(chǎn)業(yè)人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新人才等產(chǎn)業(yè)人才納入我市的引進人才范圍。

（八）申報人在申報過程中提供虛假材料或存在隱瞞欺騙行為應(yīng)如何處理？

答：申報人提供的申請材料應(yīng)當真實有效，經(jīng)有關(guān)部門查實，存在隱瞞、欺騙或提供虛假證明材料等情形，其申請不予辦理，并通報各審核部門，取消其申請資格5年，并錄入個人信用檔案；已通過入戶審核的，由入戶審核部門注銷審核結(jié)果和入戶卡；已經(jīng)入戶的，由公安部門予以注銷，退回原籍。存在以上情形的時，申報人信息同時錄入本市引進人才征信管理系統(tǒng)。

（原題為《關(guān)于<廣州市引進人才入戶管理辦法實施細則>的政策解讀》）