近日，華東某市紀檢監(jiān)察干部向記者反映了問責工作中遇到的困擾：該省環(huán)保督察組在開展督察工作過程中發(fā)現(xiàn)一些問題線索，將其移送給由該市紀委、組織部、環(huán)保局等組成的聯(lián)合調查組進行調查。然而，當該市紀委根據(jù)調查結果擬出問責決定后，督察組卻提出異議，認為該市紀委問責力度不夠，不像其他市都有立案情況，甚至要求該市紀委“至少保證有1起立案”。

“對于相關問題線索，我們進行了詳細周密的調查，依規(guī)依紀依法逐一核實、區(qū)分、認定責任，經(jīng)過集體討論后擬出問責決定，結果卻因為‘沒有1起立案’而被否定，甚至還被誤解為問責不嚴不實不力。”參與調查問責的該市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任滿肚子“苦水”。

在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，類似問題并非個例。有的地方發(fā)生重大安全事故，當?shù)卣M織調查后，要求紀委對相關人等從嚴問責，并明確提出“某某要開除黨籍”“某某要移送司法”；有的檢查組、督導組在移交問題線索時，直接將具體處理意見一一列出，和盤端給紀委；還有一些巡視巡察組將發(fā)現(xiàn)的所有問題都扔進“問責事項”的筐子里，要求相關部門或者直接交由紀委以各種形式問責，以此作為倒逼責任落實的“萬用靈丹”……事實上，這些部門或組織雖然沒有直接進行問責，卻通過各種方式將問責意見強加給紀委。這些越位錯位的做法，不僅對紀委履行專責帶來了不利影響，也很容易導致問責出現(xiàn)偏差，損害問責工作的規(guī)范性和嚴肅性。

“問責是一項嚴肅的政治工作，不能誰說問責就問責，想怎么問責就怎么問責。要想把問責的板子打準打實，問責主體及其權責必須首先明確。”中國礦業(yè)大學（北京）廉政研究中心執(zhí)行主任劉金程認為，究竟誰有權問責，答案就在問責條例、監(jiān)察法等相關法規(guī)中。

問責條例第八條規(guī)定，“問責決定應當由黨中央或者有管理權限的黨組織作出。其中對黨的領導干部，紀委（紀檢組）、黨的工作部門有權采取通報、誡勉方式進行問責；提出組織調整或者組織處理的建議；采取紀律處分方式問責，按照黨章和有關黨內法規(guī)規(guī)定的權限和程序執(zhí)行”。監(jiān)察法第四十五條明確，監(jiān)察機關可以根據(jù)監(jiān)督、調查結果，“對不履行或者不正確履行職責負有責任的領導人員，按照管理權限對其直接作出問責決定，或者向有權作出問責決定的機關提出問責建議”。

“由此可見，除了黨委（黨組）和紀委（紀檢組）以外，組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作機關也有黨內問責權限；監(jiān)察機關則可以按照管理權限直接作出監(jiān)察問責決定。在具體實踐中，應注意做好黨內問責與監(jiān)察問責的貫通協(xié)調，充分發(fā)揮問責效力。”劉金程認為。

也有不少干部向記者反映，問責工作中存在實施主體單一化、紀檢監(jiān)察機關“包打天下”“一把快刀什么都要砍”的現(xiàn)象。一些黨組織和黨員領導干部習慣性地、想當然地認為，問責就是紀委（紀檢組）的事情，這種情況越到基層越普遍。比如，一些地方在環(huán)境保護、信訪維穩(wěn)、文明城市創(chuàng)建等工作中出現(xiàn)推動不力等問題，都要求紀檢監(jiān)察機關實施問責，而不是由相應的黨委（黨組）來實施。

對各地問責數(shù)據(jù)抽樣調查的結果，驗證了上述情況確實存在。如，2017年安徽省安慶市紀委共問責市管干部59人，市委未直接作出過問責決定，市委各工作機關中僅有市委組織部問責2人，且均為市紀委調查后移送組織部處理。又如，2018年四川省自貢市大安區(qū)累計問責處理（書面檢查及以上）152件次，其中通過紀檢監(jiān)察機關實施問責118件次，約占問責總數(shù)的77.6%。

“有權必有責，有責要擔當。落實問責責任，既要警惕主體不明、越位錯位，也要防止責任空轉、缺位失位，這是一體兩面的問題。”上海市普陀區(qū)紀委常委、區(qū)監(jiān)委委員、案件審理室主任楊劍認為，各問責主體必須明確權責、履職盡責，做到不缺位、不越位、不替代，在各項程序性環(huán)節(jié)中都要堅持和加強黨的領導。

針對問責主體越位缺位等問題，一些地方積極進行探索：有的將各級基層黨委（黨組）實施問責的情況納入黨風廉政建設責任制考核當中；有的制定黨組織和黨的工作機關開展問責情況向紀檢監(jiān)察機關通報制度，等等。例如，2018年底，浙江省杭州市拱墅區(qū)紀委與區(qū)委組織部聯(lián)合制定了《區(qū)管干部誡勉內部操作規(guī)程》，明確了區(qū)紀委9種適用情形、區(qū)委組織部9種適用情形，通過建章立制規(guī)范問責、壓實責任。

“問責工作是一項需要共同發(fā)力的工作，既是上下縱向的，也是左右橫向的。只有各個問責主體各司其職、各盡其責、并肩作戰(zhàn)，積極擔負起問責工作主體責任，問責利器才能更加有力有效。”拱墅區(qū)紀委監(jiān)委主要負責人表示。

（原標題為《各盡其責，不越位更不缺位》）