印度大選4月11日開始投票，大選將分七個(gè)階段進(jìn)行，至5月23日宣布選舉結(jié)果。這場(chǎng)有近9億選民參加的選舉引人關(guān)注。而各黨派推舉出的候選人也正在緊鑼密鼓地投入到競(jìng)選活動(dòng)當(dāng)中，全國(guó)性和地方性媒體對(duì)選舉的報(bào)導(dǎo)鋪天蓋地，令人目不暇接，而在社交媒體上，主要政黨的支持者們也是各執(zhí)一詞，唇槍舌劍。

今年的大選實(shí)際上是5年一次的印度國(guó)會(huì)下院（人民院）選舉，獲得下院多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟將得到組建內(nèi)閣的權(quán)力。印度下院共設(shè)545個(gè)席位，除去預(yù)留給盎格魯印度裔（歐印混血族群）的2個(gè)指定名額，全國(guó)將近2300個(gè)政黨將角逐余下的543個(gè)席位。

從目前選戰(zhàn)的進(jìn)行狀況來看，本屆大選的結(jié)果似乎不會(huì)動(dòng)搖執(zhí)政黨 —— 印人黨（BJP）的強(qiáng)勢(shì)地位。不過，印度政治版圖的碎片化仍為大選帶來了諸多的不確定因素，比如，印人黨能否取得下院的絕對(duì)多數(shù)席位？是否需要與其他政黨結(jié)盟而實(shí)現(xiàn)組閣？反對(duì)黨在哪些議題上能夠取得突破？印度究竟是需要一個(gè)政治強(qiáng)人領(lǐng)導(dǎo)的中央政府、還是一個(gè)多黨聯(lián)合執(zhí)政的弱勢(shì)內(nèi)閣？

政治版圖碎片化，瓦解對(duì)手更重要

據(jù)印度選舉委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，截止到3月10日正式公布選舉日程和參選黨派等信息之前，印度總共有2293個(gè)注冊(cè)政黨，這個(gè)數(shù)字達(dá)到了歷史最高值。盡管大部分政黨沒有得到選舉委員會(huì)的“承認(rèn)”，但他們?nèi)匀豢梢詤⒓舆x舉，這些黨派與其他已得到“承認(rèn)”的政黨的區(qū)別僅在于其不能使用自己黨派的獨(dú)特標(biāo)志（黨旗、黨徽等）參選，而只能使用選舉委員會(huì)提供的非獨(dú)立標(biāo)志。

與此同時(shí)，獲得“承認(rèn)”的7個(gè)全國(guó)性政黨和59個(gè)地方性政黨將是此次大選的主要參與者。參選黨派數(shù)量眾多，使得選票高度分散化，這無疑導(dǎo)致了黨派之間的拉幫結(jié)盟成為各政黨選戰(zhàn)期間的主要任務(wù)之一，而挑唆對(duì)立黨派聯(lián)盟內(nèi)的政黨關(guān)系、瓦解對(duì)手的統(tǒng)一戰(zhàn)線也成為保證自己黨派勝出的重要手段。有觀察家甚至認(rèn)為，印度大選中，破壞瓦解對(duì)手的聯(lián)盟比展現(xiàn)自己的競(jìng)選主張更為重要。

在2014年的上一屆大選中，印人黨共獲得了下院543個(gè)席位中的282席，成為自1984年以來第一個(gè)拿下絕對(duì)多數(shù)席位的政黨。印人黨與其盟友組成的全國(guó)民主聯(lián)盟（NDA）共獲得了336席，以較大的優(yōu)勢(shì)得以組閣。5年來，全國(guó)民主聯(lián)盟內(nèi)部發(fā)生了一些變化，一些黨派因與政府的政策相左、或因?qū)?nèi)閣中職位分配不滿而撤出聯(lián)盟，而另有一些新的黨派逐漸加盟進(jìn)來。今年大選前的一系列民調(diào)顯示，印人黨仍會(huì)是得票最多的黨派，但難以像5年前那樣取得絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。目前，印人黨已經(jīng)與大大小小30多個(gè)地方黨派結(jié)成了聯(lián)盟，連任組閣勢(shì)在必得。

主要反對(duì)黨——國(guó)大黨在上屆大選中慘敗，僅獲得了44個(gè)席位，國(guó)大黨與其盟友組成的團(tuán)結(jié)進(jìn)步聯(lián)盟（UPA）總共也只拿下58個(gè)席位。今年大選前的民調(diào)顯示，國(guó)大黨會(huì)有比上屆稍好的表現(xiàn)，但不足以超越印人黨的優(yōu)勢(shì)地位。

地方政黨崛起，各邦關(guān)注不同議題

印度幅員廣闊，各地之間除了文化差異，還存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。所以，在大選期間，各邦選民所關(guān)心的議題也有所不同。比如，旁遮普邦最關(guān)心的是毒品泛濫問題，北方邦更關(guān)注就業(yè)問題，拉賈斯坦邦和中央邦則聚焦于干旱、農(nóng)業(yè)歉收、農(nóng)民自殺等問題。

正是由于這些地方性問題的存在，與當(dāng)?shù)剡x民更為貼近的地方性政黨能夠推出具有針對(duì)性的競(jìng)選綱領(lǐng)，從而對(duì)印人黨和國(guó)大黨這樣的全國(guó)性政黨發(fā)起強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)。實(shí)際上，印度地方政黨的崛起已經(jīng)成為一個(gè)長(zhǎng)期的趨勢(shì)，自印度獨(dú)立以來，地方黨派在國(guó)會(huì)下院選舉中所獲得的席位數(shù)從獨(dú)立初期的30席左右，上升到上屆的162席，選民支持率也從4%上升到34%。

今年大選前的民調(diào)顯示，地方政黨很有可能獲得更多的席位，從而足以左右印度大選的整體局勢(shì)。有觀察家表示，表面上看，印度大選是印人黨與國(guó)大黨之間的競(jìng)爭(zhēng)，但實(shí)際上，地方政黨領(lǐng)袖的影響力不容小覷。一些地方黨派已經(jīng)明確表示，不會(huì)加入任何一個(gè)全國(guó)性政黨聯(lián)盟，而另一些政黨則同時(shí)向印人黨和國(guó)大黨示好。

印度媒體認(rèn)為，由于此次大選共分7個(gè)階段，為期7周，當(dāng)選舉進(jìn)入到最后階段時(shí)，一定會(huì)發(fā)生全國(guó)性大黨與地方黨派“緊急結(jié)盟”的現(xiàn)象，或者，一些地方黨派集體搖擺于印人黨和國(guó)大黨的陣營(yíng)之間，成為決定兩大聯(lián)盟最終得票數(shù)的關(guān)鍵因素，以換取下任政府在經(jīng)濟(jì)政策、財(cái)政政策等方面向該地方傾斜。

國(guó)家安全和民生問題哪個(gè)更重要

近年來，印度經(jīng)濟(jì)取得了高速發(fā)展，但多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果并沒能普惠大眾，從而造成極少數(shù)富人變得更加富有，而眾多底層百姓生活水平停滯不前，甚至出現(xiàn)倒退的現(xiàn)象。莫迪政府接連推出了“廢鈔”和“稅改”政策，其結(jié)果與期望值相距甚遠(yuǎn)，為經(jīng)濟(jì)帶來短期“陣痛”的同時(shí)，并沒有解決“低就業(yè)率”、“低勞動(dòng)參與率”等印度經(jīng)濟(jì)的核心問題，莫迪在上屆當(dāng)選時(shí)“每年提供1000萬就業(yè)機(jī)會(huì)”的承諾也遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。

在今年1月之前，諸多跡象表明，莫迪的印人黨內(nèi)閣連任之路將會(huì)很艱難。各地農(nóng)民紛紛舉行抗議游行，要求政府解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重、無力償還貸款等問題，反對(duì)黨借機(jī)對(duì)莫迪政府的經(jīng)濟(jì)政策大加指責(zé)。在去年年底舉行的幾個(gè)邦地方議會(huì)選舉中，印人黨都慘敗于對(duì)手，顯示出莫迪政府的支持率大不如前。

然而，進(jìn)入今年2月，形勢(shì)發(fā)生了驟變。2月14日，印度中央后備警察部隊(duì)一支車隊(duì)在印控克什米爾的普爾瓦馬遭汽車炸彈襲擊后，整個(gè)印度的關(guān)注點(diǎn)從民生問題轉(zhuǎn)移到國(guó)家安全和反恐的話題上。莫迪政府借勢(shì)大力宣傳針對(duì)恐怖分子的強(qiáng)硬回?fù)艉腿〉脟?guó)際社會(huì)支持的外交勝利，從而迅速扭轉(zhuǎn)了執(zhí)政黨支持率下降的趨勢(shì)。

競(jìng)選期間，莫迪的印人黨全力將自己打造成保衛(wèi)印度“守護(hù)神”，原本并不被認(rèn)為是此次大選重要議題的安全與反恐一躍成為首要話題。盡管反對(duì)黨將恐怖襲擊歸咎為政府情報(bào)部門的不作為，但莫迪隨后做出的越境打擊恐怖分子營(yíng)地、成功發(fā)射反衛(wèi)星導(dǎo)彈等決定，都為自己樹立起“硬漢”形象，成功贏回一些選民的支持。

在“外患”取代“內(nèi)憂”成為主要關(guān)注點(diǎn)的形勢(shì)下，反對(duì)黨國(guó)大黨堅(jiān)持在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題上做文章，指責(zé)莫迪政府制造了兩個(gè)印度 —— “窮人的印度”和“富人的印度”，并適時(shí)拋出了一個(gè)向貧困家庭發(fā)放救濟(jì)金的計(jì)劃。該計(jì)劃顯示，如果國(guó)大黨勝選組閣，將向全國(guó)每一個(gè)月收入低于1.2萬盧比（約1200元人民幣）的家庭每月發(fā)放6000盧比（約600元人民幣）的補(bǔ)助。不過，國(guó)大黨的聲明中并沒有明確給出如何在國(guó)家財(cái)政支出中實(shí)現(xiàn)這一龐大的計(jì)劃，因而被印人黨嘲笑為不切實(shí)際的“空頭支票”。

種姓問題再次顯現(xiàn)

上屆選舉中，印人黨代表的印度教民族主義者宣傳“印度教意識(shí)（Hindutva）”，利用印度國(guó)內(nèi)反對(duì)其他宗教（主要是伊斯蘭教）的情緒，團(tuán)結(jié)了印度教信徒中各階層的選民，使得印度教內(nèi)部的種姓對(duì)立得到了短暫的緩解。

然而，印度社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的兩級(jí)分化使得越來越多的低種姓民眾重新審視自己的權(quán)益，代表低種姓民眾的政黨從原先的全國(guó)民主聯(lián)盟中退出，自組聯(lián)盟，站到了印人黨的對(duì)立面。他們認(rèn)為，莫迪政府的經(jīng)濟(jì)政策只讓印度的上層社會(huì)獲益，而低種姓的底層民眾不僅沒有獲得財(cái)富的增加，還遭受到失業(yè)和通貨膨脹的壓力。與此同時(shí)，印度低種姓民眾近年來遭遇歧視的案例有增無減，賤民大學(xué)生受辱自殺、賤民被錯(cuò)當(dāng)成殺戮“神牛”的穆斯林而遭暴力毆打等事件，都在印度社會(huì)引發(fā)了廣泛關(guān)注。

以人口最多的北方邦為例，代表低種姓印度教徒的人民社會(huì)黨（BSP）曾經(jīng)是全國(guó)民主聯(lián)盟中的一大主力，后退出了該聯(lián)盟。在2017年舉行的北方邦議會(huì)選舉中，印人黨大獲全勝，人民社會(huì)黨遭遇了“羞辱性的慘敗”。今年大選期間，人民社會(huì)黨再次祭起“代表賤民利益”的大旗，與代表穆斯林和其他少數(shù)族裔的黨派結(jié)成了聯(lián)盟，誓言要收復(fù)失地，擊敗印人黨。

要聯(lián)合政府還是要“強(qiáng)人”

女性選民的參與度也將是一個(gè)關(guān)鍵因素。按照《印度時(shí)報(bào)》的分析，全國(guó)民主聯(lián)盟（NDA）在上屆選舉中共獲得了336個(gè)席位，如果只算男性選民的話，該聯(lián)盟會(huì)獲得376席，但如果只算女性選民的話，這個(gè)印人黨為首的聯(lián)盟將只獲得265個(gè)席位，不能達(dá)到下院的多數(shù)，從而失去組閣的機(jī)會(huì)?？梢姡赃x民對(duì)于印度教民族主義的主張不像男性選民那樣積極認(rèn)同。

印度政府去年決定，將國(guó)內(nèi)選民的投票年齡從21周歲降低到18歲，選民人數(shù)比上屆多出8400多萬、達(dá)到9億之眾。在這些新增選民中進(jìn)行的民調(diào)顯示，多數(shù)年輕人選擇支持莫迪，不是印人黨或其他政黨，而是莫迪個(gè)人。分析人士認(rèn)為，莫迪的個(gè)人魅力以及他執(zhí)政幾年來為印度帶來的國(guó)際形象提升，是獲得年輕人青睞的主要原因。

印人黨抓住時(shí)機(jī)，在大選前夕推出莫迪的自傳體電影，進(jìn)一步打造莫迪的英雄形象（盡管這部電影已因有“競(jìng)選廣告”之嫌而延期上映了）。與之相對(duì)應(yīng)的是，無論是國(guó)大黨還是其他政黨，至今都沒有推舉出自己的總理候選人。大家儼然一副“走著瞧”的姿態(tài)，也折射出對(duì)自己政黨能否獲勝信心不足。

對(duì)此，處于弱勢(shì)的反對(duì)黨的解釋是，建立一個(gè)多黨派的聯(lián)合政府更適合印度的國(guó)情，凡事大家可以商量著來，以避免“強(qiáng)人專權(quán)”的蠻橫。然而，印度政治的碎片化已經(jīng)延續(xù)多年，國(guó)家行政效率之低下已經(jīng)廣為詬病。很多印度人都表達(dá)出希望有一位強(qiáng)人領(lǐng)袖的意愿，而今年的大選將驗(yàn)證帶有如此意愿的人能否成為大多數(shù)。

（作者為自由撰稿人，南亞和東南亞問題觀察者）