【編者按】

中國的改革開放，開啟了全球最大規模的城市化進程。截至2017年年末，中國城鎮人口已經占總人口的58.52%。如何讓城市在經濟發展、溫室氣體減排、應對氣候變化、提升空氣質量和居民生活質量之間形成良性互動，是城市面臨的關鍵挑戰。

然而，中國幅員遼闊，東中西部發展進程、資源稟賦各不相同，達到城市低碳發展目標、環境管理目標有著不同的路徑，也面臨各自獨特的問題。澎湃新聞聯合能源基金會選取北京、上海、海南、廣東深圳、江蘇徐州、云南昆明呈貢，從不同側面剖析，希望能呈現、探索中國的城市低碳轉型之路。

本系列第一篇為講述上海街道故事的H5報道《我們的街道和街道上的我們》，本篇為該系列的第二篇。

“我們一家人現在的生活，都算是城鎮化的后果吧。”

云南中醫藥大學教師駱小云踩著滇池邊的碎石子，走著走著，突然轉頭說了這么一句。

2018年8月末，一個普通工作日的傍晚，有零星居民在撈魚河濕地公園的水邊散步，不少人帶著孩童。孩子們坐在沙地上自在地玩沙子，時不時跑到水邊，撥弄緩慢涌來的滇池水。這個濕地公園是云南昆明呈貢新區一處免費的親近滇池的公共空間，深受當地人喜愛。

“下次，我也要帶小寶來這里玩，他可喜歡玩沙子和水了。” 駱小云看著開心玩耍的孩童，反復念叨了好幾遍。

2004年，駱小云從云南昭通的鄉村到昆明求學，畢業后留在了昆明。2015年8月起，她通過教師集資房的形式，在呈貢新區“天潤康園”小區買了房子。不過，由于房地產開發過程中的一些原因，遲遲沒有拿到房產證。如今，她的父母和妹妹也從老家過來，住在同一個小區里，互相照應。駱小云的孩子剛剛1歲多，但小區和周邊都沒有什么兒童游樂設施。

呈貢新區2005年正式動工。經過十幾年建設后，這里仍在慢慢完善日常生活所需的配套設施。

2003年，按照昆明的區域規劃確定的滇池周邊“一湖四城”的發展戰略，位于滇池東岸的呈貢成為新規劃中最大的新城，計劃被建設成全省的交通樞紐中心、昆明市的行政和就業中心，以及“現代化科教創新新城”。

在呈貢另辟新城，一定程度上，可以緩解昆明主城區的人口和交通壓力，也可以成為帶動經濟增長的新節點，同時將非城市用地轉變為城市用地。

復旦大學社會發展與公共政策學院副教授沈潔在《中國城市的郊區增長》一書中寫道：“新城開發是建立在集聚經濟基礎上的一個集約開發模式，不僅可以巧妙地規避開發的限制，還可以促進地方土地和住房市場的發展，增加土地收益。”

在中國快速城鎮化過程中，地方政府往往通過大學城、開發區、新城等新時代的“圈地運動”來擴張財源，以獲得可觀的近期收益。

沈潔還在書中指出：“郊區開發處于中國城市改革的前沿，郊區的發展動力機制有效地說明了為什么城市化是中國經濟增長的引擎。”

不過，建造房子雖容易，但創造出宜居的生活環境，卻需要緩慢的過程。這也是諸多中國的新城新區面臨的問題。

首個引入城市TOD規劃模式的嘗試

從駱小云住的小區開車到撈魚河濕地公園，大約需要半個小時。她坦言，住在呈貢新區，還是開車更方便，馬路寬敞，又不會堵車。不過，她每周有兩天會去昆明主城區的不同醫院坐診，她通常坐地鐵過去，雖然要花1個多小時，但比較方便。她說，在地鐵上刷刷手機，時間也就過去了。

和駱小云一樣，住在呈貢新區的云南大學人類學教師孫娟，每周都要搭乘地鐵去位于主城區的云南大學東陸校區教課，搭乘公交和地鐵，單程約為2小時。

孫娟懷孕后，家里買了車，開車去主城區的醫院做產檢。她平常在新區開車不多，因為她認為公交更環保。不過她表示，呈貢的公交頻率確實不太高，站點之間的距離較大，僅依靠公交出行并不是很便利。

澎湃新聞記者在呈貢新區采訪期間，在不同地點間移動時，主要依靠數量不多的共享單車，結合地鐵和步行出行。所有的道路邊都有寬敞的自行車道，這與擁擠的昆明老城形成了對比。

在人煙稀少的寬闊馬路邊騎自行車，動輒騎一兩公里才能到下個十字路口，這也算一種獨特的騎行體驗，巨大的道路尺度會讓行人和騎行者感到渺小。記者在呈貢新區也看到了不少共享電動車。相比自行車，電動車顯然更符合呈貢的空間尺度。

也許很多人想象不到，在城市規劃和交通規劃領域，昆明的呈貢新區都是一個獨特的案例。獨特在于，它很早就有意識地去打破“超大空間”、“超大尺度”的流行操作，進行了“小街區、窄馬路、密路網”的規劃嘗試。雖然現在的呈貢居民幾乎沒聽說過“小街區、窄馬路、密路網”，也很難把自己生活的地方與這個規劃理念劃上等號，但把時間推回到2010年，呈貢核心區約8.6平方公里的土地上，確實進行了一場當時并不主流的規劃理念實踐。

2003年時，呈貢新區準備按照風行全國的“超大街區，稀疏路網”規劃模式大干一場。2005年編制完成的呈貢新城控制性詳細規劃，已經指導完成了部分項目建設，包括政務中心和部分骨干道路。不過，2010年，呈貢區接觸到美國能源基金會的城市規劃理念并開展合作，后來又成為了國家住房與城鄉建設部合作開展綠色低碳城區建設的試點。能源基金會邀請了美國著名的城市規劃專家、新城市主義的代表人物之一彼得·卡爾索普（Peter Calthorpe）參與指導呈貢核心區的低碳建設示范區的規劃，其核心理念是圍繞重要公共交通節點建立各級城市中心，建設集工作、商業、文化、教育、居住等為一身的“混合功能”的空間，分散出行目的地，增加短距離綠色出行比例，從而打造富有活力的低碳新區。

在2010年時，很多中國城市的建設者們還無法理解卡爾索普提出的“小街區、窄馬路、密路網”的道路布局理念。能源基金會低碳城市項目主任王志高回憶，當他們第一次去昆明時，發現寬大的馬路已經修好，隨行的國際專家哈佛大學設計學院 Peter Rowe教授還開玩笑稱：這是為上帝修建的馬路嗎（road for god）？

為此，能源基金會邀請國際專家團隊在當地對新區建設的相關從業者進行了培訓。王志高說，開發商起初認為，按照昆明當地的建筑退線政策，“小街區、窄馬路、密路網”沒法做。但后來昆明市為了推行低碳理念，在呈貢核心區的建筑退線、開發強度等指標上給予了特殊的標準。

培訓過程中，專家團隊就新的標準下如何優化設計，給開發商提供了技術支持。使開發商認識到了新理念的價值。后來，也有開發商邀請國際專家團隊為地產項目做方案。

在原有規劃基礎上進行改造，絕非一帆風順。項目團隊曾試圖將已建成的寬馬路變成窄馬路，呈貢新區中心的主干道彩云路原本是80米寬的雙向十車道。2011年提出的新規劃，要將彩云路一分為二，設置單向二分路，中間增加40米寬的帶狀公園分隔，每條單行線設置三條不同功用的車道，便于機動車、公交車和非機動車及行人各行其道。但由于彩云路剛建成幾年，出于對工程成本和彩云路連接昆明主城和呈貢新區主要通行的考慮，最后決定放棄對彩云路進行大改，僅做局部調整。

現在的彩云路仍為寬80米，主道為雙向六車道，中間被寬10米的綠化帶隔開；輔道為雙向各兩車道，主道輔道間被寬5米的綠化帶隔開；輔道旁為非機動車道和公交車專用道。相比于原本的雙向十車道，不同車輛類型的道路界面更清晰，完善了“各行其道”的功能；但對于行人來說，道路還是太寬，仍然不可能一次綠燈就穿過馬路。

王志高表示，核心區的其他道路都進行了優化和加密，使得道路密度從原來規劃的6公里/平方公里增加到了12公里/平方公里。規劃從起步到被認可并非一帆風順，期間不乏有大開發商，按照他們自己的產品模式要求取消規劃的支路、或修改整體道路格局。區政府和規劃主管部門為堅持規劃的完整性，甚至犧牲了一些項目機會。

“小街區、窄馬路、密路網” ，到2016年2月，才廣泛進入公眾視野。

中共中央、國務院發布的《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》中指出，要優化街區路網結構，樹立“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念，到2020年，城市建成區平均路網密度提高到8公里/平方公里，道路面積達到15%。

昆明市城市交通研究所所長唐翀表示，2010年呈貢新區開始規劃新的路網系統，目前路網大概建成了四五成，但整體效果要建成后才能體現出來。

房地產業造就的“鬼城”？

呈貢原區委書記周峰越在《營國》一書中寫道，昆明正在從翠湖時代（即明城痕跡“三山一水”的古典街區尺度城市）走向滇池時代（即通過交通基礎設施TOD模式擴展，通過修建環湖高速路、鐵路以及聯系主城與新城間的地鐵，并伴隨著治理滇池的計劃）。他強調，雖然面臨著低素質開發者、設計者以及利益博弈者們的“冒險”，但我們依然充滿對“滇池時代”都市生活的渴望與期盼。

房地產市場就是這最初的“冒險者”之一。據昆明市呈貢區人民政府網站的公開數據顯示，過去三年，建筑業和房地產業成為拉動呈貢新區GDP的強勁動力。但隱憂是，2017年以來，呈貢新區的房地產業中，部分企業資金鏈斷裂，開發運轉困難，而農民安置房長期停工，房地產投資持續、快速增長后續乏力。

中估聯行成員機構云南鼎立房地產評估公司表示，呈貢的房地產火了兩次。第一次是2009年市政府和一些高校搬到了呈貢新區后，當時的房價約為3000元；第二次是2016年11月昆明南站高鐵站開通后，當時的房價約為6000元。目前，呈貢的房價均價約為1萬元，而昆明主城區房價均價為1.2萬。呈貢的房價為什么這么高？云南鼎立房地產評估公司表示，因為大家對呈貢有很高的預期，認為呈貢是昆明未來的發展方向。

而與房價走高形成對比的，是呈貢城市活力的缺乏。2013年，呈貢先后被英國《金融時報》和美國《外交政策》在報道中稱為“鬼城”，空有房地產而沒有城市生活的呈貢，在討論中成為中國新城建設模式弊端的典型。云南鼎立房地產評估公司的市場總監楊義彪說，2013年在呈貢新區見過“現房低價拋售”的大幅招牌，不過現在呈貢漸漸有了人氣，不少爛尾樓被大開發商收購了，大開發商更容易控制出售住宅的數量及價格。

在2014年《昆明日報》的一篇報道中，時任呈貢區委書記周峰越說，目前呈貢區有35 萬人口，未來還將建成百萬人口城市，作為中國城市化速度最快的城市之一、全國僅有的八個低碳城市示范區之一和中國首個引用TOD 模式規劃引領城市發展的城市，呈貢區未來發展潛力無限，是投資首選。

同一年，孫娟一家搬到呈貢新區居住，住在丈夫的工作單位——昆明理工大學的教師集資房小區“書香大地”。當時內部房價不到3000元每平米，現在的價格為11000元每平米。

去年剛剛從云南藝術學院產業設計專業畢業的劉儀，也在“書香大地”小區租住了一套兩室一廳的房子，價格為1600元每月。她表示，考慮過買房，但是現在呈貢房價太高，還在觀望階段。

云南鼎立房地產評估公司董事長宗云分析說：“根據我們的數據，呈貢的外地投資客占40-50%，沒有人住，不還是‘鬼城’嗎？”

當然，走出“鬼城”是一個緩慢的過程。

呈貢離“有生活”的城市還有多遠？

沈潔在《中國城市的郊區增長》中寫道：“地方政府的土地財政只能帶來一次性收益，因此，需要通過低價提供基礎設施完善的土地及其他優惠政策，來吸引工業資本及制造業企業的入駐。從而建立起以制造業為中心的第一循環和以房地產業為中心的第二循環相互促進的增長機制。”

有健康的城市產業，才能吸引人們留下來，這正是呈貢現在面臨的難題。

短期內建立起成型的產業，讓制造業的第一循環和房地產業的第二循環良性促進，對中國的新城來說并非易事。正如在呈貢新區，當初設計建設的工業園區并未按照預期迎來信息技術等高新企業，不得不靠預期之外的產業填充。

2013年，原本在昆明主城區開教育培訓機構的李義，搬到了位于呈貢新區南邊的高新技術開發區的一個創業園區。這里的租金比昆明主城區便宜約10元每平米。雖然教育培訓機構不能算高新技術企業，但與政府協商后，教育機構被算作研發類機構，從而符合園區的入駐標準。

“我們來了以后，給園區帶動了人氣。附近甚至開始有農民擺攤了。”

昆明高新區在原本的規劃設想中，是與呈貢大學城相輔相成的新區，讓大學城的科研與高新區的產業互相促進。但這個設想并沒有實現。

李義的員工多為外地人，住在公司提供的員工宿舍里，也有老員工在呈貢買了房。而假期來參加集訓的高三學生，住在附近的大學宿舍。借助附近大學的資源，以及對云南藝考市場需求的準確判斷，李義的教育培訓機構從2011年的十幾個人的小團隊，擴展到如今的百名員工，今后還打算繼續發展壯大。

其實，對很多昆明人來說，最早的呈貢新區就意味著大學城。

呈貢大學城總占地面積43.15平方公里，距離昆明主城區24公里，大學城內目前有9所高校，總人數約為15萬，完全建成后可容納學生30萬。2007年，云南師范大學在呈貢新區迎來了第一批1600多名大學新生。直到2014年4月，地鐵1號線才連通了大學城和昆明主城區。

曾在云南大學呈貢校區生活了4年的羅克表示，呈貢的空氣好，風景好，可能是中國最好看的校區之一。但這樣的校園沒有生活，除了上課，就只能在宿舍打游戲或看劇。

羅克對于“大學城”有這樣的認知：用四年的青春暖一塊房地產地皮。

劉儀也還記得，剛通地鐵時，整個車廂只有自己一個人。如今，來自玉溪的她打算留在呈貢創業，在小區對面的一個創業園區，開了一個皮具工作室。離她的工作室不遠，就是大學城最熱鬧的商業區——仕林街。

在仕林街街頭，可以看到各種滿足學生群體需求的店鋪，除了服裝、電腦、手機和各種小吃餐館，還有酒吧、ktv、小型影院等。

不管是在呈貢短暫度過大學時光，還是最終留下來，他們都正在一點點填充呈貢的“城市生活”。

除了大學城，呈貢新區規劃范圍內的城中村發展也超出了預期。七步場村以前以蔬菜花卉為主要產業，2009年部分土地征收后，村委會利用土地補償款成立了村集體經濟公司——呈貢豐貿經貿有限公司，當時有1960余名村民以5000元每股的價格入股。

2010年起，該村集體公司開始參與土石方工程、園林綠化、市政道路等工程項目，公司工程師多為外聘的專業人員，村民則享有每年的分紅（約5000元）。村委會還借助村集體經濟公司的收益，投資300多萬，建設了居家養老服務中心，每天為村里老人提供免費的午飯和晚飯，解決外出打工年輕人的后顧之憂。

七步場村有悠久的豆腐手工藝傳統。目前，村里已有十幾家豆腐宴餐廳，成為昆明著名的農家樂景點。國慶期間，游客人流突破1萬人/天。

呈貢新區規劃圖紙上，原本要穿過七步場村的中央公園和錦繡大街遲遲沒有動工的消息。不過，借著豆腐產業的火熱趨勢，七步場社區黨委書記陳晉元希望未來能建設一座“豆腐小鎮”，村里邀請了設計公司，將未來的安置房結合豆腐產業進行統一規劃。

“村子要抓住機遇，在城市中有一席之地，不要等城市發展起來了，村子就消失了。”

陳晉元表示，希望借著現在呈貢房價上漲的趨勢，盡快開展建設。目前，“豆腐小鎮”方案還在經歷一級一級的審批。

費孝通曾說，呈貢是他的第二故鄉。他曾寫下“遠看滇池一片水，水明山秀是呈貢”。當然，這個呈貢指的是現在的呈貢縣城，位于呈貢新區北邊。而在呈貢新區，還沒有成形的“小街區、窄馬路、密路網”，傳承了呈貢的歷史和傳統的城市生活就靜靜呈現在呈貢縣城。

王志高在回顧呈貢項目時提到，彼得·卡爾索普在給昆明領導匯報的時候曾也說道，呈貢新城規劃需要學習昆明傳統的營城理念，例如充滿生活的、人性化的街道。

與呈貢新區空蕩蕩的廣場和公園相比，呈貢縣城的文化廣場上呈現出豐富的活動。廣場一角的樹池下是各種算命攤位，一棵樹下坐一個中老年婦女，面前擺一個簽筒；另一角的樹池下都是推拿按摩的攤位，攤主多為中青年婦女；而廣場另一邊的樹池下，一半是聊天休息的地方，一半則成了廣場舞的地盤，男女老少皆有，舞姿即興而妖嬈。

呈貢縣城的龍街還有著名“左聯”作家張天虛的故居，其中一面墻上掛著張天虛對其代表作《鐵輪》的闡釋：“時代的鐵輪是急遽地向前滾，若不做推輪者，就擔心被軋死，你若遲了一步，也會被擲在后頭。”

（文中駱小云、孫娟、李義、劉儀均為化名。）