國(guó)家能源局連續(xù)第四年制定發(fā)布基于三年后規(guī)劃目標(biāo)的煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。預(yù)警結(jié)果顯示，2022年，列入測(cè)算的國(guó)內(nèi)29個(gè)省份中有8個(gè)省份的煤電裝機(jī)充裕度預(yù)警指標(biāo)亮起紅燈。與2021年相比，2022年的煤電裝機(jī)充裕度紅色預(yù)警區(qū)域減少了50%。

政策禁止新建自用煤電項(xiàng)目的省份數(shù)量持續(xù)縮減，折射了電力供需形勢(shì)的潛在變化。國(guó)家能源局最新發(fā)布的《關(guān)于發(fā)布2022年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》（下稱《通知》）提出，預(yù)警機(jī)制既是為了“鞏固化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能工作成果”，也為了“增強(qiáng)電力（熱力）供應(yīng)保障能力”。這是電力保供首次進(jìn)入預(yù)警文件。

為了防止高歌猛進(jìn)的煤電步鋼鐵與煤炭產(chǎn)能過(guò)剩后塵，能源主管部門(mén)自2016年開(kāi)始推出一系列限制措施，為煤電擴(kuò)容踩下急剎車(chē)。預(yù)警煤電增長(zhǎng)泡沫的“紅綠燈”機(jī)制是其中之一。由于煤電項(xiàng)目從納入國(guó)家電力發(fā)展規(guī)劃到建成投產(chǎn)需3-4年時(shí)間，存在一定投產(chǎn)慣性，因此該機(jī)制的預(yù)警目標(biāo)為發(fā)布年后第3年。

2017年3月18日，北京最后一座大型燃煤電廠——華能北京熱電廠燃煤機(jī)組停機(jī)備用，實(shí)現(xiàn)北京電廠無(wú)煤化的目標(biāo)。 視覺(jué)中國(guó) 資料圖

根據(jù)《通知》，煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的指標(biāo)體系分為煤電裝機(jī)充裕度預(yù)警指標(biāo)、資源約束指標(biāo)、煤電建設(shè)經(jīng)濟(jì)性預(yù)警指標(biāo)。前兩項(xiàng)為約束性指標(biāo)，最后一項(xiàng)是建議性指標(biāo)。由于北京、西藏未來(lái)不發(fā)展煤電，因此不對(duì)其煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警情況進(jìn)行測(cè)算。

煤電裝機(jī)充裕度指標(biāo)是預(yù)警機(jī)制中的重要指標(biāo)，體現(xiàn)了當(dāng)?shù)孛弘娧b機(jī)、電力供應(yīng)的冗余情況，基于2022年各省、自治區(qū)、直轄市電力設(shè)備備用率分為紅色、橙色、綠色三個(gè)等級(jí)。結(jié)果顯示，2022年，黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古東部、山東、山西、甘肅、寧夏、新疆8個(gè)地區(qū)為紅色預(yù)警，另外，遼寧、福建亮起橙色預(yù)警。

上述地區(qū)被要求暫緩核準(zhǔn)、暫緩新開(kāi)工建設(shè)省內(nèi)自用煤電項(xiàng)目（含燃煤自備機(jī)組），合理安排在建煤電項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)序，原則上不新安排省內(nèi)自用煤電項(xiàng)目投產(chǎn)，確有需要的，有序適度安排煤電應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備電源。

其余的綠色地區(qū)，意味著2022年該地區(qū)電力供需基本平衡或有缺口的、系統(tǒng)備用率適當(dāng)或偏低。在優(yōu)先利用清潔能源發(fā)電和外送電源項(xiàng)目等前提下，可以按需有序核準(zhǔn)、開(kāi)工建設(shè)省內(nèi)自用煤電項(xiàng)目。同等條件下，扶貧項(xiàng)目、民生熱電、煤電聯(lián)營(yíng)、必要的電網(wǎng)支撐以及園區(qū)配套項(xiàng)目具有優(yōu)先核準(zhǔn)開(kāi)工的資格。

但對(duì)于天津、河北、山西及滬蘇浙皖等地區(qū)來(lái)說(shuō)，即便三年后的裝機(jī)充裕度指標(biāo)為綠色，受限于大氣污染物排放、水資源、煤炭消費(fèi)總量等資源條件約束，仍須嚴(yán)控新核準(zhǔn)、新開(kāi)建的煤電項(xiàng)目規(guī)模。對(duì)于《關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》中確定的重點(diǎn)區(qū)域，資源約束指標(biāo)為紅色預(yù)警，其余為綠色。

經(jīng)濟(jì)性預(yù)警指標(biāo)顯示，天津、山東、甘肅、青海、寧夏等地區(qū)2022年省內(nèi)自用煤電項(xiàng)目的預(yù)期投資回報(bào)率低于當(dāng)期中長(zhǎng)期國(guó)債利率。

近年來(lái)中國(guó)遏制燃煤電廠開(kāi)發(fā)的政策和措施成效顯著。除了預(yù)警機(jī)制外，能源局還多次叫停多省不具備核準(zhǔn)建設(shè)條件的煤電項(xiàng)目，及已核準(zhǔn)的新建、在建煤電項(xiàng)目。

2016年能源局首次發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警時(shí)，除北京、西藏不再發(fā)展煤電外，全國(guó)有28個(gè)省（區(qū)、市）的預(yù)警程度為最嚴(yán)峻的紅色，只有海南、安徽、江西三省為綠色，湖北為橙色。其中經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)預(yù)警結(jié)果為紅色的占42%、裝機(jī)充裕度指標(biāo)預(yù)警結(jié)果為紅色的占67%、資源約束指標(biāo)預(yù)警結(jié)果為紅色的占27%。

2020年和2021年的全國(guó)預(yù)警結(jié)果中，煤電裝機(jī)充裕度指標(biāo)亮紅燈的數(shù)量持續(xù)減少，分別為24個(gè)省份、16個(gè)省份，2022年降至8個(gè)。

從連續(xù)四年的滾動(dòng)預(yù)警結(jié)果可以看出，未來(lái)三年煤電產(chǎn)能過(guò)剩形勢(shì)仍未完全扭轉(zhuǎn)。盡管煤電審批隨著電力供需的變化有所松動(dòng)，但在煤電裝機(jī)充裕地區(qū)和大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，主管部門(mén)嚴(yán)控煤電新增產(chǎn)能的要求依然沒(méi)有改變。

截至2018年底，國(guó)內(nèi)煤電裝機(jī)為10.1億千瓦、占全國(guó)全口徑發(fā)電總裝機(jī)容量的比重為53.0%，比上年降低2.2個(gè)百分點(diǎn)。去年全國(guó)新增煤電2903萬(wàn)千瓦、同比少投產(chǎn)601萬(wàn)千瓦，為2004年以來(lái)的最低水平。