企業如果在經營中遇到不公正待遇，如果在政府部門辦事發現規章制度不盡合理，怎么辦？上海建立了全國首個優化營商環境法治保障共同體，它可充當企業特殊的“法律顧問”。

4月22日下午，上海市委全面依法治市委員會辦公室（以下簡稱“市委依法治市辦”）召開“上海市優化營商環境法治保障共同體”新聞發布會，市委依法治市辦副主任、市司法局局長陸衛東介紹了該共同體相關情況。

優化營商環境法治保障共同體（以下簡稱“共同體”）的核心職責非常明確：進一步優化營商環境，破解企業和個人營商過程中的制度瓶頸和體制機制問題。

參與破解體制機制問題的成員單位陣容強大。澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者從發布會上獲悉，共同體首批成員單位，由市人大機關、政協機關、相關政府部門、司法機關、法學院校和研究機構、仲裁機構、律師事務所等專業機構以及相關企業代表共同組成。

對于企業普遍遇到的制度性問題，共同體將推動完善地方法律法規，建議修改政府規章制度，乃至為推動國家層面相關法律法規的修改完善提供建議。

舉例來說，一家企業如果在經營中受到不公正待遇，或者發現該領域營商環節太多，制度性交易成本太高，那么該企業可以向共同體成員單位反映情況。

“企業的努力需要政府配合，降低制度性交易成本是我們的職責所在。”上海市司法局副局長羅培新說，“一旦發現企業反映的問題有普遍性，法治保障共同體將研究從制度方面予以規范調整。”

羅培新稱，共同體建立后，圍繞涉企行政審批事項的取消調整、“證照分離”等改革要求，將推動各方聚焦制度創新，清除在地方性法規、政府規章以及有關文件中阻礙營商環境優化的陳規舊制，確保地方立法既符合國家要求，又體現上海特色。

2019年3月18日，上海發布了《市場輕微違法違規經營行為免罰清單》。這份清單對消防、工商、質量技監等領域34項輕微違法行為免予行政處罰，使執法裁量更規范而具有溫度，目前已收到良好的市場反響，這也是共同體的成果之一。

值得一提的是，上海正探索在若干區域建立優化營商環境法治保障先行區。羅培新透露，長寧區已提交申請，目前正在審批階段。

在先行區，上海將試行法律法規調整的簡化程序。比如，將在先行區研究試點“互聯網+”、人工智能等新興領域的概括式授權等相關制度。

羅培新以“網約理發”企業為例解釋，如今不少市民通過手機網約理發門店和理發師，該企業的注冊地和經營地也許不一致，政府在監管此類企業時將避免傳統流程。

“在先行區，我們會試點‘一照多址’和‘一證多址’，允許企業通過一張營業執照備案多個經營場所，并且簡化衛生計生行政審批環節，加快新興企業的成長。”羅培新說，經過先行區試點，好的經驗有望在全市范圍推廣。