在那些違法占用應急車道的人眼里，應急車道是什么？

堵車時成為超車道，飆車時成為賽車道，停車時成為睡覺、賞花、涮火鍋的服務區……違法占用應急車道的現象，經常可以在新聞報道中看見。

究其原因，全國人大代表、江蘇省徐州市第一人民醫院眼病防治研究所所長李甦雁認為，由于目前的處罰明顯偏輕，對于違法占用應急車道的行為，沒有起到應有的震懾作用。

“應加大對違法行為的處罰力度，對于違法占用應急車道的行為，處以罰款3000元、扣12分的處罰。對累計3次違法占用應急車道的違法行為，在罰款扣分的同時，處以拘留15天的處罰。”李甦雁近日在接受《法制日報》記者采訪時說。

今年全國人大會議期間，李甦雁等30名全國人大代表聯名提交了關于修改道路交通安全法，加大非法占用應急車道處罰力度的議案。

對此，北京交通大學法學院副院長、互聯網交通運輸法律研究中心主任李巍濤非常認可，“在加大處罰力度的同時，要明確合法使用應急車道的法定情形。對于違法占用應急車道行為的處罰，也應考慮是否引發交通事故，未引發交通事故扣12分，引發交通事故應追究刑事責任并終身禁駕”。

應急車道“你走我也走”

浙江高速交警紹興支隊副支隊長張正炎介紹說，在違法占用應急車道的行為中，比較常見的是堵車時的“或停或行”行為。

堵車時，一些司機會“機靈”地選擇走應急車道，借助于導航軟件，在到達攝像頭之前，再強行加入到堵車的隊伍中。還有一些違法行為，是隨意在應急車道停車，拍小視頻、睡覺等。

張正炎說，在堵車時，很多駕駛員都會有法不責眾的僥幸心理，養成了一種“你走我也走”的心態。究其原因，還是在于駕駛員的交通安全意識淡薄、法律意識缺失。

有時候，這種僥幸心理不僅會給自己帶來生命危險，還會成為堵塞別人“生命通道”的致命行為。

2月15日晚，滬陜高速安徽六安羅集服務區附近發生一起車禍，一名孩子受傷，幸好救護車及時趕到。然而，由于路上車輛很多，應急車道被占用，救護車被堵在路上無法前行。情急之下，孩子的母親跪地哭求占用應急車道的私家車讓路。大約半小時后，救護車才駛出擁堵路段，而原本通過這段路大約只需要5分鐘。

“對于違法占用應急車道的行為，必須堅持‘零容忍’，嚴厲打擊整治。”張正炎說。

張正炎介紹說，紹興高速交警成立了突擊隊，在確保堵車現場交通安全的基礎上，開展“尖刀”行動，常態嚴管堵車秩序，確保傷員能第一時間得到救治，保障了堵車現場車輛高效通行。

可參照遮擋號牌治理經驗

我國法律法規對于違法占用應急車道的行為，有著明確規定。

道路交通安全法第九十條規定，機動車駕駛人違反道路交通安全法律、法規關于道路通行規定的，處警告或者二十元以上二百元以下罰款。本法另有規定的，依照規定處罰。

道路交通安全法實施條例第八十二條規定，機動車在高速公路上行駛，不得有“非緊急情況時在應急車道行駛或者停車”的行為。

當前，對于違法在應急車道行駛或者停車的行為，是處以“200元罰款，記6分”的處罰。

對此，李甦雁認為，這樣的處罰力度明顯偏輕，對非法占用應急車道的違法行為難以起到震懾作用。因此，應加大對違法行為的處罰力度，才能更好地制止違法行為的發生。

李甦雁舉例說，類似事件可以參照遮擋機動車號牌違法行為的治理經驗。

“在立法初期，遮擋機動車號牌會被罰款200元，計3分。但這樣的處罰力度太輕，根本無法制止這一違法行為，導致經常出現遮擋號牌的車輛招搖過市。自從把遮擋機動車號牌的扣分標準由扣3分提高到扣12分以后，遮擋號牌的行為明顯減少，在道路上幾乎看不到這種違法行為了。”李甦雁說。

李甦雁認為，違法占用應急車道行為，屬于典型的主觀故意行為，因此應該對主觀故意違法行為采取頂格處罰的措施。

北京市律師協會交通管理與運輸法律專業委員會秘書長黃海波也認為，對違法行為的處罰力度不夠，不能對違法占用應急車道的行為起到有效的抑制作用。因此，有必要加大對故意占用應急車道違法行為的處罰力度。

《深圳經濟特區道路交通安全違法行為處罰條例》第十八條規定，駕駛機動車在高速公路、城市快速干道或者隧道內行駛，有非緊急情況占用應急車道、路肩行為的，處三千元罰款。一年內有該行為三次以上的，除罰款外，從第三次起每次并處暫扣機動車駕駛證三個月。

“可參照上述規定，把罰款金額提升至3000元，同時由現在的記6分提高到記12分。”李甦雁建議。

對高速公路實行封閉管理

多位專家在接受記者采訪時指出，除了加大處罰力度，還要配合其他措施，來減少違法占用應急車輛的行為。

李甦雁提出，在高速公路、城市快速等有應急車道的道路出入口、沿途增加違法占用應急車道的處罰宣傳，提倡讓出“生命通道”。

李甦雁建議，除交通警察現場查處、電子眼抓拍等處罰方式外，可以提高群眾參與度，加大宣傳交通“隨手拍”、車記錄儀等群眾舉報形式。同時，還可以在消防車、120救護車等特殊車輛上安裝拍照系統，對違法占用應急車道行為進行拍攝，并自動把相關證據上傳給交警部門來判斷、處罰。

中南財經政法大學教授喬新生指出，應當在廣泛征求社會各界意見的基礎之上，進一步修改道路交通安全法，對違法使用應急車道的行為作出明確規定。

在喬新生看來，違法占用應急車道的行為之所以屢禁不止，除了處罰力度不足以外，道路交通設施不合理也是重要原因。

“與高速公路應急車道被違法占用一樣，城市快速路應急車道被占用的現象也時有發生。在城市快速路應急車道上，不僅有違法占用的車輛，還有違法穿越的行人。”喬新生說。

喬新生認為，解決應急車道的問題，關鍵是要讓行人與車輛能夠各行其道。

“城市的道路，特別是高速公路應當盡可能封閉，防止因為行人穿越而造成不必要的人身傷害。可以建設更多的地下通道，從根本上解決機動車與行人之間的矛盾，防止出現濫用應急車道產生的問題。”喬新生認為，地方政府還要建設更多的地下鐵路，來滿足行人的需要，把地下鐵路的通道和人行道結合起來，這樣既可以解決地面交通擁堵的問題，同時又可以避免出現交通事故。

（原題為《30名全國人大代表聯名提交議案呼吁修改道路交通安全法 加大對違法占用應急車道處罰力度》）