各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市級預算單位：

為加快推進本市政務信息系統整合，將分散、獨立、交叉的部門信息系統整合為互聯互通、信息共享、業務協同的大系統，我們制定了《上海市政務信息系統整合實施方案》，現印發給你們，請認真執行。

上海市經濟和信息化委員會

上海市發展和改革委員會

2019年4月17日

上海市政務信息系統整合實施方案

為貫徹《國務院辦公廳關于印發政務信息系統整合共享實施方案的通知》（國辦發〔2017〕39號）、《上海市公共數據和一網通辦管理辦法》（滬府令9號）、《全面推進“一網通辦”加快建設智慧政府工作方案》（滬委辦發〔2018〕14號）和《上海市加快推進數據治理促進公共數據應用實施方案》（滬委辦發〔2019〕8號）等文件精神，加快推進本市政務信息系統整合，推進跨部門“大系統、大平臺”建設，結合本市新型智慧城市和智慧政府建設相關要求，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實市委市政府決策部署，緊緊圍繞政府治理和公共服務的改革需要，通過“大系統、大平臺”建設推進政府部門的業務協同創新，提升政府管理及服務水平。通過實施政務信息系統整合，推進形成基礎設施集約統一、業務應用協同聯動、政務服務利企便民的發展格局，實現政務信息系統的管理更加規范、應用更加高效、服務更加智能。

二、基本原則和發展目標

圍繞本市新型智慧城市建設規劃，形成覆蓋全市、統籌利用、統一接入的數據共享大平臺，構建深度應用、上下聯動、縱橫協管的業務協同大系統，切實避免各自為政、自成體系、重復投資、重復建設。

各部門現有業務系統按照統一門戶集成、統一接入管理、統一用戶管理、統一授權管理、統一資源管理、統一安全防護（以下簡稱“六統一”）的要求開展整合，結合業務閉環管理要求，優化業務流程、實現業務重構，大幅壓縮部門內部政務信息系統數量。各部門下屬單位有業務聯系的政務信息系統原則上也需一并整合。

用三年左右時間實現本市政府部門所有政務信息系統全面整合，實現數據的全面共享、業務的全面支持；通過跨部門、跨系統重點項目的推進，充分應用大數據、人工智能等新技術，有效提升政府部門的管理和服務水平。在城市管理、民生服務、公共安全、政務服務等領域建成一批跨部門大系統、大平臺。

政務信息系統整合范圍是各市級政府部門所有與政務管理和政務服務相關的信息系統，但涉密系統、中央統一下發系統除外。各區級部門參照市級要求開展政務信息系統整合。

三、主要任務

（一）評估清理結合，加快已建系統整合

1.清理“僵尸”政務信息系統。各部門開展政務信息系統清理專項檢查，將與實際業務流程長期脫節、功能可被其他系統替代、所占資源長期空閑、運行維護停止更新服務的系統列入清理范圍，形成本部門政務信息系統清理清單。牽頭部門明確政務信息系統整合工作要求，組織開展信息化項目績效評價，優化信息化項目資金安排，加強信息化項目資金引導。（市經濟信息化委、市發展改革委、市財政局牽頭，各部門分工負責）

2.整合已建政務信息系統。各部門根據實際情況，制定本部門政務信息系統整合方案，結合部門政務信息系統上云遷移，開展已建系統整合。按照“六統一”的原則逐步將部門內分散、獨立的政務信息系統整合為互聯互通、業務協同、信息共享的“大系統”。優化業務流程、推進業務重構，基于一個系統實現部門業務閉環管理。（市經濟信息化委、市發展改革委牽頭，各部門分工負責）

（二）基礎設施共建，強化市級資源統籌

3.整合基礎政務網絡。根據國家統一部署，全面推進各部門業務專網（除極少數經市政府同意保留的）向市電子政務內網或政務外網遷移整合。按照網絡安全標準和有關要求，推進各部門涉密政務信息系統向電子政務內網遷移，深化電子政務內網的部署和應用；推進各部門非涉密政務信息系統逐步遷移至政務外網，拓展網絡覆蓋范圍，提升網絡支撐能力，加強市、區兩級政務外網的統籌管理。（市委辦公廳、市政府辦公廳、市經濟信息化委、市發展改革委、市大數據中心牽頭，各部門分工負責）

4.推進基礎設施集約化建設。進一步完善市電子政務云平臺功能和管理運營機制，研究制定電子政務云平臺總體技術規范、運營管理流程等標準，通過政務云績效評價的有效實施，提升云資源的使用效率。開展電子政務云中間平臺層建設，推進軟件層面的集約化建設，提供基礎性、通用性、組件化的產品和服務。牽頭部門制定電子政務云中間平臺層服務管理辦法，定期發布中間平臺層云服務目錄。（市政府辦公廳、市大數據中心、市經濟信息化委、市財政局、市發展改革委牽頭，各部門分工負責）

5.推進政務數據資源平臺建設。完善數據共享交換平臺和數據資源管理平臺功能，實現全市政務數據資源的整合和集中統一管理。加強數據質量和數據安全管控，制定相關管理制度，對各區各部門政務數據開展監測和評價，確保數據狀態可感知、數據使用可追溯、安全責任可落實。（市政府辦公廳、市大數據中心、市經濟信息化委牽頭）

（三）優化建設模式，開展系統整合評估

6.推進系統上云遷移部署。推動各部門等保三級及以下非涉密政務信息系統依托電子政務云建設。2019年底前，各部門完成已建政務信息系統的上云遷移，各政務云分中心和行業云實現與市電子政務云的整合對接。牽頭部門組織成立政務云建設和遷移部署協調小組，完善遷移部署指南，形成已上云項目硬件設施利舊方案，并對各部門上云遷移和部署工作開展技術指導。（市政府辦公廳、市大數據中心、市經濟信息化委、市發展改革委牽頭，各部門分工負責）

7.加強電子政務云規范化管理。明確電子政務云建設、管理、使用、評估等相關部門的工作職責和工作要求。根據《上海市市本級信息化項目績效評價管理辦法》的要求，組織對電子政務云開展績效評價，并將評價結果與云資源使用費掛鉤。提升電子政務云云管平臺監測和分析能力，建立根據資源實際使用情況開展云資源動態調整的工作機制。（市經濟信息化委、市發展改革委、市財政局、市大數據中心牽頭）

8.完善和創新信息化項目管理模式。完善電子政務云架構下的信息化項目建設、運維和管理模式，鼓勵推廣人工智能、云計算、大數據等新技術新模式的應用，提升集約化建設水平。優化項目審批流程，綜合運用信息化手段加快項目建設進度。將政務信息系統整合“六統一”的要求作為項目立項評審的重要依據和項目績效評價的重要內容，對符合系統整合要求的項目優先立項。完善政府采購模式，推動信息化項目建設逐步向多元購買服務的模式轉變。（市發展改革委、市經濟信息化委、市財政局牽頭）

9.開展政務信息系統整合評估和專項審計。研究制定本市政務信息系統整合評估指標體系，定期開展系統整合評估，建立評估結果和信息化項目審核相銜接的工作機制。對評估結果較差的單位，限制新建信息化項目立項，嚴格控制已建項目運維經費。組織開展政務信息系統整合專項審計。（市經濟信息化委、市發展改革委、市審計局牽頭）

四、保障措施

（一）加強組織領導。充分發揮市政務公開與“互聯網+政務服務”領導小組（以下簡稱領導小組）對政務信息系統整合工作的統籌作用。領導小組下設市政務信息系統整合工作小組，負責統籌協調推進全市政務信息系統整合工作。各區、各部門要建立由分管領導牽頭、信息化部門負責、業務部門參與的政務信息系統整合領導小組和工作機制，負責做好各自領域的政務信息系統整合工作。（市政府辦公廳、市經濟信息化委、市發展改革委牽頭，各區、各部門分工負責）

（二）注重工作落實。各區、各部門要按照國家和本市政務信息系統整合的要求，抓緊制定本區、本部門的實施方案，精心組織實施。每年6月底和12月底向市政務信息系統整合工作小組報送半年和全年政務信息系統整合情況。（市經濟信息化委、市政府辦公廳、市發展改革委牽頭，各區、各部門分工負責）

（三）強化評價考核。建立完善政務信息系統整合考核評價機制，對各部門政務信息系統整合工作進行年度考核評估。（市政府辦公廳、市經濟信息化委、市發展改革委牽頭）

附：上海市政務信息系統整合任務分工表

（原標題為《上海市經濟和信息化委員會、上海市發展和改革委員會關于印發《上海市政務信息系統整合實施方案》的通知》）