作者：張屹，中國人民大學經濟學院博士后

摘要

隨著全球變暖，北極地區冰蓋開始融化。曾經整體條件惡劣的北方海航道展現出較高通航價值，這既將對歐亞國家經濟合作提供便利，又將對東北亞地區政治格局產生重大影響。俄羅斯提出與中國共建“冰上絲綢之路”倡議得到中國積極響應后，北方海航道價值進一步提升，而且對于中國參與全球治理和推進“一帶一路”倡議都具有重大意義。

北方海航道是位于俄羅斯北部沿海的北冰洋離岸海域，從北歐出發，向東穿過北冰洋巴倫支海、喀拉海、拉普捷夫海、新西伯利亞海和科奇海直到白令海峽進入日本海，是連接北歐和東北亞的最短海上航線。從亞洲到歐洲三條傳統航線分別是：過蘇伊士運河共19931公里需35天，過巴拿馬運河共26186公里需40天，過非洲好望角共22356公里需46天。而經北方海航道只有12456公里，僅需22天。隨著北極地區氣溫升高，地緣價值極高但受制于北冰洋封凍環境的北方海航道開始逐漸展示出巨大潛力。特別是在世界經濟復蘇形勢不夠明朗而且局勢仍然動蕩的背景下，北方海航道雖然尚未完全開通，但其政治影響已經日趨彰顯，對東北亞地區的影響尤為顯著，其地緣政治格局將有可能呈現新的局面。

韓日與美國政治上有限拉開距離

作為美國地區盟國，韓日曾一度積極配合美國各類政策，甚至不惜在涉及國家利益的重要領域對美讓步。但促成韓日這般追隨美國的主要因素并非一紙盟約，美國對韓日政治與經濟上的絕對掌控才是本質因素。而其中，美國對韓日外貿方面控制影響尤其大，很大程度上影響著兩國政治。因為韓日皆是典型出口導向型國家，而美國控制著大部分南向航線上的國際水道，這對于國內市場狹小的韓日而言幾乎等同于擁有經濟上的生殺大權。特別是韓日兩國主要能源進口地都在中東，因而美國對南向航線諸多國際水道控制的價值得到最大體現。

美國對南向航線的有效控制也基本將韓日外貿格局定型，即高端出口市場和投資來源地主要是美國，而能源進口則主要依賴中東。該外貿結構下，美國可任意調整給予韓日的經濟利益，而日韓政治上也必須高度依附美國。這已經超出國家間政治同盟或本國地緣政治需要，而是國家基本生存需要。特朗普政府要求調整美韓貿易協定，要求日本政府大量購買不符合本國防衛需要的武器，韓日經討價還價先后妥協，顯示出美國對韓日的強力政治操控和經濟掌控。

北方海航道開發為韓日減輕美國經濟控制并增強本國政治自主性提供契機。北方海航道不僅可以促進韓日大規模開發歐洲市場并引入歐洲資金與技術以減輕對美國相關領域過度依賴，還能與俄羅斯強化能源合作。隨著北方海航道沿線能源開發，韓日從俄羅斯大量進口能源將成為可能。由于中東多數產油國都是美國盟友，比較有分量的非美國盟友產油國如伊朗，正受美國嚴厲經濟制裁。再加上美國對南向航線各重要國際水道的控制，韓日從中東進口能源日益變得不安全。降低從中東進口能源比重可從根本上削弱美國對它們的經濟掌控，而且有利于它們在與美國相關經濟談判中獲取更多籌碼。

實現替代性市場開發及能源進口多樣化的一個重要前提，是北方海航道商業開發順利進行，其中關鍵點是俄羅斯。韓日想擺脫受美掌控的命運，需要借助北方海航道；若想介入北方海航道開發，必須與俄羅斯搞好關系。同時，由于美國經濟制裁，俄羅斯也需要韓日的能源市場及資金技術， 雙方都有著尋求合作的潛在動力。

韓日是美國的簽約盟友，向俄羅斯靠攏意味著必須與美國在政治上拉開一定距離，尤其在美國屢屢向盟國發出制裁禁令背景下，任何敢于和俄羅斯進行貿易的國家都可能遭到美國制裁。不久前土耳其因為堅持與俄進行軍火貿易所遭受的經濟打擊便是一次警告。所以韓日選擇徹底與美國政治上疏遠可能性不太，因為以他們的國力承受不起隨之而來的政治與經濟風險。更大可能是兩國選擇在美俄之間進行政治平衡，一定程度拉開與美國距離但又不過分傾向俄羅斯。

由此可預見，韓日于現實國家利益需求指引下會開始加強與俄羅斯關系，如文在寅2017年9月到海參崴參加第三屆東方經濟論壇時提出，以加強對俄關系為重點的“新北方政策”及近兩年日本不斷增加的對俄投資及日俄能源大單，都表現出韓日開始刻意加強與俄政治和經濟聯系。但從具體行為分析，韓日主要通過能源貿易及提出地區長遠合作框架等方式表現合作意愿。這也體現出日韓在處理對俄關系上的謹慎態度。

之所以如此，一方面，因為冷戰歷史原因使韓日與俄羅斯關系長期疏遠，尤其日本與俄尚有領土爭議，僅依靠地緣政治需要短時間內改變雙方政治認知并不容易。另一方面，美國作為重要外部影響因素正不斷加大對俄經濟和政治圍堵力度。有著土耳其這個前車之鑒，韓日對俄關系發展腳步亦不敢太快。此外，即使北方海航道地緣政治價值得到充分釋放，韓日也不可能完全拋開美國。因此韓日注定只能借助北方海航道開發契機，在有限范圍內謹慎拉開與美國政治距離。

朝鮮地緣政治地位可能提升

盡管朝核問題與導彈問題使朝鮮在很長時間內處于國際社會關注焦點地位，但由于美國長期制裁及自身經濟政治封閉性較強，朝鮮在東北亞地緣政治格局中作用有限。隨著朝鮮在棄核問題上做出實質性讓步，尤其是下一步北方海航道大規模通航的出現，使朝鮮在東北亞地緣政治地位開始上升。

北方海航道開發之所以對朝鮮地緣政治地位變化影響巨大，很大原因還是該航道自身地緣的特殊性。北方海航道大規模開發必然部分消減美國控制下的印度洋和太平洋諸多重要國際水道的地緣價值，所以美國有必要通過多種方式遏制北方海航道擴大通航規模。但北方海航道通航已經成為既定事實，未來潛力得到釋放只是時間問題，美國的遏制至多只能對北方海航道開發起到延緩作用，而使北方海航道被棄用或長期限制在一定通航規模內卻并不現實。

對美國而言，比較務實的選擇是從東北亞入手，在北方海航道建設尚不成熟時期在重要源頭處滲透航道，從而達到間接影響航道運作目的。韓日雖然可以成為美國在這一地區的地緣支撐，但也很難保證它們完全按照美國意志行事。尤其是特朗普上臺后，美國與日韓之間就貿易問題與軍費問題頻頻發生摩擦，韓日對美不滿情緒開始上升。且北方海航道對韓日而言，既有現實經濟利益也有長遠地緣利益，是減緩美國控制的重要倚仗，所以在影響北方海航道問題上想得到日韓全力配合難度較大。因此美國有可能在東北亞尋找新的合作者。

該背景下，朝鮮特殊地緣潛力得到凸顯。雖然政治與經濟影響力非常有限，但朝鮮地理位置決定其只要策略得當必然有能力對北方海航道產生較大影響，而且相比于韓國，朝鮮與中俄都接壤，面向日本海一側港口的陸上理論輻射區非常廣闊且不受對馬海峽通航限制。同日本相比，朝鮮與俄羅斯的良好關系使其在宗古海峽通航方面有天然安全優勢。更為重要的是，受制于美國多年制裁，朝鮮外貿潛力和遠洋航行能力尚未充分開發。如果沒有相關制裁限制并得到一定資金支持，朝鮮遠洋航行潛力可能得到極大釋放，在北方海航道上的話語權會大大增加。

從現實角度而言，美朝短期內結成類似美日或美韓這類同盟的概率并不高，所以美國想對朝鮮進行政治經濟與軍事全面控制也比較困難，可這并不妨礙朝鮮擁有配合美國影響北方海航道的潛在動力。從朝鮮方面分析，由于美國是朝鮮謀求解除制裁的關鍵國家，沒有美國同意，朝鮮很難真正解除制裁。隨著金正恩公開宣布棄核及朝韓互動增加，東北亞局勢出現明顯緩和趨勢。對抗減弱，經濟發展需求上升。此時的朝鮮需要尋找一個關鍵點來刺激朝美關系發展，北方海航道恰是一個合適選項。

半島南北關系發展歷史一再證明，無論朝韓如何緩和關系，美國都可以通過軍演、先進武器部署或加強對朝制裁等手段輕松逆轉朝韓關系。由于維持半島南北分裂狀態對美國有利，朝鮮想說服美國同意南北雙方推動半島統一進程就必須拿出比棄核更大利益作為交換。按朝鮮當下內外條件，能拿出的有分量地緣籌碼并不多，而北方海航道便是其中之一。由于北方海航道擁有重要地緣政治價值且韓日又難以與美國就加大對該航道影響通力合作，政治與經濟包袱較小的朝鮮反而可以成為美國理想合作對象。只要美國對朝展現出一定相關意向，就很可能得到朝方積極響應。

從美國方面分析，北方海航道目前無論是經濟價值還是地緣政治價值都非常有限，可潛力異常巨大。因為海洋意識先進，美國海軍很早就提出要控制全世界16條重要水道。以此為基礎，美國逐漸控制世界上大部分主要海上航道，這種控制反過來又成為美國塑造以美國為主導的全球政治經濟文化格局的重要助力。可北方海航道一旦深度開發，很可能成為一條脫離美國控制的重要國際航線。長遠看，北方海航道還可能使巴士海峽、馬六甲海峽、蘇伊士運河及直布羅陀海峽等傳統重要國際水道地緣價值下降，轉而提升對馬海峽、宗古海峽及白令海峽等非傳統海上通道地緣價值，從而動搖傳統海上航運格局，徹底打亂美國國際海上通道控制體系。

為避免有利于美國的傳統海上航運格局崩塌，美國必須趁北方海航道尚未形成規模前大力介入。可受制于北方海航道特殊地理位置，美國難以像控制馬六甲海峽或巴拿馬運河那樣屯戍重兵，也很難實現在航道周邊扶持大批親美政權，所以控制航道首尾兩端是一種相對務實的做法。加拿大與歐盟作為北方海航道重要一端，都是美國重要盟友，即使近幾年摩擦不斷可雙邊關系基礎并未受到太大侵蝕。而北方海航道另一端的東北亞則是美國控制的薄弱點，即使有韓日作為盟友，仍不能掩飾美國在東北亞地緣政治中影響力有優勢但同時受到很大限制的尷尬。

若美國借助朝核問題緩和之機對朝鮮釋放足夠善意，如減輕制裁、默許南北合作或提供支援等，朝鮮方面做出積極回應可能性非常大。一旦朝美就北方海航道問題形成默契，那朝鮮在東北亞地緣政治中地位會快速提升。不僅美國可能提供大量支持，俄國也可能出于維護北方海航道獨立性而對其進行爭取，甚至韓日想維護自身在北方海航道的利益也一定程度需要尋求朝鮮合作。因此，伴隨北方海航道深度開發，圍繞北方海航道控制權的國際博弈也將加劇，而朝鮮可能成為這場博弈中重要受益者之一。

中國應在北方海航道開發中積極作為

由于歷史原因，我國在日本海未能有效維護自身權益，出海口也喪失了。雖然中俄《璦琿條約》規定圖們江航道使用權和日本海出海權可以中俄并用，但由于我國沒有日本海出海口，不僅限制了東北經濟發展，而且影響我國在東北亞地緣政治中的作用。一旦北方海航道開通，如何解決出海口問題將變得更加急迫。

從經濟影響看，日本海周圍遍布東北亞主要經濟體，而北方海航道開發很容易引起韓日等主要經濟體國內經濟格局轉變。如日本原經濟格局偏重太平洋沿岸地區，隨著北方海航道開發，有必要平衡日本海沿岸與太平洋沿岸的經濟發展。

從政治影響看，出海口不僅意味著巨大經濟利益，更代表著對一定區域中的政治話語權。北方海航道大規模開發會使日本海地緣價值快速提升，日本、朝鮮、韓國及俄羅斯都有可能直接決定日本海主要地緣利益分配，更可能影響北方海航道諸多領域建設。

從長遠發展看，因為日本海出海口問題涉及國家長遠利益，臨時性或簡單化的合作無法根本性解決問題。對此，應當有長遠規劃。應處理好東北亞地區的地緣關系，推動打造日本海岸線經濟共同體和利益共同體。應加強與俄羅斯遠東地區的合作，特別是加大對遠東地區農業、制藥及能源的投資，密切黑龍江和烏蘇里江兩岸經濟往來，升級兩國遠東經濟關系，使中國東北與俄遠東地區形成利益鏈。應根據《中俄璦琿條約》和《中俄北京條約》的規定，與俄商談圖們江航道使用權和日本海出海權的中俄共用問題。

從戰略需求看，解決北方海航道中國出海口問題需要從戰略上進行籌劃，一方面應充分發揮我國北方港如大連、丹東、秦皇島、天津、青島、煙臺等國際港口的優勢和作用，利用北方海航道，開辟新的航道，縮短航行里程，實現利益最大化。特別是以中、俄、日、韓共同開發打造的800海里海陸聯運定期航線為契機，形成多個北極航道新起點。另一方面應加強中俄、中朝、中日的合作，形成共建共享、互利共贏的日本海出海口，比如打通中國琿春到俄羅斯扎魯比諾港的陸上通道，實際距離僅120多公里，其中中方81公里，俄方40公里。再比如開通中國琿春到朝鮮羅津港的陸上通道，實際距離只有50公里，其中朝方48公里。這些都是投資小、見效快、利益大、共贏多的項目，我們應當積極爭取，有所作為。

總之，隨著世界經濟逐漸穩定并復蘇，北方海航道必將展示出應有價值。東北亞作為北方海航道重要受益地區，受到這條航道影響非常深，隨著航道進一步開發，其對東北亞各領域的影響必將進一步加大。

本文發表于《前線》雜志2019年第3期，轉載請注明微信公眾號：前線理論圈（ID：qianxiantheory）