4月20日，《民法典物權(quán)編(草案)》提請十三屆全國人大常委會第十次會議二審。全國人大憲法法律委副主任委員沈春耀在作修改情況匯報時指出，為適應(yīng)土地經(jīng)營權(quán)入市需要，擬刪除耕地不得抵押的規(guī)定。此外，為老年人以房養(yǎng)老提供法律保障，草案擬增加“居住權(quán)無償設(shè)立”的規(guī)定。

刪除耕地不得抵押的規(guī)定

在物權(quán)編中，有關(guān)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度備受關(guān)注。有的常委委員、地方和部門提出,草案應(yīng)對農(nóng)村集體所有土地的征地補(bǔ)償、土地承包經(jīng)營權(quán)等相關(guān)制度予以完善，“深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”。

據(jù)此,憲法和法律委員會建議對草案作出如下修改:一是完善征地補(bǔ)償制度，在草案第三十九條第二款中增加規(guī)定:征收集體所有的土地,應(yīng)當(dāng)依法及時足額支付農(nóng)村村民住宅的補(bǔ)償費(fèi)用。二是落實(shí)“三權(quán)分置”制度，針對草案第十一章“土地承包經(jīng)營權(quán)”的相關(guān)內(nèi)容作了完善,明確承包期屆滿,由土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包的法律規(guī)定繼續(xù)承包;土地承包經(jīng)營權(quán)人可以自主決定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán);流轉(zhuǎn)期限為五年以上的土地經(jīng)營權(quán),自流轉(zhuǎn)合同生效時設(shè)立。當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請土地經(jīng)營權(quán)登記,未經(jīng)登記,不得對抗善意第三人。

同時,刪去草案第十七章“抵押權(quán)”中關(guān)于耕地不得抵押的規(guī)定,以適應(yīng)“三權(quán)分置”后土地經(jīng)營權(quán)入市的需要。

此外，為了與土地管理法修正案草案相銜接,草案擬分別在有關(guān)條款中明確集體所有的土地作為建設(shè)用地的,應(yīng)當(dāng)依照土地管理的法律規(guī)定辦理;宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓,適用土地管理的法律和國家有關(guān)規(guī)定。

明確居住權(quán)無償設(shè)立

澎湃新聞注意到，草案第十四章還規(guī)定了居住權(quán)。通俗來講，居住權(quán)是為了生活中的弱者一方所設(shè)立的，具有扶助、贍養(yǎng)、關(guān)懷的性質(zhì)。

有的地方、單位和社會公眾提出,增加規(guī)定居住權(quán)制度,有利于為老年人以房養(yǎng)老提供法律保障,建議進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)規(guī)定,明確居住權(quán)是無償設(shè)立的用益物權(quán),并對居住權(quán)合同的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。

據(jù)此,憲法和法律委員會建議對該章草案作出如下修改:一是將草案第一百五十九條修改為:居住權(quán)人有權(quán)按照合同約定,對他人的住宅享有占有、使用的用益物權(quán),以滿足生活居住的需要。二是將草案第一百五十九條第二款單設(shè)一條,并增加一款規(guī)定:居住權(quán)合同的一般條款包括當(dāng)事人的姓名和住所、住宅的位置、居住的條件和要求、解決爭議的方法。三是在草案第一百六十條中增加規(guī)定:居住權(quán)無償設(shè)立。

雙過半數(shù)同意即可使用公共維修資金 

近年來,群眾普遍反映業(yè)主大會、業(yè)主委員會成立難,公共維修資金使用難,以及物業(yè)管理不規(guī)范、業(yè)主維權(quán)難等問題，有的常委委員、地方、部門和社會公眾建議草案對此作出有針對性的規(guī)定。

據(jù)此，憲法和法律委員會建議作出如下修改:一是在草案第七十二條第二款中增加規(guī)定:居民委員會應(yīng)當(dāng)對設(shè)立業(yè)主大會和選舉業(yè)主委員會給予指導(dǎo)和協(xié)助。二是完善公共維修資金使用的決策程序,降低通過這一事項(xiàng)的表決要求,將草案第七十三條規(guī)定的“應(yīng)當(dāng)經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意”，修改為“雙過半數(shù)”。

澎湃新聞注意到，上述草案七十三條規(guī)定了多種由業(yè)主共同決定的事項(xiàng)，其中涉及適用建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金。

為此，草案第七十六條中擬增加一款規(guī)定：緊急情況下需要維修建筑物及其附屬設(shè)施的，業(yè)主大會或者業(yè)主委員會可以依法申請使用維修資金。

另外，在業(yè)主維權(quán)保障上，草案第八十一條中還增加了一款規(guī)定：在建筑區(qū)劃內(nèi)違反規(guī)定飼養(yǎng)動物、違章搭建、侵占通道等的行為人拒不履行相關(guān)義務(wù)的，有關(guān)當(dāng)事人可以向有關(guān)行政主管部門投訴，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法處理。