新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》近日全文公布，將于5月15日起施行。有關(guān)專家和律師表示，新版條例有助于擴大政府信息公開的范圍，在保障公民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)方面有所改善，但一些方便行政機關(guān)行使“公開豁免權(quán)”的規(guī)定繼續(xù)保留，保障公眾知情權(quán)的制度設(shè)計還有進一步改善的空間。

新條例有助擴大政府信息公開范圍和保障公民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，最主要表現(xiàn)為刪去了舊版條例中個人申請政府信息公開須有“自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”的規(guī)定。根據(jù)新條例，公民、法人或者其他組織向行政機關(guān)提出政府信息公開申請，行政機關(guān)不得再以申請人申請公開的信息與本人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無關(guān)為由，拒絕公開信息。

公民根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向行政機關(guān)提出政府信息公開申請，這種情況比較常見。但是，要求公民申請政府信息公開須有自身生產(chǎn)、生活、科研等“特殊需要”，很容易成為對公民申請政府信息公開的限制——因為公民申請政府信息公開，有時候甚至在多數(shù)情況下，與自身生產(chǎn)、生活、科研等“特殊需要”沒有直接關(guān)系。公民為關(guān)心國家大事、參與公共事務(wù)和從事社會公益，有時需要申請政府信息公開，而這些申請往往與公民自身生產(chǎn)、生活、科研等“特殊需要”無必然關(guān)系，行政機關(guān)如果以此為由不予公開信息，顯然不利于公民參與管理國家和公共事務(wù)，不利于維護國家利益、公共利益和公民權(quán)益。

新條例刪去了個人申請政府信息公開須有“自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”的規(guī)定，當(dāng)然不意味著個人申請政府信息公開從此全無限制。新條例規(guī)定，申請人申請公開政府信息的數(shù)量、頻次明顯超過合理范圍的，行政機關(guān)可以收取信息處理費。通過收費能夠?qū)瘛安缓侠硇惺股暾垯?quán)”加以限制，而不是直接認定為“濫用申請權(quán)”并予以拒絕，從另一個角度看，這本身也是對公民行使信息公開申請權(quán)更加寬容和更有力保障的表現(xiàn)。

此外，新條例有兩個地方基本沿用了以往的規(guī)定。一個是，行政機關(guān)在履行行政管理職能過程中形成的討論記錄、請示報告、會議紀(jì)要等過程性信息，可以不予公開；另一個是，依法確定為國家秘密的政府信息，法律、行政法規(guī)禁止公開的政府信息，以及公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定的政府信息，不予公開。公民申請公開的政府信息如果涉及上述兩方面內(nèi)容，行政機關(guān)依法“可以不予公開”或“不予公開”。

這兩條規(guī)定從法理上講沒有任何問題，但實際執(zhí)行時有一個關(guān)鍵，就是如何判定公民申請公開的信息是否涉及這兩方面內(nèi)容。如果判定不當(dāng)，將原本不涉及這兩方面內(nèi)容的情形判定為涉及，從而對公民申請公開的政府信息不予公開，就構(gòu)成了對公民申請權(quán)的不當(dāng)限制。這是下一步完善政府信息公開立法需要認真研究和解決的問題。

公民、法人或者其他組織提出政府信息公開申請，無論是否與自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要有關(guān)，客觀上都有利于監(jiān)督和規(guī)范政府權(quán)力，推動政府加快自身改革和不斷改進工作。新條例對公民申請政府信息公開設(shè)定的限制越來越少，對政府信息公開工作提出的要求越來越高，這是保障公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的內(nèi)在要求，也是以政府信息公開維護國家利益、公共利益和公民權(quán)益的必由之路。

（原題為《申請政府信息公開不需要“特殊理由”》）