【編者按】

在社區(qū)更新中，常常會(huì)遇到這樣的問題，設(shè)計(jì)師為居民精心設(shè)計(jì)了各種空間，等著居民來使用，但最終的使用效果卻不理想。同樣地，學(xué)習(xí)景觀設(shè)計(jì)出身山崎亮也曾對(duì)公園設(shè)計(jì)提出過疑問：“為什么大部分設(shè)計(jì)考究的公園，在不到10年時(shí)間里，就變成了無人問津的沒落場(chǎng)所？”為了解決這個(gè)問題，他借用社區(qū)設(shè)計(jì)的方法，將居民參與納入到公園的建設(shè)和管理過程中，首先建立起公園里的社團(tuán)，再利用社團(tuán)慢慢建設(shè)公園的硬件設(shè)施。在社區(qū)更新中，是先建設(shè)好空間等居民來使用？還是先激發(fā)居民的參與意識(shí)，與其共同完善社區(qū)？山崎亮的公園案例或許可以提供一些答案。

用“正在使用的東西”來打造公園

在建設(shè)公園前，我們有幸參與到制訂運(yùn)營(yíng)計(jì)劃的過程中。我們決定采用市民參與型的方法設(shè)計(jì)人們想要的公園。這種設(shè)計(jì)順序刷新了“使用方式”與“建設(shè)方式”之間的關(guān)系。例如，在完善公園入口附近設(shè)施設(shè)備的同時(shí)，公園內(nèi)部景觀交由居民親自設(shè)計(jì)打造，或許能產(chǎn)生一座“邊使用邊打造的公園”。

參與制訂運(yùn)營(yíng)計(jì)劃的人由入選提案的單位決定。我們第一時(shí)間報(bào)名，遞交的2個(gè)提案分別為“市民參與型”公園管理和“邊使用邊打造”的公園。最終，我們競(jìng)得泉佐野丘陵綠地運(yùn)營(yíng)計(jì)劃的制訂工作。

泉佐野丘陵綠地規(guī)劃用地位于大阪府南部的府營(yíng)公園，屬于關(guān)西國(guó)際機(jī)場(chǎng)陸地區(qū)域的丘陵地帶。這塊地原本要開發(fā)成工業(yè)區(qū)，后來建設(shè)中止，關(guān)于舊址利用已有諸多探討，最終決定建設(shè)成綠地作為府營(yíng)公園的延伸部分。該公園規(guī)劃用地還保持著里山的原本風(fēng)貌。不過在長(zhǎng)期的規(guī)劃探討中，并未對(duì)其進(jìn)行管理，因此里山依舊處于荒廢的狀態(tài)。

在制訂該公園的運(yùn)營(yíng)計(jì)劃期間，我們并未像曾經(jīng)的兵庫縣立有馬富士公園那般操作，而是提議在將外面現(xiàn)有的社團(tuán)吸引進(jìn)園內(nèi)開展各式各樣的活動(dòng)之前，先發(fā)展公園自己的社團(tuán)，并把公園的一部分交給他們親手打造。因?yàn)榧词拐业饺舾蓚€(gè)現(xiàn)有的社團(tuán)，也很難從中發(fā)掘出愿意親手打造公園的社團(tuán)。既然找不到現(xiàn)有的，那就只好組建新的社團(tuán)。我們將這個(gè)社團(tuán)命名為“公園巡察員（park ranger）”。

公園巡察員需要深入公園規(guī)劃用地中荒涼的里山中，把自己中意的場(chǎng)地改造成易于活動(dòng)的空間，并在那里開展自己想做的活動(dòng)。例如，想舉辦森林音樂會(huì)的人要自己動(dòng)手布置場(chǎng)地，想成立昆蟲觀察會(huì)的人要自己伐木以便找到生物多樣性豐富的枯枝落葉層，諸如此類。

公園巡察員在進(jìn)入公園規(guī)劃用地活動(dòng)時(shí)，公園入口附近也同時(shí)開始施工，根據(jù)通用化設(shè)計(jì)（Universal Design）的原則，建設(shè)成所有人都能享用的空間設(shè)施。如此一來，當(dāng)公園入口處建設(shè)竣工時(shí)，作為活動(dòng)核心的公園巡察員社團(tuán)培養(yǎng)完成后，再像有馬富士公園那般操作，邀請(qǐng)?jiān)诠珗@周邊活動(dòng)的各類團(tuán)體進(jìn)入公園開展活動(dòng)。

公園中誕生的新社團(tuán)

公園巡察員需要深入荒涼的里山，建設(shè)園路、游樂場(chǎng)、劇場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。在此之前，他們有必要學(xué)習(xí)如何把荒蕪的里山改造好。另外，他們需要進(jìn)行適宜的團(tuán)隊(duì)建設(shè)，并要求具備企劃制訂能力（包括項(xiàng)目立項(xiàng)、準(zhǔn)備、實(shí)施、總結(jié)反省等方面）。

為了能讓他們掌握以上技能，我們開展了公園巡察員培訓(xùn)講座。講座人數(shù)上限為40人，但由于報(bào)名人數(shù)眾多，最后只好采用抽簽的方式?jīng)Q定受訓(xùn)者。

培訓(xùn)講座共舉辦了11場(chǎng)。分別為：

第1場(chǎng) 對(duì)公園主題、理念形成共識(shí)！

第2場(chǎng) 探索公園！

第3場(chǎng) 大家一起養(yǎng)育森林！

第4場(chǎng) 大家一起調(diào)查森林！

第5場(chǎng) 大家一起養(yǎng)育花草！

第6場(chǎng) 來學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)氐木坝^、歷史、文化！

第7場(chǎng) 向大家宣傳活動(dòng)！

第8場(chǎng) 學(xué)習(xí)循環(huán)環(huán)境！

第9場(chǎng) 學(xué)習(xí)計(jì)劃活動(dòng)的方法！

第10場(chǎng) 一起思考今后的活動(dòng)方案吧①

第11場(chǎng) 一起思考今后的活動(dòng)方案吧②

公園巡察員培訓(xùn)講座 結(jié)業(yè)式

首先大家要對(duì)待建公園的主題、理念形成共識(shí)，去現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)，體驗(yàn)間伐等操作。其次，大家去調(diào)查里山，養(yǎng)育花草，學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)氐木坝^、歷史、文化等相關(guān)知識(shí)。然后，大家需要掌握一些宣傳自己活動(dòng)方案的平面設(shè)計(jì)技巧、循環(huán)型環(huán)境的相關(guān)知識(shí)以及項(xiàng)目企劃的制訂方法。最后通過實(shí)際開展活動(dòng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把反省要點(diǎn)反映到計(jì)劃中，這個(gè)過程結(jié)束后講座終了。

受訓(xùn)者全11 場(chǎng)講座不得缺席，若不得不請(qǐng)假，則必須在下一場(chǎng)講座結(jié)束后觀看上次未參加的講座的錄像，作為補(bǔ)課。

自我組織化的公園巡察員

2009、2010 年度各有一批學(xué)員參加培訓(xùn)，最終各有21 名、27 名學(xué)員參加結(jié)業(yè)式。這些學(xué)員成立了名為“公園俱樂部（park club）”的社團(tuán)，明確各自的職責(zé)后開展活動(dòng)。由于該社團(tuán)要做的力氣活多，如自己建造公園、組織令游客享樂的活動(dòng)等，所以成員絕大多數(shù)是男性，尤其以退休的老干部居多，他們深入里山采伐林木、修筑園路，并且樂在其中。

此外，公園俱樂部每個(gè)月會(huì)舉行一次例會(huì)，匯報(bào)活動(dòng)情況，探討今后的活動(dòng)內(nèi)容及俱樂部會(huì)則。公園俱樂部每個(gè)月組織3次現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)，其余項(xiàng)目包括在公園規(guī)劃用地上修筑園路、調(diào)查動(dòng)植物、割草伐木、籌備活動(dòng)等。

公園俱樂部的人員結(jié)構(gòu)一方面以公園巡察員為核心，從中選出管理能力突出的人作為俱樂部管理層，負(fù)責(zé)組織全體活動(dòng)。另一方面，有些無法像公園巡察員一樣頻繁參與活動(dòng)的成員，便以公園后援團(tuán)的身份支援隊(duì)友的活動(dòng)，在活動(dòng)舉辦期間積極參與并協(xié)力宣傳，他們雖未受過培訓(xùn)，卻也能輕松愉快地作為成員參加活動(dòng)。

有獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的可能

2007 年，當(dāng)我們開始探討上述人事結(jié)構(gòu)時(shí)，由于遇上大阪府行政長(zhǎng)官變更，公園運(yùn)營(yíng)計(jì)劃立項(xiàng)的預(yù)算批不下來。公園巡察員培訓(xùn)講座面臨無法實(shí)施的境地，于是我們收集了有關(guān)說明講座的必要文件，大阪府的相關(guān)負(fù)責(zé)人帶著資料四處奔走，幫我們找到了愿意支持培訓(xùn)活動(dòng)的團(tuán)體。

由理索納銀行、 YANMAR 株式會(huì)社、大林組（日本建筑商）等54 家企業(yè)組成的名為“大輪會(huì)”的企業(yè)聯(lián)盟，以CSR（Corporate-Social-Responsibility，即企業(yè)社會(huì)責(zé)任）的名義協(xié)助泉佐野丘陵綠地的公園建設(shè)。于是我們獲得了10年間高達(dá)2億日元（編者注：約人民幣1200萬）的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，公園巡察員培訓(xùn)講座持續(xù)開辦10年或許可以實(shí)現(xiàn)。

公園俱樂部面向大輪會(huì)所屬企業(yè)的員工舉辦了園內(nèi)參觀會(huì)。向他們講解公園的特色，介紹平時(shí)的活動(dòng)內(nèi)容，并且讓他們參與公園的建造工作，例如在水邊提供吊床體驗(yàn)，或設(shè)置椅子、桌子，此外，他們還給規(guī)劃用地內(nèi)的樹木掛上樹名牌，集合周邊居民為其提供公園導(dǎo)游服務(wù)，解答參觀者的疑問等。

一邊充實(shí)軟件，一邊配備硬件

若能改變打造公共空間與使用該空間之間的相關(guān)性，則會(huì)出現(xiàn)不同于以往的空間打造方法。例如，將原本用作配備硬件的預(yù)算留下2成，其余8成作為充實(shí)軟件設(shè)施的資金，即“邊使用邊建設(shè)”的方法。

不采用過去的模式，即花費(fèi)10億日元建設(shè)公園，以后10年里每年花費(fèi)2000萬日元作為管理費(fèi)，而是保留2億日元作為配備硬件的費(fèi)用，10年間每年花費(fèi)3000萬日元作為管理費(fèi)（包含協(xié)調(diào)員工資在內(nèi)），算下來總費(fèi)用能便宜不少。而且，參與公園運(yùn)營(yíng)的人數(shù)增加，社團(tuán)誕生，便形成了迎接進(jìn)園游客的主體。我想長(zhǎng)此以往，管理費(fèi)會(huì)下降，負(fù)責(zé)公園清掃及維持管理活動(dòng)的主體亦應(yīng)運(yùn)而生。

在上述新型公共空間的打造或使用方法上，協(xié)調(diào)員的存在非常重要。在有馬富士公園項(xiàng)目中擔(dān)任重要職責(zé)的協(xié)調(diào)員，現(xiàn)在也在培養(yǎng)新的公園巡察員、管理公園俱樂部、打造公園等方面發(fā)揮著巨大作用。

景觀設(shè)計(jì)不應(yīng)只關(guān)注公園設(shè)計(jì)，若能在建設(shè)公園的同時(shí)培養(yǎng)出能擔(dān)任運(yùn)營(yíng)主體的社團(tuán)，那么公園的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)會(huì)發(fā)生巨大變化吧。該社團(tuán)不僅能建設(shè)公園，還能承擔(dān)起管理公園的職責(zé)。

“行政參與”在公共事業(yè)上的重要性

相同的模式，我們考慮用在京都府立木津川右岸運(yùn)動(dòng)公園的運(yùn)營(yíng)計(jì)劃上。該項(xiàng)目要對(duì)土石采掘場(chǎng)舊址進(jìn)行綠化并改造成公園，但該地區(qū)的行政決策一再拖延，致使項(xiàng)目無法推進(jìn)。

這30年來，我認(rèn)為居民參與公共事業(yè)的方式已取得了巨大進(jìn)展，但行政方面的態(tài)度卻幾乎沒有改變。因此，既然要求居民參與到公共事業(yè)中來，就很有必要好好檢討行政參與的方式。

今后，我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變公共事業(yè)全由政府負(fù)責(zé)的認(rèn)識(shí)，在項(xiàng)目推進(jìn)上盡可能促進(jìn)居民與政府協(xié)作。那時(shí)，如果“行政參與”方式改革跟不上“居民參與”方式的變化，那么政府決策在所有項(xiàng)目上只能起到消極作用。

自明治時(shí)期（1868~1912 年）以來，日本一直延續(xù)著“官方指導(dǎo)民眾”的思想，在居民參與的公共事業(yè)上，行政決策常常大幅滯后。這種滯后造成居民參與的項(xiàng)目停滯的例子不勝枚舉，結(jié)果也降低了行政推行的效率。因此，我們很有必要進(jìn)行行政意識(shí)，并且改革及開發(fā)相關(guān)的評(píng)價(jià)體系。

《社區(qū)設(shè)計(jì)》（日）山崎亮/著 胡珊/譯，北京科學(xué)技術(shù)出版社 2019年1月出版

（本文經(jīng)授權(quán)轉(zhuǎn)載自《社區(qū)設(shè)計(jì)》一書）