前不久，一位貪污500多萬(wàn)公款的85后出納，被法院判處有期徒刑10年6個(gè)月。

楊靜霆曾經(jīng)是湖南省新邵縣城鄉(xiāng)居民醫(yī)保管理服務(wù)中心（簡(jiǎn)稱(chēng)醫(yī)保中心）出納，自2014年3月至2015年5月的四年間，她利用管理漏洞套取醫(yī)療保險(xiǎn)基金，共計(jì)作案238次，套取586.1747萬(wàn)元。貪污所得大都用于買(mǎi)房買(mǎi)車(chē)、買(mǎi)名牌包包，維持她的“奢侈生活”。

這個(gè)案件，有一個(gè)細(xì)節(jié)值得關(guān)注：事情最初敗露時(shí)，楊靜霆在丈夫陪同下，向新邵縣監(jiān)察委員會(huì)投案自首。

——自首，為何不去公安機(jī)關(guān)，而是去監(jiān)察機(jī)關(guān)？

楊靜霆貪污公款的行為，屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查范疇

曾經(jīng)有人和楊靜霆情況類(lèi)似——杭州市某機(jī)關(guān)下屬事業(yè)單位工作人員余建軍套取公款用于網(wǎng)絡(luò)賭博。起初，他來(lái)到杭州市上城區(qū)某派出所投案自首，之后卻由剛剛組建的上城區(qū)監(jiān)委接手負(fù)責(zé)審查調(diào)查。

調(diào)查違法犯罪行為，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)各有分工。刑事訴訟法第十九條規(guī)定：“刑事案件的偵查由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行，法律另有規(guī)定的除外。”“人民檢察院在對(duì)訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪，可以由人民檢察院立案?jìng)刹椤！北O(jiān)察法第十一條規(guī)定，監(jiān)察委員會(huì)“對(duì)涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查”。也就是說(shuō)，公職人員涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，應(yīng)由監(jiān)委進(jìn)行調(diào)查。楊靜霆利用職務(wù)之便非法套取、侵吞醫(yī)保專(zhuān)項(xiàng)基金的行為，屬于貪污賄賂性質(zhì)的職務(wù)犯罪，在監(jiān)委的調(diào)查范圍之內(nèi)。

從身份來(lái)看，楊靜霆屬于監(jiān)委的監(jiān)察對(duì)象

楊靜霆是新邵縣城鄉(xiāng)醫(yī)保中心的工作人員，屬于監(jiān)察法第十五條規(guī)定的第二類(lèi)監(jiān)察對(duì)象——“法律、法規(guī)授權(quán)或者受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員”。該醫(yī)保中心負(fù)責(zé)管理城鄉(xiāng)居民醫(yī)保基金，楊靜霆的工作是根據(jù)已經(jīng)審核完畢的《補(bǔ)償表》中需要報(bào)銷(xiāo)的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以現(xiàn)金支票或銀行轉(zhuǎn)賬方式支付給病人，行使的是公權(quán)力，也就屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察對(duì)象。

一些情況下，紀(jì)委監(jiān)委還要追責(zé)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)

“小出納、大蛀蟲(chóng)”非此一例，一年以來(lái)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處了不少“驚人相似”的案件——

原杭州市余杭區(qū)東湖街道小林村出納俞金多，套取村級(jí)集體資金數(shù)額519萬(wàn)余元用于還賭債；寧波市寧海縣桑洲鎮(zhèn)衛(wèi)生院財(cái)務(wù)科原科長(zhǎng)嚴(yán)惠東，6年作案155次貪污740余萬(wàn)；廣州市花都區(qū)梯面鎮(zhèn)財(cái)政所會(huì)計(jì)藍(lán)熾強(qiáng)，7年間侵吞公款7745萬(wàn)元，用于賭球、揮霍……

發(fā)生這種“匪夷所思”的事情，除了案犯本人漠視法紀(jì)、底線失守的個(gè)人原因外，案發(fā)單位財(cái)經(jīng)制度空轉(zhuǎn)、日常監(jiān)督缺位，是更深層次的原因。黨委（黨組）負(fù)責(zé)人主體責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)員工日常監(jiān)督管理不夠，一旦發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法事件，他們負(fù)有不可推卸的責(zé)任。在上述案件中，相關(guān)責(zé)任人大都受到了紀(jì)委監(jiān)委的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。但是，問(wèn)責(zé)不是目的，而是要通過(guò)問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化震懾效應(yīng)，喚醒黨委（黨組）的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的經(jīng)常性監(jiān)督和全方位管理。

（原題為《紀(jì)法小課丨這個(gè)出納貪污公款，自首怎么不去公安局而去監(jiān)委？》）